專題之二土地制度_2-文庫吧
2025-02-23 00:13 本頁面
【正文】 確。 第五，農(nóng)村土地所有權(quán)沒有相應(yīng)的法律形式 土地所有權(quán)證書。 （ 2）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺 即 有關(guān)法律中對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的界定很不完整，農(nóng)民集體不能充分行使土地的權(quán)利。 （ 3）土地所有權(quán)主體與成員之間的權(quán)益關(guān)系不清。 ，缺乏保障 （ 1）土地的頻繁調(diào)整（即行政性統(tǒng)一調(diào)地）。行政性統(tǒng)一調(diào)地是指鄉(xiāng)村組織經(jīng)過自上而下的部署、動(dòng)員，對農(nóng)村承包地按統(tǒng)一原則、統(tǒng)一辦法進(jìn)行全面調(diào)整和重新劃分。 （ 2）農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)缺乏保障。 表現(xiàn)為隨意解除土地承包合同、強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保護(hù)。 （ 3）農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。 因?yàn)檗r(nóng)村土地金融制度還未建立起來。 建立起來 土地流轉(zhuǎn)方式主要有二種：一是行政性統(tǒng)一調(diào)整土地或稱計(jì)劃式；二是通過市場來調(diào)整土地，即市場式。當(dāng)前這兩種方式均存在，實(shí)踐中存在的問題有三： （ 1）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。 主要有兩種：一種是國家向集體征收土地；第二種是集體與集體之間互換地，或者并村等。實(shí)踐中前者存在的主要問題：①造成浪費(fèi)；②補(bǔ)償費(fèi)低。后者存在的主要問題是：對土地未作評(píng)估，交換時(shí)有時(shí)不公平。 （ 2）土地的行政性統(tǒng)一調(diào)整過于頻繁，不僅難以有效地實(shí)行土地資源的再配置，而且加劇了農(nóng)民經(jīng)營行為的短期化傾向。 觀點(diǎn)一 ：有必要。 理由 ： 第一 ，調(diào)整范圍大，方法簡單，能較快解決人口變動(dòng)等帶來的土地不均的矛盾。 第二， 有利于實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。 觀點(diǎn)二： 沒有必要。因?yàn)樵趯?shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一系列 后果：第一 ，往往是為解決局部矛盾而引起全局的動(dòng)蕩。 第二 ，過若干年作一次全面統(tǒng)一調(diào)整的辦法與市場經(jīng)濟(jì)條件下土地使用格局需要經(jīng)常調(diào)整的客觀需要相矛盾 。 第三 ，計(jì)劃式的統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法，不利于農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資和用地養(yǎng)地相結(jié)合。 第四 ，統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法為一些干部以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。 （ 3）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度未建立起來 ①土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場未建立起來。即市場發(fā)育不健全、不完善，包括主體、客體及場所都未形成或者完善起來，特別是中介組織未發(fā)育起來。 ②土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一且不規(guī)范?？陬^協(xié)議、無償。 ③沒有配套的法律法規(guī)體系。 、不合理 ?⑴農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。農(nóng)業(yè)稅、 “ 三提五統(tǒng) ” 、在土地承包合同以外負(fù)擔(dān)的各種攤派、集資等。 ? ⑵費(fèi)強(qiáng)稅弱，大大削弱了國家的宏觀調(diào)控能力，影響了國家社會(huì)管理職能的發(fā)揮。 ?⑶由于各種費(fèi)的收取隨意性大，透明度低，其使用又難以監(jiān)管，因而滋生了腐敗現(xiàn)象，干群關(guān)系緊張。 （ 1）基本內(nèi)容 三取消： 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。 二調(diào)整： 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策 一改革 ：改革村提留征收使用辦法 (2)取得的成效 ： ①規(guī)范了農(nóng)村收費(fèi)行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民可支配收入。 ② 簡化了農(nóng)村稅費(fèi)收繳辦法。 ③ 改善了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 ④ 推動(dòng)了農(nóng)村其它方面的改革，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、農(nóng)村教育體制改革等。 （ 3）存在的問題與不足 ： ①稅制不科學(xué)。 叫法不妥。 按常年產(chǎn)量計(jì)征不正確： 第一，不是對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的凈所得征收所得稅 包括了生產(chǎn)耗費(fèi)等。 第二，不是按商品流轉(zhuǎn)額征收商品稅 包括了農(nóng)民的口糧和種子。 ② 稅率仍然過高。 %，實(shí)際 19%。 ③ 常年產(chǎn)量的確定不規(guī)范、不合理 ④ 稅負(fù)不公，城鄉(xiāng)不平等。加重了農(nóng)地稅負(fù)。城市個(gè)體戶的增殖 稅 、工薪階層 所得稅有起征點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅沒有。 ⑤ 配套政策未跟上。 基層財(cái)力吃緊，運(yùn)作困難 三、農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的總目標(biāo)和基本原則 ㈠ 農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的總目標(biāo) 總目標(biāo) 是建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)主義農(nóng)村土地制度。 所謂 “ 適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求 ” 主要包含如下涵義： 第一， 產(chǎn)權(quán)明晰。 第二， 能夠確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場主體地位。 第三 ，市場機(jī)制成為土地資源配置和再配置的基本手段。 ㈡ 農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的基本原則 ⒈ 能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定
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