【正文】 人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米。農(nóng)村居民點用地：2022 年全市農(nóng)村居民點用地面積 公頃，占土地總面積的 %，宜城市人均農(nóng)村居民點用地 平方米。交通水利及其他用地：2022 年全市交通水利及其他用地面積 公頃，占土地總面積的 %。三、未利用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)水域：2022 年全市水域面積 公頃，占土地總面積的%。自然保留地：2022 年全市自然保留地面積 公頃，占土地總面積的 %。四、土地利用中存在的問題保護耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出。2022 年全市建設用地面積 公頃，僅占全市土地面積的 %，規(guī)模偏小，與宜城經(jīng)濟快速發(fā)展需求不符。尤其是中心城區(qū)、雷河鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、孔灣鎮(zhèn)，地形平坦、土壤肥沃、光熱充足、水源豐富，然而該地區(qū)10 / 81交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是宜城城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重點發(fā)展區(qū)域，面臨著保護耕地和保障發(fā)展兩難的局面。農(nóng)村居民點布局分散，用地較粗放。長期以來，農(nóng)村居民點建設處于自發(fā)狀態(tài)，且受地形限制，純粹是外延發(fā)展，不注重挖潛，形成了松散式的分布格局。2022 年農(nóng)村居民點用地 公頃，占全市土地面積的 %，宜城市農(nóng)村居民點人均用地高達 平方米。水土流失污染嚴重，耕地質(zhì)量有所下降。部分崗地丘陵地域土地開墾失度，導致水土流失加重，耕地毀損加劇；城鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放，致使周邊耕地不同程度受到污染；耕地利用強度不斷上升，化肥、農(nóng)藥等造成土壤耕作環(huán)境惡化，重用輕養(yǎng)、占優(yōu)補劣現(xiàn)象普遍，耕地整體質(zhì)量下降明顯。全市中低產(chǎn)田數(shù)量占全市耕地面積的 47%。保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾比較突出。宜城市王集、板橋店、流水、劉猴等鎮(zhèn)的部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是全市乃至全省的天然保護生態(tài)屏障。一方面該地區(qū)要保障自身的社會經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要加大退耕還林和生態(tài)移民的力度，保護環(huán)境與保障發(fā)展的矛盾比較突出。11 / 81第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標一、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，以“工業(yè)強市、環(huán)境立市、三產(chǎn)活市”為戰(zhàn)略舉措，加大改革開放和自主創(chuàng)新力度，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強經(jīng)濟實力。依托良好的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張為目標，大力開展招商引資，重點圍繞汽車零部件制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工等培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。宜城市十三五提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億工業(yè)強市，堅持突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟不動搖，使全市綜合經(jīng)濟實力躍上新的臺階，社會事業(yè)發(fā)展取得新的進步，城鄉(xiāng)人民生活有新的改善，經(jīng)濟社會發(fā)展走在湖北縣域經(jīng)濟的前列。二、社會經(jīng)濟發(fā)展目標根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和“十三五” 社會經(jīng)濟發(fā)展目標，力爭到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500 億元，年均增長11％；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 1000 億元，年均增長 12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到 44000 元和 24000 元以上。12 / 81第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標及土地資源利用狀況，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略是：堅持數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重，堅持把增加有效耕地面積、穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務；確保耕地占補平衡，正確處理建設與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；適度開發(fā)改造低丘崗地及其他土地，提高土地利用效益。堅持土地整理與基本農(nóng)田建設相結(jié)合，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量。依托良好的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，形成規(guī)模等級有序、職能分工合理的城鎮(zhèn)體系。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，最大限度地發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略舉措，構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育人性化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將宜城市建設成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標嚴格耕地保護，從嚴控制耕地占用，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達的控制指標。至 2020 年，全市耕地面積不低于 97608 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，積極推進基本農(nóng)田建設，確保全市 80641 公頃基本農(nóng)田不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，建設高標準基本農(nóng)田13 / 81 公頃。