【正文】 規(guī)定》發(fā)布時間：20051221第一章總則第一條為了保證我市藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)正確實施行政處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、北京市政府《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品監(jiān)督行政處罰程序》，結(jié)合我市藥品監(jiān)督管理實際情況，制定本規(guī)定。第四十五條 第四十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備和其他便利條件，且不得向當(dāng)事人收取任何費用。中止聽證的原因消除后，恢復(fù)聽證。第三十九條 第三十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的有關(guān)情況，制作聽證會意見書，提出下列處理意見：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)正確，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)模岢鼍S持處罰的意見；（二）違法行為事實清楚，但調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)錯誤或者處罰裁量不當(dāng)?shù)?，提出糾正調(diào)查人員處理建議的意見；（三）有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為，但調(diào)查人員在辦案過程中有程序上不足的，提出責(zé)令調(diào)查人員補正后再給予行政處罰的意見；（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者違法事實不能成立的，提出不予行政處罰的意見；（五）發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的，提出移送的意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）案由；（二）當(dāng)事人姓名或者名稱，法定代理人、委托代理人姓名，調(diào)查人員的姓名；（三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；（四）舉行聽證的時間、地點和方式；（五）調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議及法律依據(jù)；（六）當(dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（七）互相辯論情況；（八）證人證言；（九）聽證參加人簽名或者蓋章；（十）其他需要載明的事項。第三十五條 第三十五條 調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人經(jīng)聽證主持人許可，可以申請證人到會作證。第三十二條 第三十二條 對違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場。第二十九條 第二十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。第二十六條 第二十六條 行政機(jī)關(guān)確定舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起15日內(nèi)舉行，最長不得超過30日。第二十三條 第二十三條 當(dāng)事人請求撤回聽證要求的應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。以郵寄掛號信方式提出的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；（二）當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；（四）告知當(dāng)事人提出要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和委托權(quán)限。在聽證過程中，調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。第十一條 第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)：（一）按時將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人和其他聽證參加人；（二）就案件事實及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問；（三）要求聽證參加人員提供或者補充證據(jù)；（四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為；（五）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。聽證主持人一般由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者專職法制工作人員擔(dān)任。行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽證。行政機(jī)關(guān)作出的適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后的15日內(nèi)，報同級政府法制工作部門備案。第二條 第二條 本規(guī)定適用于本市市屬以下的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰所舉行的聽證活動。第三條 第三條 本規(guī)定第二條中所稱的較大數(shù)額罰款是指：（一）對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上的罰款；（二）對非經(jīng)營活動中法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款；（三）對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。各級人民政府作出的適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報上一級政府法制工作部門備案。第七條 第七條 兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織聽證。聽證員是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，指定本機(jī)關(guān)工作人員協(xié)助聽證主持人工作的非本案調(diào)查人員。第十二條 第十二條 聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）本案的調(diào)查人員；（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。第十四條 第十四條 當(dāng)事人是指符合《 中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人和其他組織。代理人代為放棄行政陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。第二十一條 第二十一條 當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后3日內(nèi)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以申請延長聽證期限。第二十四條 第二十四條 行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人聽證要求進(jìn)行審查后，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會，并通知本案調(diào)查人員及時移送有關(guān)證據(jù)或者材料。第四章 聽證準(zhǔn)備第二十七條 第二十七條 行政機(jī)關(guān)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時間、地點、方式，并在舉行聽證的7日前，向當(dāng)事人、調(diào)查人員和其他聽證參加人送達(dá)聽證通知書。公開的聽證，在舉行聽證會的3日前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告案由、當(dāng)事人和聽證會的時間、地點。第三十三條 第三十三條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。證人不能到會作證的，調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以提交證人的書面證言，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣讀。第三十八條 第三十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、調(diào)查人員、聽證員、聽證主持人審閱核對無誤后簽名或者蓋章。違法行為已構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見；（六）依法提出的其他處理意見。第四十二條 第四十二條 有下列情形之一的，終結(jié)聽證：（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；（二）當(dāng)事人死亡或者組織解散滿3個月后，未確定權(quán)利和義務(wù)繼承人、承受人，或者權(quán)利和義務(wù)繼承人、承受人放棄聽證權(quán)利的；（三）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；（四）當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的；（五）擬作出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；（六）其他需要終結(jié)聽證的。第六章 附則第四十六條 第四十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由南京市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。第二條本規(guī)定所稱的聽證，是指藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對屬于聽證范圍的行政處罰案件在做出行政處罰決定之前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。第二章申請和受理第六條市藥品監(jiān)管局在案件調(diào)查終結(jié)并經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后，擬做出下列行政處罰決定之前，應(yīng)由辦案機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；（二）吊銷許可證；（三）對公民處以超過1000元，對法人或者其他組織處以超過3萬元罰款的行政處罰。自當(dāng)事人簽收之日起3日內(nèi)，或者藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)掛號寄出之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。二人以上主持聽證的，應(yīng)當(dāng)由其中一人為首席聽證主持人。第十三條聽證主持人的回避，由主管局長決定；其他人員的回避，由（首席）聽證主持人決定。（四）如實陳述案件事實和回答主持人的提問。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。第二十條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。第二十三條記錄員應(yīng)當(dāng)向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律：（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動。第二十六條聽證按下列順序進(jìn)行：（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及擬做出的行政處罰；（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；（三）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；（四）互相質(zhì)證、辯論；（五）聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。第二十九條有下列情形之一的，聽證主持人可以中止聽證：（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；（二）當(dāng)事人因不可抗拒的理由，無法繼續(xù)參加聽證的；（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。拒絕簽名或蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。第三十五條聽證終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)聽證材料在案件歸檔時一并入卷，并將處罰決定書一份送法制機(jī)構(gòu)備案。第二條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請舉行聽證的，適用本程序規(guī)定。第二章 聽證的適用范圍第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）擬對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的；（二）擬對法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價值）50000元以上或者對公民處以人民幣（或者等值物品價值）5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財物的；（三）擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；（四）擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員。記錄員承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄的具體工作。前款規(guī)定，也適用于鑒定、監(jiān)測人員。第十三條 聽證員、記錄員、證人、鑒定人、監(jiān)測人員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；聽證主持人為聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人決定。第十六條 與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證會的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以通知其作為第三人參加聽證。第十八條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請。第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查。第二十一條 同一行政處罰案件的兩個以上當(dāng)事人分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證會。《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并在舉行聽證會的7日前送達(dá)當(dāng)事人和第三人：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；（二）聽證案由；（三）舉行聽證會的時間、地點；（四）公開舉行聽證與否及不公開聽證的理由；