公共政策概論--第六章 公共政策定性分析-文庫吧
2024-12-21 20:29 本頁面
【正文】 析與定量分析相結合 盡管我們在此把情景分析法視為較多體現(xiàn)定性分析特征的方法，但實際上，它離不開定量分析（下一章介紹）。傳統(tǒng)的政策分析傾向于通過單一的定性分析或定量分析來進行預測。情景分析法克服了這一缺陷，將定量分析與定性分析（專家評估、德爾菲法等）相結合進行預測。 （三）成本適中 情景分析法的成本介于傳統(tǒng)的政策分析方法與負責的系統(tǒng)分析方法之間。 合議分析法是指有組織、有目的地把眾多專家聚集起來分析公共政策的一種方法。旨在更好地發(fā)揮群集的智慧，通過專家個體之間的信息交流，產生思維共振或組合效應，從而形成高級的宏觀智能結構，進行創(chuàng)造性思維，在此基礎上形成政策分析的成果。這里主要介紹缺點列舉分析法、希望列舉分析法和集團頭腦風暴分析法。 第二節(jié) 合議分析法 一、缺點列舉分析法 缺點列舉分析法是通過會議的形式搜集新觀點、新方案、新成果來分析公共政策的方法。這種方法的特點是從列舉事物的缺點入手，找出現(xiàn)有事物的缺點和不足之處，然后再探討解決政策問題的方案和措施。此分析方法分為兩個階段： （一）列舉缺點階段 即召開專家會議，啟發(fā)大家找出分析對象的缺點。缺點找到了，就等于在改進的道路上走了一半。 （二）探討改進政策方案階段 會議主持者應啟發(fā)大家思考存在上述缺點的原因，然后根據(jù)原因找到解決辦法。會議結束后，應按照 “ 缺點 ” 、 “ 原因 ” 、 “ 解決辦法 ” 和“ 新方案 ” 等項列成簡明的表格，以供下次會議或撰寫政策分析報告用，也可以從中選擇最佳政策方案。 由于缺點列舉法分析過程中的會議是按兩個階段進行的，因此又稱為 “ 二次會議法 ” 。這種分析法主要用于政策方案的評價和改進上。其理論基礎是：對舊政策方案改進的實質就是對其缺點的改進，只要把舊方案缺點盡可能地列舉出來，就可以發(fā)現(xiàn)存在的問題，找到改進的目標和措施。 原方案 缺點 原因 解決辦法 新方案 S1 S2 S3 *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** 最佳方案 *** 由于缺點列舉法主要圍繞著舊方案缺點做文章，一般不觸動原方案的本質和整體，因而屬于被動型分析方法，難以產生新的政策方案 。 二、希望列舉分析法 希望列舉分析法是在缺點列舉分析的基礎上產生和發(fā)展起來的重要合議分析法。 會議的第一階段，主持人應啟發(fā)大家圍繞主題列出原政策方案的希望之點，以 “ 要是這樣該多好 ” 來開拓人們的思路，將希望達到的結果一一列出，不管是否可行。 第二階段，評價第一階段上列出的希望點是否可行，如果可行，則繼續(xù)探討達到 “ 希望點 ” 的途徑。會后，應按照 “ 希望點 ” 、 “ 是否可行 ” 、 “ 為什么 ” 及“ 達到希望點的途徑 ” 等內容列成表格，以供下次會議討論、撰寫政策分析報告或選擇新的政策方案之用。 希望列舉法著眼于從總體上對舊事物進行否定，列出原政策方案不具備但人們所希望出現(xiàn)的特點，再加以分析研究以尋找解決的辦法。該法的理論基礎是：原政策方案之所以不能滿足人們的要求，是因為它缺少人們希望的優(yōu)點，必須用能滿足人們希望的新特點取而代之。由于該法主動地從整體上 和本質上徹底改變原政策，所以是一種主動型分析方法。這種方法能夠突破原政策的舊框架，從而產生全新的政策方案。 三、集團頭腦風暴分析法 公共政策合議分析的重要方法。集團頭腦風暴分析法，是以集體的宏觀智能結構，通過邏輯性的思維來獲取未來信息，進行政策分析的方法。通過專家微觀智能結構之間的信息交流，互相啟發(fā)，引起 “ 思維共振 ” 、互相補充，產生組合效應。 集團頭腦風暴分析法分為直接頭腦風暴分析法和質疑頭腦風暴分析法兩種。 （一）直接頭腦風暴分析法 直接頭腦風暴分析法，是指通過共同探討具體的問題，發(fā)揮宏觀智能結構的集體效應，進行創(chuàng)造性思維活動的一種專家評估、預測的政策分析方法。 組織專家會議的基本原則。 （ 1）嚴格限制預測對象的范圍，便于參加者把注意力集中于所涉及的問題。 （ 2）認真對待和研究專家組提出的任何一種設想 （ 3）鼓勵參加者對已經提出的設想進行補充、改進和綜合。 （ 4）使參加者能解除思想顧慮，創(chuàng)造一種自由發(fā)表見解的氣氛。 （ 5）發(fā)言力求簡短精煉，不需詳細論述，否則，將有礙創(chuàng)造思維活動的進行，不允許宣讀發(fā)言稿。 專家會議與會者的選擇標準。 （ 1）如果參加者互相認識，要從同一職位（職稱或級別）的人員中選取；領導
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