二、建設用地控制目標至 2020 年，全市建設用地總量控制在 20492 公頃以內(nèi)。規(guī)劃安排新增建設用地規(guī)?？刂圃?1055 公頃以內(nèi)。三、土地開發(fā)整理目標至 2020 年，全市范圍內(nèi)土地開發(fā)、整理和復墾補充耕地量不少于 904 公頃。四、土地生態(tài)環(huán)境建設目標至 2020 年，全市森林覆蓋率達到 %，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和部分未利用地占宜城市總面積的 %，形成安居樂業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。14 / 81第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)各階段土地利用目標和土地利用基本方針，結(jié)合各類用地供需趨勢分析，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)平衡，對全市土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)襄陽市下達的指標，嚴格控制建設用地規(guī)模，保證耕地和基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，鼓勵利用低丘緩坡地和閑置低效用地，節(jié)約集約利用建設用地，合理利用農(nóng)用地，調(diào)整農(nóng)用地、建設用地、其他用地的結(jié)構(gòu)比例。一、農(nóng)用地面積減少規(guī)劃期間，全市農(nóng)用地面積凈增加 公頃，到 2020 年末，全市農(nóng)用地面積為 公頃，占土地總面積的 %。二、建設用地規(guī)模增長規(guī)劃期間，全市建設用地凈增加 公頃，到 2020 年末，全市建設用地面積為 公頃，占土地總面積的 %。三、未利用地面積減少規(guī)劃期間，全市未利用地面積凈減少 公頃，到 2020 年，全市未利用地 公頃，占土地總面積 %。15 / 81第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其中，耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積均不低于襄陽市下達的控制指標。一、耕地嚴格保護耕地，堅持最嚴格的耕地保護制度。規(guī)劃到 2020 年末，全市耕地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年增加 公頃。 二、園地因地制宜利用園地，提高園地利用效益。加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導新建園地向條件適宜的低丘崗地和荒坡地集中發(fā)展，強化集約經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。到 2020 年末，全市園地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。 三、林地重視林地保護，提高森林質(zhì)量。加強生態(tài)公益林、沿江（河）防護林、農(nóng)田防護林、自然保護區(qū)的保護，提高森林總體質(zhì)量和整體效益，利用宜林荒山荒坡荒灘造林及時補充建設占用林地。規(guī)劃期末，全市林地面積 公頃，占土地總面積的 %，比2022 年減少 公頃。16 / 81四、其他農(nóng)用地根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，適當減少其他農(nóng)用地面積，提高其他農(nóng)用地綜合利用效率。到 2020 年，全市其他農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年增加 公頃。第三節(jié) 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，加強建設用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設施用地相應增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴大，農(nóng)村居民點用地適度減少，城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。規(guī)劃到 2020 年，全市建設用地總規(guī)模控制在 20492 公頃，新增建設用地規(guī)?？刂圃?1055 公頃以內(nèi)。 一、城鄉(xiāng)建設用地到 2020 年末，全市城鄉(xiāng)建設用地凈增加 公頃，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模達到 公頃，占土地總面積的 %，比2022 年增加 公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模凈增加 公頃，到 2020 年末，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達到 公頃，到 2020年末，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模 公頃，比 2022 年增加了 公頃。二、交通水利用地規(guī)劃到 2020 年末，全市交通水利用地減少 公頃，用地面積為 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少17 / 81 公頃。三、其他建設用地規(guī)劃到 2020 年，其他建設用地（包括風景名勝設施用地、特殊用地）凈減少 公頃，用地面積為 公頃，占土地總面積的%。第四節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、水域規(guī)劃到 2020 年末，全市水域面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。二、自然保留地規(guī)劃到 2020 年末，全市未利用土地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。18 / 81第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局全面落實耕地和基本農(nóng)田保護的各項任務，對耕地和基本農(nóng)田布局作適當調(diào)整，避免耕地和基本農(nóng)田保護地塊與建設發(fā)展的沖突，既有利于耕地和基本農(nóng)田保護目標落實，同時也為建設發(fā)展留有空間。按照不低于市規(guī)劃指標的要求，從全市耕地和基本農(nóng)田保護客觀實際出發(fā)，在落實好城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，補足劃齊城市周邊以外的永久基本農(nóng)田保護面積，對基本農(nóng)田布局進行局部調(diào)整和優(yōu)化，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于市級規(guī)劃下達指標。