【正文】 21 世紀(jì)后 , 我國經(jīng)濟(jì)和居民收入都保持著快速增長的良好勢(shì)頭。 “ 十一五” 期間國 內(nèi)生產(chǎn)總值從 183085 億元增長到 397983 億元 , 年均增長 % 。城鎮(zhèn)居民人均可 支配收 入從 1 1760 元增長到 17175 元 ,年均實(shí)際增長 % ,比“ 十五” 的平均增速加快了 個(gè)百 分點(diǎn) 。 農(nóng)村居民人均純收入從 3587 元增長到 5153 元 , 年均實(shí)際增長 % , 比“ 十五” 的平 均增速加快了 3 個(gè)百分點(diǎn)。 此外 , 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也相當(dāng)明顯 , 2020 年 , 我國第 一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從 2020 年的 % 下降到 %, 第三產(chǎn)業(yè)的比重為 %,比 2020 年提高了 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí) ,我國農(nóng)村人口的比例從 2020 年的 57% 下降到 % , 城鎮(zhèn)化水平顯著提高。 然而 , 根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示 , 截止 2020 年 1 1 月 1 日零時(shí) ,大陸 31 個(gè)省、 自治區(qū)、直 轄市和現(xiàn)役 軍人的人口 中 ,居住在 城鎮(zhèn)的人口 為 [ 1] 665575306 人 ,占 % 。鄉(xiāng)村的人口為 674149546 人 ,占 % 。 由此可以看出 , 我 國農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)量的比例仍在 50% 以上 ,我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。所以在我國 , 深化農(nóng)村體制改革 , 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 ,直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的全局。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 (簡稱“ 三農(nóng)” )問題已是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中無法逃避 的世紀(jì)性難題。 我國政府對(duì)“ 三農(nóng)” 問題給予了極大 的重視并采取了許多相關(guān)政策措施。2020 年初舉行 的中央農(nóng)村工作會(huì)議上 , 中央指出必須保證我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程 , 指出全 國人民的小康離不開農(nóng)村地區(qū)小康的建設(shè) ,提出了全面建設(shè)我國小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 改 革開放以來 , 黨中央高度重視我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想為指導(dǎo) ,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,連續(xù)頒布了五個(gè)指導(dǎo)我國解決“三農(nóng)” 問 題的中央一號(hào)文件 ,這五份文件的主題從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)到農(nóng)村生活建設(shè) ,為我國“三農(nóng)” 工作的實(shí)施提供了基本思路 ,掀開了建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的歷史篇章。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為我國農(nóng)村老年居民生活提供了基本保障 ,是我國農(nóng)村社會(huì)保 障的重要內(nèi)容。 2020 年 11 月 10 日 ,勞動(dòng)和社會(huì)保障部深入學(xué)習(xí)和 貫徹十六大和十六屆 三中全會(huì)精神 , 下發(fā)了 《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》 ,通知要求各地區(qū) 政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè) , 農(nóng)保部門要積極落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)保工作 , 1 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 解決好工 作實(shí)施過程中遇到 的問題 ,做好總 結(jié)及匯報(bào)工作 ,結(jié) 合實(shí)際情況提出 合理的有 利于本地區(qū)農(nóng)保工作發(fā)展的意見和建議。 綜上 所述 ,我們必須從現(xiàn)在起就高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè) ,趕在老齡化 高峰之前建立起我國農(nóng)村社會(huì)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 解決農(nóng)村養(yǎng)老問題 , 否則將會(huì)影響我 國未來農(nóng)村社會(huì)的安定、 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化 。 正如全國政協(xié)在關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)工作的 調(diào)查報(bào)告中所說 的那樣 :“ 農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng) 造福農(nóng)民的偉大工 程 ,它的 重要性和意義不亞于中國的計(jì)劃生育 , 如果說計(jì)劃生育解決了中國人口眾多的問題 , 那么 [ 2] 未來中國人口問題的進(jìn)一步解決將更多的依靠社會(huì)保障?！? 1 1 1 12 2 2 2 研究 目的及意 義 研究目的 我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎建立于新中國成立時(shí)期 ,但由于經(jīng)濟(jì)條件所限 ,當(dāng)時(shí)的社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)職工 , 而占我國絕大部分的農(nóng)村人口卻沒有涵蓋其中 。 改革開 放以后 , 我國部分農(nóng)村地區(qū)逐步開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的探索 。 到了 20 世紀(jì) 90 年 代中后期 , 由于政府的進(jìn)一步重視以及經(jīng)濟(jì)條件的改善 , 我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地推 廣開來 , 參保人數(shù)不斷上升 , 截止 1997 年底 , 全國農(nóng)村地區(qū)共有 8200 萬農(nóng) 民參保。 但就 總體來說 , 我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有一個(gè)較為成型的制度 , 很難保證我國農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序的開展。 1998 年 , 我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)與 社會(huì)保障部 , 這期間由于機(jī)構(gòu)改革和輿論等其他因素的影響 , 我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作 的實(shí)施受到了很大的限制 ,農(nóng)民參保熱情比較低 ,參保人數(shù)不斷下降。 