農(nóng)業(yè)政策學(xué)課件第六章糧食問(wèn)題及糧食安全政策(編輯修改稿)
2025-01-18 20:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 或地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糧食，適時(shí)進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)。但這條路徑較窄，規(guī)模小，且易受地域空間、投入資本和所在國(guó)政治影響，可靠性差。 綜上所述，在促使我國(guó)糧食數(shù)量增加的宏觀路徑中，存在諸多瓶頸，主要表現(xiàn)為：擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限，利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給不足的難度加大，農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模小、可靠性差等。所以，增加我國(guó)糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過(guò)提高單位面積產(chǎn)量來(lái)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)能力。簡(jiǎn)言之，確保我國(guó)糧食安全的根本出路在于提高糧食作物單位面積產(chǎn)量。 提高糧食單產(chǎn)的綜合農(nóng)業(yè)措施 糧食生產(chǎn)是自然狀態(tài)下的生物生產(chǎn)，其單產(chǎn)的形成受眾多因素影響。除需要考慮政策、金融等方面的因素外，必須依靠科技進(jìn)步，采取綜合農(nóng)業(yè)措施，高效率開(kāi)發(fā)和利用自然資源，因地因時(shí)因作物提高糧食單產(chǎn)。農(nóng)業(yè)措施主要包括加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)、培育良種優(yōu)化布局、創(chuàng)新集成栽培技術(shù)和力促全過(guò)程機(jī)械化等諸多方面的內(nèi)容。 A 、 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)是提高糧食單產(chǎn)的前提。 要著眼于糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于田間農(nóng)事作業(yè)，利于提高水資源等農(nóng)業(yè)資源利用率，大力開(kāi)展以溝渠田林路綜合治理為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，有條件的地方，要實(shí)施或擴(kuò)大實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。 農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè) B 、 注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)是提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)。 要針對(duì)全國(guó)平均耕地質(zhì)量等級(jí)是十等和生產(chǎn)能力大于畝產(chǎn) 1000公斤的優(yōu)質(zhì)耕地僅占 6%的現(xiàn)實(shí)，要下大力氣開(kāi)展耕地質(zhì)量培肥工作，促進(jìn)中低產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)化，同時(shí)要防止土壤被污染、沙化和自然災(zāi)害損毀。 耕地質(zhì)量培養(yǎng) C 、 培育良種優(yōu)化布局是提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵。 要以高產(chǎn)為主玫目標(biāo)，采取多種育種方法，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的良種，加強(qiáng)良種繁育、推廣和銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)管，努力擴(kuò)大水稻、玉米等優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)作物的種植比重，重視粳稻生產(chǎn)和超級(jí)雜交稻推廣。 良種優(yōu)化布局 D 、 創(chuàng)新集成栽培技術(shù)是提高糧食單產(chǎn)的核心。 培育良種提供了作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的可能，栽培技術(shù)則使這種可能變成現(xiàn)實(shí)，因此必須高度重視良種良法配套，加快糧食作物栽培技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化、集成和推廣，同時(shí)探討和推廣秋糧偏遲熟性作物北移、夏糧偏冬性作物南移的栽培技術(shù)，并組織抗旱、耐鹽、避災(zāi)等高產(chǎn)栽培技術(shù)攻關(guān)和示范推廣應(yīng)用。 集成栽培技術(shù) E 、 力促全過(guò)程機(jī)械化是提高糧食單產(chǎn)的保障。 把農(nóng)民從勞動(dòng)強(qiáng)度大、比較效益低的糧食生產(chǎn)中解放出來(lái)，必須實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)的全過(guò)程機(jī)械化，努力提高農(nóng)機(jī)使用效率、農(nóng)機(jī)化作業(yè)率和糧食作物脫粒率，綜合提高糧食生產(chǎn)的比較效益。 全過(guò)程機(jī)械化 提高糧食作物單產(chǎn)的支撐體系 A 、農(nóng)業(yè)科研體系 要重視增加糧食單產(chǎn)的科學(xué)研究投入，國(guó)家重大科研專項(xiàng)、科研計(jì)劃和科研項(xiàng)目要向涉糧科研領(lǐng)域傾斜，要重點(diǎn)安排涉糧科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快糧食增產(chǎn)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中成熟化和推廣普及。 農(nóng)業(yè)科研 B 、政府行政體系 各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量支持支援糧食生產(chǎn)，特別是在各級(jí)公共財(cái)政分配方面，要加大向涉糧生產(chǎn)領(lǐng)域投入，實(shí)現(xiàn)增糧農(nóng)業(yè)措施的項(xiàng)目化、工程化，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、沃土工程、種子工程、糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展群眾性的增產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。 政府行政 C、農(nóng)技推廣體系 要高度重視農(nóng)村基層農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力支持和發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)涉糧專業(yè)化服務(wù)組織，提高其組織化、裝備化和專業(yè)化水平，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的功能由智化技術(shù)指導(dǎo)向物化技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，在培訓(xùn)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民和服務(wù)農(nóng)民的過(guò)程中，逐步壯大為糧服務(wù)實(shí)力，推動(dòng)糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步提高。 農(nóng)技推廣 5 中國(guó)糧食儲(chǔ)備 周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備 后備儲(chǔ)備 戰(zhàn)略儲(chǔ)備 從本質(zhì)上講，糧食儲(chǔ)備是一個(gè)“最低糧 食庫(kù)存”的概念，是糧食積累的主要表現(xiàn)形 式。我國(guó)糧食儲(chǔ)備經(jīng)歷了三個(gè)階段： 1982年前為第一階段，糧食儲(chǔ)備包括備荒儲(chǔ)備（甲子糧）、戰(zhàn)略儲(chǔ)備（ 506糧）、商品庫(kù)存和農(nóng)村集體儲(chǔ)備四部分。 19821990年為第二階段，上述糧食儲(chǔ)備的四部分中，農(nóng)村集體儲(chǔ)備被農(nóng)戶儲(chǔ)藏取代。 1990年后為第三階段，以國(guó)家建立糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度為標(biāo)志，主要包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備荒儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備（專項(xiàng)儲(chǔ)備）、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（商品儲(chǔ)備）和農(nóng)戶儲(chǔ)藏，標(biāo)志著中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系向現(xiàn)代儲(chǔ)備制度邁出了決定性的一步。 突出中央儲(chǔ)備的龍頭主導(dǎo) 在進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合和中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的前提下，要突出中央儲(chǔ)備的龍頭主導(dǎo)地位，主要承擔(dān)戰(zhàn)備儲(chǔ)備、備荒儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備功能。中央儲(chǔ)備的重點(diǎn)在于后備儲(chǔ)備，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備要逐步下放給地方儲(chǔ)備承擔(dān)。 中央儲(chǔ)備糧以原 糧為主，吞吐時(shí)間因事 而異，但輪換周期至少 要保證在 1年以上，其 中，戰(zhàn)略儲(chǔ)備和備荒儲(chǔ) 備 3年以上，后備儲(chǔ)備 23年，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備 12年。 一個(gè)國(guó)家糧食的后備儲(chǔ)備量（ y）可用下式估算： Y=abx/c (4) (4)式中， x為人口數(shù)量， a為人均年口糧消費(fèi)量， b為 FAO糧食最低安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)（ 1718%）， c為糧食生產(chǎn)的國(guó)情系數(shù)，可以用一定時(shí)期內(nèi)糧食豐產(chǎn)年數(shù)所占比值來(lái)代替。 按我國(guó)人口為 13億、人均年口糧消費(fèi)量為 183公斤和糧食生產(chǎn)
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