【正文】 可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)場(chǎng)裁決，就地送達(dá)①填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書一式二聯(lián)；，載明相對(duì)人的違法行為、行政處罰依據(jù)，引用法律時(shí)具體到條、款，罰款金額、時(shí)間、地點(diǎn)以及處罰機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；②將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在文書上簽字。及時(shí)備案、文書歸檔①執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)將《現(xiàn)場(chǎng)處罰決定通知書》報(bào)本部門法制工作機(jī)構(gòu)備案，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。②填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告書》，按一案一卷歸檔。二、一般行政處罰程序（一）立案程序這里我想先說(shuō)一下立案的法律意義是什么，立案是環(huán)境保護(hù)行政處罰的啟動(dòng) 程序,是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，履行環(huán)保執(zhí)法部門的法定職責(zé)具有重大的意義，而且立案程序具有明顯的法律意義和法律后果。立案程序是環(huán)保執(zhí)法部門追查環(huán)境違法行為的時(shí)效依據(jù)。在我們的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，往往有先調(diào)查后立案的問(wèn)題。執(zhí)法人員不得在發(fā)現(xiàn)案件后即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)查清、取證結(jié)束后才填寫立案審批表、行政處罰決定審批表報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。這就導(dǎo)致雖然案件有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。行政處罰法第第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。根據(jù)此條規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法部門沒(méi)有“發(fā)現(xiàn)”環(huán)境違法行為的情形，經(jīng)過(guò)兩年后，就不能追查和追究環(huán)境違法行為的違法責(zé)任。但是立案程序的啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)保執(zhí)法部門已經(jīng)明確對(duì)環(huán)境違法行為著手進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和查處，就不存在兩年追查時(shí)效的問(wèn)題了。立案登記在對(duì)舉報(bào)、信訪案件的處理，以及在執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境稽查等日常監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，以及規(guī)章等規(guī)范性文件的行為，或沒(méi)有認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)時(shí)，符合立案條件的，并在7日內(nèi)予以立案填寫《立案登記表》，登記立案；制定方案 立案登記表經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由專人負(fù)責(zé)，成立兩人以上的調(diào)查小組。案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)案情可以制定查處方案；調(diào)查取證對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示有效證件，并向當(dāng)事人說(shuō)明來(lái)意。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，并由當(dāng)事人閱核后簽名。必要時(shí)可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測(cè)采樣及委托具有法定資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定的方法進(jìn)行取證，所有證據(jù)的收集必須滿足行政處罰的需要。（二）提出處理建議調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。根據(jù)不同情況，分別提出處理意見(jiàn)：違法行為輕微的，可以不予行政處罰，下達(dá)《責(zé)令限期改正環(huán)境違法行為通知書》，并由承辦部門限期督促、落實(shí)整改情況；違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予行政處罰；這里給予當(dāng)事人行政處罰的時(shí)候，必須要遵循以下四個(gè)原則： 一是一事不再罰原則；就是對(duì)同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說(shuō),行為人的一個(gè)行為無(wú)論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收等，只 是不能再罰款。例如，某個(gè)體戶在禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的公共廁所附近賣食品，此一行為同時(shí)觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個(gè)行政法規(guī)范, 構(gòu)成了幾種違法名稱，可以分別由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)處罰，其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)先行處罰了，違法行為人只能受一次處罰,別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再處罰，即“先罰有效，后罰無(wú)效。”舉例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒(méi)有危險(xiǎn)廢物的處理資質(zhì)，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉(zhuǎn)賣給遼寧省的一家公司，在運(yùn)輸過(guò)程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險(xiǎn)廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過(guò)一百萬(wàn)元。在這種情況下，大慶市環(huán)保還能不能處罰華順公司了？當(dāng)然就不能按照造成固體廢物污染環(huán)境事故的情形，進(jìn)行行政處罰了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。依照《固廢法》第七十七條規(guī)定無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。）予以二萬(wàn)元罰款了。一個(gè)違法行為違反不同法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰問(wèn)題。如有關(guān)單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時(shí)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定。按照《行政處罰法》第24條關(guān)于“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)違法行為人可依照兩種法律規(guī)定中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。二是正確適用自由裁量權(quán)的原則；所謂自由裁量權(quán)是指法律未對(duì)行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律明示或默示的范圍 內(nèi)，根據(jù)具體情況和自己的評(píng)價(jià)，選擇處理的方式和手段。環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，適用自由裁量權(quán)的時(shí)候是特別多的，如《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：(一)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；(二)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的……這是行政處罰的種類可以視情選擇，行使自由裁量權(quán)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。這是罰款數(shù)額只規(guī)定上限，沒(méi)有規(guī)定下限的?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。雖然罰款數(shù)額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數(shù)額可以在規(guī)定幅度內(nèi)選擇。正確適用自由裁量權(quán)的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。具體要求就是以下幾點(diǎn)：環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng) 當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)： ①當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；目的、動(dòng)機(jī)、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過(guò)失，是明知故犯還是過(guò)失或者好心辦錯(cuò)事。②違法行為造成的危害后果；危害后果有多嚴(yán)重，環(huán)境污染的事故等級(jí)，持續(xù)的時(shí)間和空間長(zhǎng)度；造成的損失如何，財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。③當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；當(dāng)事人意識(shí)到環(huán)境違法后是否及時(shí)改正了，如小吃部不知道繳納排污費(fèi)這回事，沒(méi)有繳納排污費(fèi)，告知以后，及時(shí)繳納，就不宜在處以13倍罰款了。態(tài)度決定一切，我認(rèn)為行政管理相對(duì)人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調(diào)查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。④當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。違法行為是屢教不改還是初次違法。還是上一個(gè)例子，我們執(zhí)法人員多次告知小吃部繳納排污費(fèi)，仍然拒不繳納的，就應(yīng)予以一定程度的行政處罰。三是恰當(dāng)行使管轄權(quán)原則國(guó)家環(huán)保總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄”：①對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使 用的建設(shè)項(xiàng)目的行政處罰，由負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)