2020 年 9 月 1 日 , 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) (簡稱 “ 新農(nóng)?！? ) 正式啟動(dòng) , 國務(wù)院在全國 10%的農(nóng)村地區(qū)開展新 型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) , 按照“?；?、廣覆蓋 、 有彈性、可持續(xù)”的基本原則 ,在各級(jí)政 府的大力推動(dòng)下 , 新農(nóng)保以前所未有的速度開展 , 截至 2020 年底 ,共有 10277 萬人參保 , 2863 萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的開展是一項(xiàng) 規(guī)模宏大、 涉及面廣的復(fù)雜的社 會(huì)系統(tǒng)工程。 然而 , 因其制度本身的缺陷給其可持續(xù)發(fā)展帶來困難及養(yǎng)老保障水平帶來風(fēng) 險(xiǎn)。 本文研究的目的在于 , 以社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的一般規(guī)律為理論基礎(chǔ) ,以我國社會(huì)經(jīng)濟(jì) 實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及我國農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展需求為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) , 分析和論證建立健全我國新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 和可行性 , 提出建立健全我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的建設(shè)性意見 ,促進(jìn)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展。 研究意義 2 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)是我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的 重要組成部分。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的建設(shè) , 為我國農(nóng)村老年居民的基本生活提供保障 ,是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村居民老有所 養(yǎng) ,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 ,推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要決策 ,是縮小城鄉(xiāng)差距 , 改變城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的二元結(jié)構(gòu) , 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 ,實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的 重要舉措。因此 ,建立健全我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的意義。 13 1 1 1 3 3 3 文獻(xiàn) 綜述 2020 年國務(wù)院下發(fā)了 《指導(dǎo)意見》 ,推動(dòng)了我國農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展 ,新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國 10% 的試點(diǎn)地區(qū)如火如荼的開展開來。 各地區(qū)根據(jù) 《指導(dǎo)意 見》 制定了適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施方案 ,各地區(qū)農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)保表現(xiàn)出了高度的 熱情 ,以下對(duì)一些學(xué)者所研究的關(guān)于我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題進(jìn)行歸納 : (1)建立 我國新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的 必要性。對(duì) 于這個(gè)問題 ,學(xué)者分別 從建 立農(nóng)村社保的理論依據(jù)和結(jié)合我國國情分析的客觀實(shí)際進(jìn)行了論述。 從理論上分析 , 李小瑞 (2020)認(rèn)為 ,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ,符合馬克思六大扣除 理論和我國憲法的規(guī)定 。符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則 。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 是 [ 3] 彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失效的必然要求。 陳姍姍 (2020) 對(duì)凱恩斯的社會(huì)有效需求理論分析 , 認(rèn)為 政府 應(yīng)該通 過累 進(jìn)所得 稅實(shí) 行收入 再分 配借助 社會(huì) 保障來 提高 普通消 費(fèi)者 的消費(fèi) 能 力和消費(fèi)需求 , 同時(shí)為擴(kuò)大社會(huì)需求政 府還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)福利的責(zé)任 ,對(duì)生活在貧困線 [ 4] 以下的人由政府進(jìn)行救濟(jì)。 2020 從我國客觀實(shí)際分析 , 李小瑞 ( )認(rèn)為人口老齡化和人們觀念的變化 ,一方面增 加了農(nóng)村養(yǎng)老保障需求 , 另一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老模式難以維持 。認(rèn)為該制 [ 5] 度的建立有利于在 城市化初期保障農(nóng)民基本權(quán)益 ,推 進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 林姍姍 (2020)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器 ,在其覆 蓋范圍內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配 , 間接調(diào)節(jié)其收入水平 ,同時(shí)對(duì)喪失勞動(dòng)能力者及收 入 不能維持基本生活者提供物質(zhì)保障 , 可在一定程度上消除市場(chǎng)分配不公 , 縮小貧富差距 , [ 6] 緩和社會(huì)矛盾 ,維 護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。 《國務(wù)院關(guān)于開展 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試 點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中將建立“ 新農(nóng)?！? 的意義概括為 :建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀、 加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策 ,是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi) 消費(fèi)需求的重大舉措 , 是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等 化的重要基礎(chǔ)性工程 , 是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重 3 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 [ 7] 大惠民政策。 (2)建立 我國新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的 可行性。我 國