id369-我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策效果評估初探——基于公共政策評估的-文庫吧
2025-07-12 08:25 本頁面
【正文】 對資產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂。為抑制房價過快上漲，國家在2009年年底和2010年年初密集出臺了一系列針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施，其中新“國四條”、“國十條”相繼出臺，政策內(nèi)容涉及營業(yè)稅調(diào)整、保障性住房供應(yīng)、差別化信貸政策等一系列調(diào)控措施。從國家統(tǒng)計局2010年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2010年上半年房屋銷售價格同比繼續(xù)有所上漲，房價上漲的勢頭仍沒有得到有效遏制。因而，國務(wù)院和各部委雖多次出臺相關(guān)宏觀調(diào)控政策，但國內(nèi)房價局部性上漲過快這一問題并沒有得到根本解決，政策實施效果與預(yù)期目標尚有一定的偏差。隨著近年來住房保障體系建設(shè)受到重視，房地產(chǎn)兼具商品和部分公共物品與社會保障品的雙重內(nèi)涵得以體現(xiàn)，其既有對經(jīng)濟發(fā)展起推動性作用的一面，又有體現(xiàn)“住有所居”的民生性需求一面，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策既有其市場性一面亦與公共政策緊密相連?；诠舱咴u估的視角，對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策效果進行評估，探討其成效與不足，有利于進一步完善優(yōu)化兼顧房地產(chǎn)商品屬性與公共屬性的調(diào)控政策，抑制房價持續(xù)快速上漲，調(diào)整住房供求結(jié)構(gòu)，進而促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二、政策評估理論及其在房地產(chǎn)領(lǐng)域的運用政策評估（也稱政策評價，Policy Evaluation）是公共政策過程中具有重要意義的一個環(huán)節(jié)，自20世紀70年代以后逐漸成為社會科學(xué)領(lǐng)域中一個相對獨立的發(fā)展方向。在世界各國，特別是西方發(fā)達國家，政策評估受到學(xué)術(shù)界和政府管理部門的普遍重視，實踐范圍越來越廣，并成為“社會科學(xué)中最為活躍的領(lǐng)域（Cronbach,1980）”。目前，國外針對這一方向的研究主要有以下三種范疇：一是狹義地研究政策評估，僅限于對政策方案的評價，通過比較分析解決問題的各備選方案，為決策者選擇最優(yōu)方案（Stuart ,1976。 . Schmidt,2007）；二是對政策全過程的評估，既包括對政策方案的評價，也包括對政策執(zhí)行及政策效果的評價（James ,2003。 BE Dollery,2009）；三是將公共政策評估作為對公共政策效果的評價，判斷政策效果與投入成本是否相符的過程(Thomas ,2007)。國外針對房地產(chǎn)政策評估的研究相對較多，其中主要聚焦于公共住房政策評估，通過剖析住房政策實施過程中凸顯的諸多問題：如住房購買權(quán)難以保證（Colin Jones,2006）、住房政策目標群體偏差（Bierma,2008）、政策利益相關(guān)者分配不均（Mary Pattillo,2007）、政策主體執(zhí)行不力（,2009）等，指出其可能對住房政策效果產(chǎn)生的負面影響。政策評估作為一門獨立的研究領(lǐng)域在我國出現(xiàn)于20世紀80年代后期，目前相關(guān)研究尚處于發(fā)展階段，與政策制定和政策執(zhí)行相比，政策評估還是政策過程中較為薄弱的環(huán)節(jié)，缺乏必要的政策評估制度基礎(chǔ)和政策法規(guī)（贠杰、楊誠虎，2006）。近年來，相關(guān)研究多聚焦于公共政策的執(zhí)行問題及其評估方法，其中政策執(zhí)行問題有：效果偏差形式（寧國良，2000）、“中梗阻”現(xiàn)象（錢再見、金太君，2002）、政治資源流失問題（傅菊輝，2004）、政策主體的困境問題（吳明、劉然，2006）等；政策評估方法研究包括政策評估指標體系的構(gòu)建（宋健峰、袁汝華，2006）、公共政策定量評估方法（廖筠，2007）、政策評估模式的選擇標準及現(xiàn)存問題（王雪梅、雷家骕，2008）等。國內(nèi)針對房地產(chǎn)政策評估方面的研究多為定性的政策評論，如指出我國房地產(chǎn)政策應(yīng)以法制為主要手段（宋春華，2000）、均衡發(fā)展為主要目標（汪洋，2004）、因地制宜（謝百三，2006；湯鴻川，2008），同時考慮其對利益相關(guān)者的影響（魏成龍、張?zhí)矶。?009）；另外，還有些學(xué)者嘗試從實證分析的角度指出現(xiàn)行調(diào)控政策存在的問題（曹劍光，2007）以及經(jīng)濟適用房等保障性住房政策的運行狀況（李培，2008）。但對現(xiàn)有房地產(chǎn)政策進行評估方面的研究還比較缺乏，特別是對房地產(chǎn)政策進行系統(tǒng)性、科學(xué)性的政策評估研究尚屬缺失。三、評估方法、指標選取與評估過程本文在對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策進行評估時選取上海作為研究樣本。2005年，在國家出臺新一輪宏觀調(diào)控的形勢下，上海市《政府工作報告》首次提出房地產(chǎn)市場“三個為主”的調(diào)控原則，即“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”，根據(jù)這一原則，上海市、區(qū)縣兩級政府部門制訂了相關(guān)政策，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。（一）評估方法的選擇依據(jù)政策評價指標體系是一個多層次、多指標復(fù)合體系，在這個復(fù)合體系中，各層次、各指標的相對重要性各不相同，指標中的定量和定性指標往往難以科學(xué)界定。因而，筆者在選取政策評價方法，舍棄了比較主觀的經(jīng)驗估值法及專家確定法，而是采用主成分回歸分析法（Principal Component Analysis,簡稱PCA）、層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）以及模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation Method,簡稱FCEM）相互結(jié)合的綜合評價方法。其分析過程為：先建立層次結(jié)構(gòu)模型；然后確定指標對上一層次的隸屬度也即權(quán)重，從而得到權(quán)重向量（AHP方法或是主成分回歸法）；接著確定綜合評價矩陣；再者是模糊合成的運算；最后一步是模糊模式的識別。（二）評價指標的構(gòu)建與說明根據(jù)已選取的評價方法，充分考慮到“三個為主”政策的相關(guān)利益方：政策的運行環(huán)境——房地產(chǎn)市場、政策的直接受益者——居民以及政策實施
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