基本農(nóng)田布局調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件的原則，將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將原規(guī)劃中低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于 25 度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田調(diào)出，將因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出，將土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。市級規(guī)劃下達宜城市的耕地保有量面積為 97608 公頃，基19 / 81本農(nóng)田保護面積為 80641 公頃，實際劃定基本農(nóng)田保護面積為 公頃，到 2020 年耕地面積為 公頃。加快特色鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)建設步伐，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢品種集中，向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、品牌化方向發(fā)展，做大做強油料、瓜菜、養(yǎng)殖三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展王集及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油料、流水及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西瓜、孔灣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬瓜白菜、長渠灌區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及劉猴、鄭集、小河、雷河、板橋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖。第二節(jié) 園地和林地布局林地發(fā)展繼續(xù)加大西部山區(qū)退耕還林和荒山造林力度，加強鄂北崗地農(nóng)業(yè)防護林、薪炭林、水土保持林建設，擴大東南丘陵區(qū)水土保持林規(guī)模，確?，F(xiàn)有生態(tài)林、涵養(yǎng)林、水土保持林不減少。規(guī)劃期內(nèi)，全市 25176。以上的坡耕地將按程序有計劃地逐步實施退耕還林（草）工程，提高全市森林覆蓋率。采取科學的經(jīng)營管理措施，調(diào)整林木樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，森林的生態(tài)功能將明顯增強，水土流失得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。園地發(fā)展充分利用山、丘、坡、崗地和小流域治理等有利因素，改造現(xiàn)有老化、殘次園地，調(diào)整園地布局，發(fā)展區(qū)域特色果林產(chǎn)品。既有利于改善生態(tài)環(huán)境和防治水土流失，又有利于發(fā)展特色經(jīng)濟。規(guī)劃期間，園地建設主要以果園、茶園為主，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為重點，因地制宜建立宜城市特色品牌。20 / 81第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設”的指導思想，引導農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市空間結(jié)構(gòu)上，重點以市區(qū)為中心，以國道、省道和襄荊高速公路為軸線，以小河、雷河、鄭集、板橋店、劉猴等小城鎮(zhèn)為骨干，以王集、流水、孔灣等一般小城鎮(zhèn)為依托，建設“10 分鐘經(jīng)濟圈”，形成輻射和帶動全市社會經(jīng)濟發(fā)展的“中心——寶塔型”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。按照“沿江沿路，強化核心，構(gòu)筑支點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展思路，布局重點城鎮(zhèn)，強化中心城區(qū)的集聚、輻射帶動能力，構(gòu)建“一主一副，兩翼三軸”的城鎮(zhèn)建設空間格局。一主：以主城區(qū)為主，落實城市戰(zhàn)略規(guī)劃框架建設，加快推進濱江新區(qū)、鯉魚湖新區(qū)建設，與主城區(qū)組團發(fā)展，適度跨江向南營發(fā)展。一副：以小河鎮(zhèn)為縣域副中心，以小河臨港物流園和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為特色，全面深入實施《宜城市小河鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)試點方案》，建成“襄宜南一體化”重要節(jié)點城鎮(zhèn)。兩翼：以雷河鎮(zhèn)為核心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，建成帶動西部地區(qū)發(fā)展的一翼；以王集為核心，發(fā)揮毗鄰東津新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建成東部地區(qū)發(fā)展的一翼。三軸：依托 207 國道、襄荊高速、焦柳鐵路、太（原）南（寧）高鐵、蒙華鐵路為主的南北發(fā)展軸，連接襄陽、荊州；依托宜東快21 / 81速通道對接襄陽東外環(huán)的發(fā)展軸，連接襄陽東津新區(qū)；依托 346 國道和麻竹高速的東西發(fā)展軸，連接南漳和棗陽。農(nóng)村居民點以建設和發(fā)展居民新村為重點，因地制宜改造舊村莊，集并零散農(nóng)村住戶，遷騰空心村，加大土地開發(fā)整理力度，基本實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村格局。第三節(jié) 生態(tài)建設用地空間布局以綠色發(fā)展為主線，劃定生態(tài)紅線，積極推進生態(tài)文明建設，構(gòu)建宜城“兩屏一廊”生態(tài)安全空間格局，即長北山生態(tài)屏障、石圣山生態(tài)屏障、漢江沿江生態(tài)長廊三個市級重點生態(tài)功能保護區(qū)。按照重點生態(tài)功能保護區(qū)的定位，不斷優(yōu)化景觀生態(tài)格局，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施項目，彰顯宜城生態(tài)特色。堅持保護優(yōu)先，以自然恢復為主，人工修復為輔，建立完善自然生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護體系，提高生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)能力，促進人與自然和諧發(fā)展。嚴格控制監(jiān)管生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)，突出做好控制水土流失