農(nóng)業(yè)政策學(xué)課件第六章糧食問題及糧食安全政策-文庫吧
2025-12-07 20:27 本頁面
【正文】 現(xiàn)在糧食儲備和貯藏等方面。糧食生產(chǎn)是前提，糧食儲備（積累）是保障，糧食消費是最終目的，因而糧食消費是糧食問題的核心。任何環(huán)節(jié)影響到糧食消費均會導(dǎo)致糧食安全問題，輕者影響到民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重者則影響到社會穩(wěn)定甚至國家安全。 糧 食 生 產(chǎn) 糧食儲備 糧食消費 糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)境 耕地紅線 總產(chǎn)紅線 儲備紅線 圖 1 國家糧食安全系統(tǒng)示意圖 上圖中除了生產(chǎn)、儲備 和消費三部分外，框架之外 還有一系列的保障條件，包 括法律、法規(guī)、政策、財稅、 金融、物價等諸多方面的制 度或要求，統(tǒng)稱糧食產(chǎn)業(yè)環(huán) 境，以虛線框之，這就構(gòu)成 了完整的國家糧食安全系統(tǒng)。 在這個系統(tǒng)的示意圖 中，有三條約束線要引起 高度重視，即耕地面積最 低量約束線、糧食生產(chǎn)總 量最低量約束線和糧食安 全儲備最低量約束線，簡 稱糧食安全的耕地紅線、 總產(chǎn)紅線和儲備紅線。 通過影響因素分析，可以用以下方法大概估算和描繪出三條紅線，方法如下： 耕地紅線 ∝ {總產(chǎn)紅線， 1/耕地單產(chǎn)水平 } （ 1） 總產(chǎn)紅線 ∝ {消費人口，人均消費數(shù)量 } （ 2） 儲備紅線 ∝ {總產(chǎn)紅線，安全儲備比例 } （ 3） 上述三式表明，除了耕地紅線與耕地單產(chǎn)水平成反比外，耕地紅線、總產(chǎn)紅線、儲備紅線均與其影響因素成正比。 4 中國糧食生產(chǎn) 我國糧食總產(chǎn)變化趨勢的研判 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)將我國 19502023年的糧食總產(chǎn)（萬噸 /年）匯總于表 1。 表 1 我國歷年糧食總產(chǎn)（萬噸） 年度 產(chǎn)量 年度 產(chǎn)量 年度 產(chǎn)量 年度 產(chǎn)量 1950 13213 1965 19453 1980 32056 1995 46662 1951 14369 1966 21400 1981 32502 1996 50454 1952 16392 1967 21782 1982 35450 1997 49417 1953 16683 1968 20906 1983 38728 1998 51230 1954 16952 1969 21097 1984 40731 1999 50839 1955 18394 1970 23996 1985 37911 2023 46251 1956 19275 1971 25014 1986 39151 2023 45262 1957 19505 1972 24048 1987 40473 2023 45711 1958 19765 1973 26494 1988 39408 2023 43067 1959 16968 1974 27527 1989 40755 2023 46947 1960 14385 1975 28452 1990 44624 2023 48401 1961 13650 1976 28631 1991 43529 2023 49746 1962 15441 1977 28273 1992 44266 2023 50150 1963 17000 1978 30477 1993 45649 2023 52850 1964 18750 1979 33212 1994 44510 2023 53080 從表 1中可以看出， 1950年以來，我國糧食總產(chǎn)變化總體上是增加趨勢，但過程曲折，經(jīng)歷了 4個重要階段：第一階段為第一個糧食增產(chǎn)期（ 19501958），持續(xù)時間為 9年；第二個階段為第一個糧食減產(chǎn)恢復(fù)期（ 19591965），滯后期為 7年；第三個階段為第二個糧食增產(chǎn)期（ 19661999），持續(xù)時間為 34年；第四個階段為第二個糧食減產(chǎn)恢復(fù)期（ 20232023），滯后期為 8年；從 2023年起，開始進(jìn)入了第三個糧食增產(chǎn)期。 前后年度間比較，糧食總產(chǎn)增產(chǎn)年份共計 45年，減產(chǎn)年份共計 15年，分別占四分之三和四分之一；糧食持續(xù)增產(chǎn)年份共計 45年，糧食減產(chǎn)恢復(fù)期計 15年，也分別占四分之三和四分之一； 60年間沒有出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的穩(wěn)產(chǎn)期（ ≥5年）；回歸分析表明，我國糧食總產(chǎn)年均增加 722萬噸。 新中國糧食生產(chǎn)的歷史特征可歸納為：我國糧食總產(chǎn)是增多減少，豐歉年比是三比一（ 45： 15=3:1）；變化趨勢是不增則減，一旦出現(xiàn)波折，就需要 78年的較長恢復(fù)期。分析還表明：在未來的一個時期內(nèi)，我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)年均增長 700750萬噸具有現(xiàn)實的可行性。 自然災(zāi)害頻發(fā) 增加糧食數(shù)量的宏觀路徑分析 增強國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有兩條路徑：其一是擴(kuò)大種植面積增強糧食生產(chǎn)能力，其二是提高單位面積產(chǎn)量增強糧食生產(chǎn)能力。提升國際糧食采集配給能力也有兩條路徑：其一是增加國際糧食采購數(shù)量，其二是在國外建立糧食生產(chǎn)基地。 受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、生態(tài)退耕、自然 災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè) 占用等影響，耕地數(shù) 量逐年減少，隨著工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 耕地面積減少數(shù)量將更加強化，加之宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的可能性越來越小，調(diào)劑空間極為有限。 歷史證明，全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要，今后受全球人口增長、耕地和水資源等因素約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。隨著能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，加之國際游資炒糧趨旺，國際糧價居高不下，并有迅速推高趨勢。我國利用國際市場彌補國內(nèi)個別糧食品種供給不足的難度增大。 實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，即按照“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的方式，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過租賃土地、援建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方式，到有糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膰?br />
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