【正文】 規(guī)定》發(fā)布時(shí)間：20051221第一章總則第一條為了保證我市藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、北京市政府《北京市行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品監(jiān)督行政處罰程序》，結(jié)合我市藥品監(jiān)督管理實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第四十五條 第四十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備和其他便利條件，且不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。中止聽(tīng)證的原因消除后，恢復(fù)聽(tīng)證。第三十九條 第三十九條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)情況，制作聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)書(shū)，提出下列處理意見(jiàn)：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)正確，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)模岢鼍S持處罰的意見(jiàn)；（二）違法行為事實(shí)清楚，但調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者處罰裁量不當(dāng)?shù)模岢黾m正調(diào)查人員處理建議的意見(jiàn)；（三）有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為，但調(diào)查人員在辦案過(guò)程中有程序上不足的，提出責(zé)令調(diào)查人員補(bǔ)正后再給予行政處罰的意見(jiàn)；（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者違法事實(shí)不能成立的，提出不予行政處罰的意見(jiàn)；（五）發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的，提出移送的意見(jiàn)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）案由；（二）當(dāng)事人姓名或者名稱(chēng)，法定代理人、委托代理人姓名，調(diào)查人員的姓名；（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員姓名；（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（五）調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議及法律依據(jù)；（六）當(dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（七）互相辯論情況；（八）證人證言；（九）聽(tīng)證參加人簽名或者蓋章；（十）其他需要載明的事項(xiàng)。第三十五條 第三十五條 調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，可以申請(qǐng)證人到會(huì)作證。第三十二條 第三十二條 對(duì)違反聽(tīng)證秩序的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場(chǎng)。第二十九條 第二十九條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。第二十六條 第二十六條 行政機(jī)關(guān)確定舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求之日起15日內(nèi)舉行，最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。第二十三條 第二十三條 當(dāng)事人請(qǐng)求撤回聽(tīng)證要求的應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，可以撤回，但不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。以郵寄掛號(hào)信方式提出的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；（二）當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；（三）告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；（四）告知當(dāng)事人提出要求的期限和聽(tīng)證的組織機(jī)關(guān)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限。在聽(tīng)證過(guò)程中，調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。第十一條 第十一條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：（一）按時(shí)將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人；（二）就案件事實(shí)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；（三）要求聽(tīng)證參加人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)；（四）維持聽(tīng)證秩序，制止和處理違反聽(tīng)證秩序的行為；（五）其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人履行的職責(zé)。聽(tīng)證主持人一般由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者專(zhuān)職法制工作人員擔(dān)任。行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)作出的適用聽(tīng)證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后的15日內(nèi)，報(bào)同級(jí)政府法制工作部門(mén)備案。第二條 第二條 本規(guī)定適用于本市市屬以下的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)），擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰所舉行的聽(tīng)證活動(dòng)。第三條 第三條 本規(guī)定第二條中所稱(chēng)的較大數(shù)額罰款是指：（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上的罰款；（二）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款；（三）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。各級(jí)人民政府作出的適用聽(tīng)證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府法制工作部門(mén)備案。第七條 第七條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽(tīng)證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證員是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，指定本機(jī)關(guān)工作人員協(xié)助聽(tīng)證主持人工作的非本案調(diào)查人員。第十二條 第十二條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）本案的調(diào)查人員；（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。第十四條 第十四條 當(dāng)事人是指符合《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽(tīng)證的公民、法人和其他組織。代理人代為放棄行政陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。聽(tīng)證告知書(shū)必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。第二十一條 第二十一條 當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后3日內(nèi)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)聽(tīng)證期限。第二十四條 第二十四條 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人聽(tīng)證要求進(jìn)行審查后，符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)，并通知本案調(diào)查人員及時(shí)移送有關(guān)證據(jù)或者材料。第四章 聽(tīng)證準(zhǔn)備第二十七條 第二十七條 行政機(jī)關(guān)決定聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽(tīng)證的7日前，向當(dāng)事人、調(diào)查人員和其他聽(tīng)證參加人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。公開(kāi)的聽(tīng)證，在舉行聽(tīng)證會(huì)的3日前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告案由、當(dāng)事人和聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。第三十三條 第三十三條 當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。證人不能到會(huì)作證的，調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以提交證人的書(shū)面證言，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣讀。第三十八條 第三十八條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、調(diào)查人員、聽(tīng)證員、聽(tīng)證主持人審閱核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。違法行為已構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn)；（六）依法提出的其他處理意見(jiàn)。第四十二條 第四十二條 有下列情形之一的，終結(jié)聽(tīng)證：（一）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的；（二）當(dāng)事人死亡或者組織解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利和義務(wù)繼承人、承受人，或者權(quán)利和義務(wù)繼承人、承受人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；（三）聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的；（四）當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；（五）擬作出的行政處罰決定改變，已不屬聽(tīng)證范圍的；（六）其他需要終結(jié)聽(tīng)證的。第六章 附則第四十六條 第四十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由南京市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。第二條本規(guī)定所稱(chēng)的聽(tīng)證，是指藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰案件在做出行政處罰決定之前，依法聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。第二章申請(qǐng)和受理第六條市藥品監(jiān)管局在案件調(diào)查終結(jié)并經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，擬做出下列行政處罰決定之前，應(yīng)由辦案機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（一）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；（二）吊銷(xiāo)許可證；（三）對(duì)公民處以超過(guò)1000元，對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)3萬(wàn)元罰款的行政處罰。自當(dāng)事人簽收之日起3日內(nèi)，或者藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。二人以上主持聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)由其中一人為首席聽(tīng)證主持人。第十三條聽(tīng)證主持人的回避，由主管局長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由（首席）聽(tīng)證主持人決定。（四）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答主持人的提問(wèn)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。第二十條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。第二十三條記錄員應(yīng)當(dāng)向到場(chǎng)人員宣布以下聽(tīng)證紀(jì)律：（一）服從聽(tīng)證主持人的指揮，未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn)；（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；（三）聽(tīng)證參加人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得退場(chǎng)；（四）旁聽(tīng)人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。第二十六條聽(tīng)證按下列順序進(jìn)行：（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及擬做出的行政處罰；（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；（三）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；（四）互相質(zhì)證、辯論；（五）聽(tīng)證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見(jiàn)。第二十九條有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證：（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；（二）當(dāng)事人因不可抗拒的理由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。拒絕簽名或蓋章的，由聽(tīng)證主持人記明情況，在聽(tīng)證筆錄中予以載明。第三十五條聽(tīng)證終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)聽(tīng)證材料在案件歸檔時(shí)一并入卷，并將處罰決定書(shū)一份送法制機(jī)構(gòu)備案。第二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的，適用本程序規(guī)定。第二章 聽(tīng)證的適用范圍第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：（一）擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣5000元以上罰款的；（二）擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上的沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物的；（三）擬處以暫扣、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；（四）擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員。記錄員承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄的具體工作。前款規(guī)定，也適用于鑒定、監(jiān)測(cè)人員。第十三條 聽(tīng)證員、記錄員、證人、鑒定人、監(jiān)測(cè)人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證主持人為聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。第十六條 與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽(tīng)證會(huì)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通知其作為第三人參加聽(tīng)證。第十八條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查。第二十一條 同一行政處罰案件的兩個(gè)以上當(dāng)事人分別提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，可以合并舉行聽(tīng)證會(huì)?！缎姓幜P聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前送達(dá)當(dāng)事人和第三人：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；（二）聽(tīng)證案由；（三）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；（四）公開(kāi)舉行聽(tīng)證與否及不公開(kāi)聽(tīng)證的理由；