公共政策概論--第六章 公共政策定性分析-文庫(kù)吧
2024-12-21 20:29 本頁(yè)面
【正文】 析與定量分析相結(jié)合 盡管我們?cè)诖税亚榫胺治龇ㄒ暈檩^多體現(xiàn)定性分析特征的方法，但實(shí)際上，它離不開(kāi)定量分析（下一章介紹）。傳統(tǒng)的政策分析傾向于通過(guò)單一的定性分析或定量分析來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。情景分析法克服了這一缺陷，將定量分析與定性分析（專家評(píng)估、德?tīng)柗品ǖ龋┫嘟Y(jié)合進(jìn)行預(yù)測(cè)。 （三）成本適中 情景分析法的成本介于傳統(tǒng)的政策分析方法與負(fù)責(zé)的系統(tǒng)分析方法之間。 合議分析法是指有組織、有目的地把眾多專家聚集起來(lái)分析公共政策的一種方法。旨在更好地發(fā)揮群集的智慧，通過(guò)專家個(gè)體之間的信息交流，產(chǎn)生思維共振或組合效應(yīng)，從而形成高級(jí)的宏觀智能結(jié)構(gòu)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維，在此基礎(chǔ)上形成政策分析的成果。這里主要介紹缺點(diǎn)列舉分析法、希望列舉分析法和集團(tuán)頭腦風(fēng)暴分析法。 第二節(jié) 合議分析法 一、缺點(diǎn)列舉分析法 缺點(diǎn)列舉分析法是通過(guò)會(huì)議的形式搜集新觀點(diǎn)、新方案、新成果來(lái)分析公共政策的方法。這種方法的特點(diǎn)是從列舉事物的缺點(diǎn)入手，找出現(xiàn)有事物的缺點(diǎn)和不足之處，然后再探討解決政策問(wèn)題的方案和措施。此分析方法分為兩個(gè)階段： （一）列舉缺點(diǎn)階段 即召開(kāi)專家會(huì)議，啟發(fā)大家找出分析對(duì)象的缺點(diǎn)。缺點(diǎn)找到了，就等于在改進(jìn)的道路上走了一半。 （二）探討改進(jìn)政策方案階段 會(huì)議主持者應(yīng)啟發(fā)大家思考存在上述缺點(diǎn)的原因，然后根據(jù)原因找到解決辦法。會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)按照 “ 缺點(diǎn) ” 、 “ 原因 ” 、 “ 解決辦法 ” 和“ 新方案 ” 等項(xiàng)列成簡(jiǎn)明的表格，以供下次會(huì)議或撰寫(xiě)政策分析報(bào)告用，也可以從中選擇最佳政策方案。 由于缺點(diǎn)列舉法分析過(guò)程中的會(huì)議是按兩個(gè)階段進(jìn)行的，因此又稱為 “ 二次會(huì)議法 ” 。這種分析法主要用于政策方案的評(píng)價(jià)和改進(jìn)上。其理論基礎(chǔ)是：對(duì)舊政策方案改進(jìn)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)其缺點(diǎn)的改進(jìn)，只要把舊方案缺點(diǎn)盡可能地列舉出來(lái)，就可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，找到改進(jìn)的目標(biāo)和措施。 原方案 缺點(diǎn) 原因 解決辦法 新方案 S1 S2 S3 *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** 最佳方案 *** 由于缺點(diǎn)列舉法主要圍繞著舊方案缺點(diǎn)做文章，一般不觸動(dòng)原方案的本質(zhì)和整體，因而屬于被動(dòng)型分析方法，難以產(chǎn)生新的政策方案 。 二、希望列舉分析法 希望列舉分析法是在缺點(diǎn)列舉分析的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的重要合議分析法。 會(huì)議的第一階段，主持人應(yīng)啟發(fā)大家圍繞主題列出原政策方案的希望之點(diǎn)，以 “ 要是這樣該多好 ” 來(lái)開(kāi)拓人們的思路，將希望達(dá)到的結(jié)果一一列出，不管是否可行。 第二階段，評(píng)價(jià)第一階段上列出的希望點(diǎn)是否可行，如果可行，則繼續(xù)探討達(dá)到 “ 希望點(diǎn) ” 的途徑。會(huì)后，應(yīng)按照 “ 希望點(diǎn) ” 、 “ 是否可行 ” 、 “ 為什么 ” 及“ 達(dá)到希望點(diǎn)的途徑 ” 等內(nèi)容列成表格，以供下次會(huì)議討論、撰寫(xiě)政策分析報(bào)告或選擇新的政策方案之用。 希望列舉法著眼于從總體上對(duì)舊事物進(jìn)行否定，列出原政策方案不具備但人們所希望出現(xiàn)的特點(diǎn)，再加以分析研究以尋找解決的辦法。該法的理論基礎(chǔ)是：原政策方案之所以不能滿足人們的要求，是因?yàn)樗鄙偃藗兿Ｍ膬?yōu)點(diǎn)，必須用能滿足人們希望的新特點(diǎn)取而代之。由于該法主動(dòng)地從整體上 和本質(zhì)上徹底改變?cè)撸允且环N主動(dòng)型分析方法。這種方法能夠突破原政策的舊框架，從而產(chǎn)生全新的政策方案。 三、集團(tuán)頭腦風(fēng)暴分析法 公共政策合議分析的重要方法。集團(tuán)頭腦風(fēng)暴分析法，是以集體的宏觀智能結(jié)構(gòu)，通過(guò)邏輯性的思維來(lái)獲取未來(lái)信息，進(jìn)行政策分析的方法。通過(guò)專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流，互相啟發(fā)，引起 “ 思維共振 ” 、互相補(bǔ)充，產(chǎn)生組合效應(yīng)。 集團(tuán)頭腦風(fēng)暴分析法分為直接頭腦風(fēng)暴分析法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴分析法兩種。 （一）直接頭腦風(fēng)暴分析法 直接頭腦風(fēng)暴分析法，是指通過(guò)共同探討具體的問(wèn)題，發(fā)揮宏觀智能結(jié)構(gòu)的集體效應(yīng)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維活動(dòng)的一種專家評(píng)估、預(yù)測(cè)的政策分析方法。 組織專家會(huì)議的基本原則。 （ 1）嚴(yán)格限制預(yù)測(cè)對(duì)象的范圍，便于參加者把注意力集中于所涉及的問(wèn)題。 （ 2）認(rèn)真對(duì)待和研究專家組提出的任何一種設(shè)想 （ 3）鼓勵(lì)參加者對(duì)已經(jīng)提出的設(shè)想進(jìn)行補(bǔ)充、改進(jìn)和綜合。 （ 4）使參加者能解除思想顧慮，創(chuàng)造一種自由發(fā)表見(jiàn)解的氣氛。 （ 5）發(fā)言力求簡(jiǎn)短精煉，不需詳細(xì)論述，否則，將有礙創(chuàng)造思維活動(dòng)的進(jìn)行，不允許宣讀發(fā)言稿。 專家會(huì)議與會(huì)者的選擇標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1）如果參加者互相認(rèn)識(shí)，要從同一職位（職稱或級(jí)別）的人員中選?。活I(lǐng)導(dǎo)
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