【正文】 違法行為人只能受一次處罰,別的行政機關不應再處罰，即“先罰有效，后罰無效。必要時可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測采樣及委托具有法定資格的單位進行技術鑒定的方法進行取證，所有證據的收集必須滿足行政處罰的需要。但是立案程序的啟動，標志著環(huán)保執(zhí)法部門已經明確對環(huán)境違法行為著手進行發(fā)現和查處，就不存在兩年追查時效的問題了。執(zhí)法人員不得在發(fā)現案件后即對案件進行調查取證，待案件事實查清、取證結束后才填寫立案審批表、行政處罰決定審批表報領導審批。②填寫《查處案件終結報告書》，按一案一卷歸檔。③現場查清當事人的違法事實，制作《詢問、調查筆錄》，要求當事人在《詢問、調查筆錄》上簽章。（一）適用條件違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出行政處罰決定。十、歸檔：由經辦人對案件的文書、資料進行整理、裝訂、登記保存第二篇：行政處罰程序行政處罰程序依據《中華人民共和國行政處罰法》和國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護行政處罰辦法》制定。六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。二、調查：進一步查清所立案的事實真相，獲得可以證明案件真相的各種證據。三、調查報告：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。七、送達：把交通行政處罰、處理決定書交付行政相對人。一、行政處罰的簡易程序行政處罰的簡易程序，是一種即時處罰程序，也稱現場處罰程序，適用于一些情節(jié)簡單，違法事實清楚，處罰較輕的行政違法行為?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第41條第2款規(guī)定，露天焚燒秸稈、雜草、樹葉的，責令停止違法行為，可以處二百元以下罰款。告知權利，聽取陳述①向當事人告知違法的事實、行政處罰的理由和依據； ②聽取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實、證據、理由應該進行復核，成立的應當當場進行采納；③另外告知當事人的權利救濟途徑，如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。二、一般行政處罰程序（一）立案程序這里我想先說一下立案的法律意義是什么，立案是環(huán)境保護行政處罰的啟動 程序,是環(huán)境保護行政執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)，對于保護群眾的合法環(huán)境權益，履行環(huán)保執(zhí)法部門的法定職責具有重大的意義，而且立案程序具有明顯的法律意義和法律后果。這就導致雖然案件有立案，但此時的立案是在案件調查取證之后進行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。立案登記在對舉報、信訪案件的處理，以及在執(zhí)法檢查、專項檢查、現場檢查、環(huán)境稽查等日常監(jiān)督管理過程中，發(fā)現公民、法人或其他組織有違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，以及規(guī)章等規(guī)范性文件的行為，或沒有認真履行法律規(guī)定的義務時，符合立案條件的，并在7日內予以立案填寫《立案登記表》，登記立案；制定方案 立案登記表經本單位領導審批后，交由專人負責，成立兩人以上的調查小組。（二）提出處理建議調查人員調查終結后，撰寫《案件調查報告》，報本單位負責人進行審查。”舉例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒有危險廢物的處理資質，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉賣給遼寧省的一家公司，在運輸過程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元。）予以二萬元罰款了。二是正確適用自由裁量權的原則；所謂自由裁量權是指法律未對行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說明，行政機關在實施行政處罰時，在法律明示或默示的范圍 內，根據具體情況和自己的評價，選擇處理的方式和手段?！杜盼圪M征收使用管理條例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數額1倍以上3倍以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停產停業(yè)整頓。②違法行為造成的危害后果；危害后果有多嚴重，環(huán)境污染的事故等級，持續(xù)的時間和空間長度；造成的損失如何，財產損失的數額，是否涉及到人身傷亡。違法行為是屢教不改還是初次違法。③對無經營許可證或者不按照經營許可證的規(guī)定從事危險廢物 經營活動的行政處罰，由負責發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。對行政處罰案件的管轄權發(fā)生爭議時，爭議雙方應報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報告，請示由省局負責審批的，將位于嫩江縣的，某個未履行環(huán)評和三同時制度的一個水泥廠，這個案件的行政處罰權由黑河市環(huán)保局行使。沒有違法行為的，不得給予行政處罰；違法行為已經構成犯罪的，逐級上報，移送司法機關。審查終結，法制工作機構應當提出處理意見，報本部門負責人審 9 批。因為法律規(guī)定告知程序的目的就是保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。②行政處罰告知書內容與行政處罰決定書內容不一致時，需要重新送達行政處罰告知書。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應當書面告知案件當事人，并說明理由。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其行政處罰行為，應當自被執(zhí)行人的法定復議期限（60天）屆滿之日起180日內提出。（六）結案歸檔填寫《查處案件終結報告書》，將現場調查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。詢問或者檢查應當制作筆錄。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。五、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。行政機關不得因當事人申辨而加重處罰。二是較簡易程序相對嚴格、復雜。調查。說明理由并告知權利。行政機關依據法定的程序和方式，將行政處罰決定書送交當事人。適用一般程序的行政處罰案件是適用簡易程序以外的行政處罰案件，具體講有下面幾種：一是處罰較重的案件。給予公民警告及50元以下罰款以外的其他行政處罰，給予法人或者其他組織警告及1000元以下罰款以外的其他行政處罰，都要依照行政處罰法規(guī)定的一般程序實施處罰。對于這樣的案件，執(zhí)法人員雖然只查獲一兩本淫穢書刊，但還是應當查清其淫穢書刊的來源、出售的總量以及出版、印刷環(huán)節(jié)上的問題。應當說明，執(zhí)法人員當場已經作出了行政處罰決定，而當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，當事人應當依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟，而不是由行政機關依照一般程序再次作出行政處罰決定。而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機關自我監(jiān)督、自我改正程序。信息產業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對公民罰款在1萬元以上，對法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數額較大的罰款。不告知當事人享有聽證的權利，將導致行政處罰不能成立的后果。四、行政處罰聽證程序的舉行依據《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內以書面或口頭形式提出。聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調查人員和當事人。聽證應當按照下列步驟進行：聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同案件調查材料、聽證筆錄，報郵政主管部門負責人審查，依據《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關機關處理的決定。對簡易程序，行政處罰法規(guī)定，違法事實確鑿且有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人提出的事實、理