農(nóng)業(yè)政策學課件第六章糧食問題及糧食安全政策(參考版)
2025-01-02 20:27本頁面
【正文】 7 中國目前的糧食政策 ? 直接補貼政策（ 2023年開始） ? 最低收購價格政策（ 2023提出對三種稻谷實行） ? 良種補貼政策（從大豆開始試點， 2023年） ? 農(nóng)業(yè)公共投資政策（科技、基礎設施、教育） 案例：江蘇省糧食補貼 結(jié)合案例討論： ? 設計一個良種補貼效果調(diào)研方案 ? 良種補貼過程中，哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)政策失效？ 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。 從實質(zhì)上看，我國糧食 生產(chǎn)兩次大的飛躍，都是制 度創(chuàng)新的結(jié)果，前者是實行 了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 為特征的農(nóng)用土地制度的變 革，后者是以取消農(nóng)業(yè)稅為 特征的涉農(nóng)稅收制度的變革。 與之相適應的是，國家可以將原來用于支農(nóng)的財力用于改善城鄉(xiāng)低保困難群體生產(chǎn)生活 條件，促進“兩低” 人群生活質(zhì)量的提高。 國家糧食最低收購價格增長幅度應以一定比例與國家 GDP等指標增速相偶聯(lián)，實現(xiàn)兩者增長相適應，形成穩(wěn)健的糧食價格不斷增長機制。 糧食價格主要由市場供求關(guān)系決定，但國家確立糧食最低收購價對穩(wěn)定糧食價格水平能起到至關(guān)重要的作用。 首先，中央和有條件的地方要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配的比重，加快推進糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度的建立； 其次，中央 和省級政府要加 大對產(chǎn)糧大縣財 政獎勵力度，發(fā) 揮產(chǎn)糧大縣在保 障國家糧食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，要依據(jù)一定的標準從經(jīng)濟類糧食主銷區(qū)上劃財政資金，統(tǒng)籌用于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基礎設施建設投資，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)銷區(qū)利益銜接機制。 健全多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財政支撐體系 要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新糧食科技的積極性、農(nóng)民種糧的積極性和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。 對于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型： 第一類是經(jīng)濟比較發(fā)達、人多地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為經(jīng)濟類糧食主銷區(qū)，要承擔對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償； 第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔對糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補償； 第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過發(fā)展生產(chǎn)和植樹造林，承擔對糧食主產(chǎn)區(qū)扶貧開發(fā)任務的補償。要以縣域糧食生產(chǎn)為單位，強化責任意識，實現(xiàn)分類管理。國家將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制定和細劃三類縣域糧食生產(chǎn)單位的責任制，通過糧食安全預警機制的建立，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。 首先，應根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，確定人均消費糧食、肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量指標，并將人均肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品消耗量轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量，相應的稱為人口糧、飼料糧和工業(yè)糧（以下簡稱“三糧”）； 然后，根據(jù)一個縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費的梯次總量； 進而，評判一個縣域糧食生產(chǎn)的安全級別：縣域糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口糧總量時，列入紅色預警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和飼料糧之和時，列入橙色預警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于“三糧”總和時，列入黃色預警。 建立以縣（市）為單位糧食安全預警機制 糧食生產(chǎn)的重點在縣 域，糧食安全的關(guān)鍵在縣 （市）級。 6 中國糧食安全 ? 只有當所有人任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。 繃緊糧食安全的約束紅線 在我國糧食安全系統(tǒng)中，有三條約束紅線要引起各級政府的高度重視： 其一是耕地紅線，我國耕地紅線是 18億畝，這是人所共知的，但確立各級政府的保護任務和保護責任尚需進一步加強； 其二是總產(chǎn) 紅線，因人均消費 糧食數(shù)量包含的內(nèi) 容不同，故其值估 算有異，如以人均 消費口糧、飼料糧、 工業(yè)原料糧合計為 390公斤計算，則 13億人口的總產(chǎn)紅線為 50700萬噸； 其三是儲備紅線，同樣，儲備紅線因總產(chǎn)紅線的計算方法不同而有差別，按人均年消費口糧 183公斤計算，則我國中央后備儲備紅線為 54005700萬噸，我國政府主導下的糧食儲備總量約為此數(shù)的三倍。 由于諸多因素的 影響，我國農(nóng)村糧食儲 備還存在一些問題：儲 糧損失和浪費數(shù)量大， 約占糧食總產(chǎn)的 68%； 失地農(nóng)民無糧可儲，外 出打工農(nóng)民不再儲糧； 農(nóng)村儲糧總量在下降等。 鞏固農(nóng)村儲備的基礎地位 我國農(nóng)村儲糧數(shù)量巨大，據(jù)調(diào)查估計，約有 5060%的糧食儲藏在農(nóng)戶家中。 為了落實和鞏固地方糧食儲備制度，必須做好與糧食儲備相關(guān)的輪換、采購、加工、供應等工作，努力探索建立儲備糧源生產(chǎn)基地的途徑，保證儲備糧源的數(shù)量及質(zhì)量。地方糧食儲備要以周轉(zhuǎn)儲備為主，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲備巨大的緩沖功能。 由于糧食市場供應緊張首當其沖的是成品糧，所以地方儲備中要加大成品糧儲備
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