【正文】 違法行為人只能受一次處罰,別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再處罰，即“先罰有效，后罰無效。必要時(shí)可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測(cè)采樣及委托具有法定資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定的方法進(jìn)行取證，所有證據(jù)的收集必須滿足行政處罰的需要。但是立案程序的啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)保執(zhí)法部門已經(jīng)明確對(duì)環(huán)境違法行為著手進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和查處，就不存在兩年追查時(shí)效的問題了。執(zhí)法人員不得在發(fā)現(xiàn)案件后即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)查清、取證結(jié)束后才填寫立案審批表、行政處罰決定審批表報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。②填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告書》，按一案一卷歸檔。③現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，制作《詢問、調(diào)查筆錄》，要求當(dāng)事人在《詢問、調(diào)查筆錄》上簽章。（一）適用條件違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。十、歸檔：由經(jīng)辦人對(duì)案件的文書、資料進(jìn)行整理、裝訂、登記保存第二篇：行政處罰程序行政處罰程序依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家環(huán)保總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》制定。六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。二、調(diào)查：進(jìn)一步查清所立案的事實(shí)真相，獲得可以證明案件真相的各種證據(jù)。三、調(diào)查報(bào)告：執(zhí)法人員對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)后，提出處理意見，由負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果及執(zhí)法人員提出的建議進(jìn)行審查，然后根據(jù)不同情況，分別作出決定。七、送達(dá)：把交通行政處罰、處理決定書交付行政相對(duì)人。一、行政處罰的簡(jiǎn)易程序行政處罰的簡(jiǎn)易程序，是一種即時(shí)處罰程序，也稱現(xiàn)場(chǎng)處罰程序，適用于一些情節(jié)簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚，處罰較輕的行政違法行為?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第41條第2款規(guī)定，露天焚燒秸稈、雜草、樹葉的，責(zé)令停止違法行為，可以處二百元以下罰款。告知權(quán)利，聽取陳述①向當(dāng)事人告知違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)； ②聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、證據(jù)、理由應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采納；③另外告知當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑，如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二、一般行政處罰程序（一）立案程序這里我想先說一下立案的法律意義是什么，立案是環(huán)境保護(hù)行政處罰的啟動(dòng) 程序,是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，履行環(huán)保執(zhí)法部門的法定職責(zé)具有重大的意義，而且立案程序具有明顯的法律意義和法律后果。這就導(dǎo)致雖然案件有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。立案登記在對(duì)舉報(bào)、信訪案件的處理，以及在執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境稽查等日常監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，以及規(guī)章等規(guī)范性文件的行為，或沒有認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)時(shí)，符合立案條件的，并在7日內(nèi)予以立案填寫《立案登記表》，登記立案；制定方案 立案登記表經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由專人負(fù)責(zé)，成立兩人以上的調(diào)查小組。（二）提出處理建議調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查?！迸e例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒有危險(xiǎn)廢物的處理資質(zhì)，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉(zhuǎn)賣給遼寧省的一家公司，在運(yùn)輸過程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險(xiǎn)廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元。）予以二萬元罰款了。二是正確適用自由裁量權(quán)的原則；所謂自由裁量權(quán)是指法律未對(duì)行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說明，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律明示或默示的范圍 內(nèi)，根據(jù)具體情況和自己的評(píng)價(jià)，選擇處理的方式和手段。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。②違法行為造成的危害后果；危害后果有多嚴(yán)重，環(huán)境污染的事故等級(jí)，持續(xù)的時(shí)間和空間長(zhǎng)度；造成的損失如何，財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。違法行為是屢教不改還是初次違法。③對(duì)無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物 經(jīng)營活動(dòng)的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報(bào)告，請(qǐng)示由省局負(fù)責(zé)審批的，將位于嫩江縣的，某個(gè)未履行環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度的一個(gè)水泥廠，這個(gè)案件的行政處罰權(quán)由黑河市環(huán)保局行使。沒有違法行為的，不得給予行政處罰；違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級(jí)上報(bào)，移送司法機(jī)關(guān)。審查終結(jié)，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審 9 批。因?yàn)榉梢?guī)定告知程序的目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。②行政處罰告知書內(nèi)容與行政處罰決定書內(nèi)容不一致時(shí)，需要重新送達(dá)行政處罰告知書。特殊情況需要延長(zhǎng)時(shí)間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定復(fù)議期限（60天）屆滿之日起180日內(nèi)提出。（六）結(jié)案歸檔填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告書》，將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辨而加重處罰。二是較簡(jiǎn)易程序相對(duì)嚴(yán)格、復(fù)雜。調(diào)查。說明理由并告知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序和方式，將行政處罰決定書送交當(dāng)事人。適用一般程序的行政處罰案件是適用簡(jiǎn)易程序以外的行政處罰案件，具體講有下面幾種：一是處罰較重的案件。給予公民警告及50元以下罰款以外的其他行政處罰，給予法人或者其他組織警告及1000元以下罰款以外的其他行政處罰，都要依照行政處罰法規(guī)定的一般程序?qū)嵤┨幜P。對(duì)于這樣的案件，執(zhí)法人員雖然只查獲一兩本淫穢書刊，但還是應(yīng)當(dāng)查清其淫穢書刊的來源、出售的總量以及出版、印刷環(huán)節(jié)上的問題。應(yīng)當(dāng)說明，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)已經(jīng)作出了行政處罰決定，而當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟，而不是由行政機(jī)關(guān)依照一般程序再次作出行政處罰決定。而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對(duì)公民罰款在1萬元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數(shù)額較大的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。四、行政處罰聽證程序的舉行依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出。聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。聽證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》并提出處理意見，連同案件調(diào)查材料、聽證筆錄，報(bào)郵政主管部門負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。對(duì)簡(jiǎn)易程序，行政處罰法規(guī)定，違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理