【正文】 與行政裁決的區(qū)別 綜合分析題 行政行為的種類(lèi) 第一節(jié) 行政法與行政法律關(guān)系 該節(jié)在歷年考試中均不作為重點(diǎn)， 2020 年 2 分、 2020 年 4 分，其余年份均為 1分。 一、行政法的概念和特征 （一）行政法的概念 是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 設(shè)定行政權(quán)力 的法律規(guī)范 如，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《行政監(jiān)察法》和《行政處罰法》等。 規(guī)范行政權(quán)力 如何實(shí)施的法。 如，《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等。 監(jiān)督行政權(quán)力 的法。 如，《行政訴訟法》，《行政監(jiān)察法》等。 對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ) 救 的法。 如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。 （二）行政法的特征： 形式上的特征 沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典 數(shù)量多、具有多種法律淵源 內(nèi)容上的特征 內(nèi)容廣泛 易于變動(dòng) 包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范 【例題 多選題】行政法與民法、刑法等部門(mén)法相比較，具有的特征包括（ ）。 ，穩(wěn)定性較差 [答疑編號(hào) 3612110101] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』本題考核行政法的特征。 二、行政法的基本原則和淵源 （一）行政法的基本原則 行政法的基本原則即 行政法治 原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。具體可分解 為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則 。 行政合法性原則，是指行政權(quán)的 存在、行使 必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循 憲法、法律 ，還要遵循 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例 和 單行條例 等，既要符合 實(shí)體法 ，又要符合 程序法 。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： （ 1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。 （ 2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、 適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。行政合理性原則，是行政合法原則的延伸。相對(duì)于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來(lái)說(shuō)，實(shí)際上也是一種 實(shí)質(zhì)合法性原則 。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （ 1）行政行為應(yīng)符合立法目的； （ 2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無(wú)關(guān)的因素； 【例題 單選題】行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素，不能考慮不相關(guān)因素。這是（ ）原則的要求。（ 2020 年） 行政 [答疑編號(hào) 3612110102] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政法的基本原則。行政法的基本原則包括行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。行政合理性 原則的內(nèi)容之一是行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上。行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無(wú)關(guān)的因素。 （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則。 （ 4）行政行為應(yīng)符合比例原則要求。 即行政機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，作出的行政行為才是合理和適當(dāng)?shù)?。（今年教材新增? （ 5）符合自然規(guī)律和社會(huì)公德，符合人類(lèi)理性和公平正義觀念 如合理采伐，合理利用土地等。 應(yīng)急性 原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān) 可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施 。它是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù) 面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 【例題 多選題】行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合的條件有（ ）。 ，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi) [答疑編號(hào) 3612110103] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』本題考核行政應(yīng)急性原則。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。選項(xiàng)為 ABCD. （二）行政法的淵源 名稱 制定機(jī)關(guān) 例舉（或備注） 效力層級(jí) 憲法 根本大法，具有最高法律地位和法律效力 法律 基本法律 全國(guó)人大 《行政訴訟法》《行政處罰法》、 《企業(yè)所得稅法》 效力層級(jí)僅次于憲法，不得與憲法相沖突 一般法律 全國(guó)人大常委會(huì) 《稅收征收管理法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》 行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院制定 《增值稅暫行條例》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《增值稅暫行條例》 效力層級(jí)低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) 行政規(guī)章 部門(mén)規(guī)章 國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管 理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定 《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》 地方規(guī)章 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民 政府 制定 地方性法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 制定 民族自治條例、單行條例 民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定 自治區(qū)的自治條例和單行條例， 報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效 ；自治州、自治縣的自治條例和 單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案 其他淵源 國(guó)際條約國(guó)際協(xié)定以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件 【例題 多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（ ）屬于行政法規(guī)。（ 2020 年） A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》 B.《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》 C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》 D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》 E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》 [答疑編號(hào) 3612110104] 『正確答案』 ACDE 『答案解析』本題考核行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項(xiàng) B 的制定主體是國(guó)家稅務(wù)總局，屬于部門(mén)規(guī)章。 【例題 多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（ 2020 年） 員會(huì) [答疑編號(hào) 3612110105] 『正確答案』 ABCE 『答案解析』本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民 銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。 地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。 國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無(wú)權(quán)制定行政規(guī)章。 ： （ 1） 法律 之間對(duì)同一事項(xiàng)的 新的一般規(guī)定 與 舊的特別規(guī)定 不一致，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 （ 2） 行政法規(guī) 之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院裁決。 （ 3） 授權(quán)制定的法規(guī) 與法律規(guī)定不一致 ，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 （ 4）國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章（國(guó)務(wù)院部委制定）與地方性法規(guī)（地方人大制定）之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 （ 5）各部門(mén)規(guī)章之間、各部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。 【例題 單選題】國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由（ ）提出意見(jiàn)。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 3612110106] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級(jí)關(guān)系?！读⒎ǚā芬?guī)定：地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。選項(xiàng) D 正確。 三、行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。 （一）行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在 行政主體 行使職權(quán)時(shí)與 相對(duì)方 形成的一種行政法 上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其特征有： （ 1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 （ 2）行政法律關(guān)系具有 非對(duì)等性 ，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。 （ 3）行政法律關(guān)系的 內(nèi)容一般是法定 的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。 （ 4）行政主體 實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的 。 （ 5）行政法律關(guān)系爭(zhēng)議通過(guò)行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 主體 行政主體 享有國(guó)家 權(quán)力 ，能以自己的 名義 實(shí)施行政行為， 并能獨(dú)立 承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果 的社會(huì) 組織 ，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 相對(duì)人 在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 客體 指行政法律關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)利益或精神利益。 內(nèi)容 行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)） 行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。 相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù) 行政相對(duì)人的權(quán)利包括 行政參與權(quán)、行政受益權(quán)和行政請(qǐng)求權(quán) 。 行政相對(duì)人的義務(wù)包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 【例題 多選題】根據(jù) 行政法理論，行政相對(duì)人的權(quán)利包括（ ）。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 3612110107] 『正確答案』 ABD 『答案解析』本題考核行政相 對(duì)人的權(quán)利。行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（ 1）行政參與權(quán)。（ 2）行政受益權(quán)。（ 3）行政請(qǐng)求權(quán)。選項(xiàng) CE 屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指 國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體 在監(jiān)督行政行為過(guò)程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。 含義： ① 它是 國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān) 或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體之間依法形成的關(guān)系； ② 它是在 監(jiān)督行政行為過(guò)程中 形成的； ③ 它是一種 被行政法調(diào)整后 具有行政法上的權(quán)利義務(wù) 內(nèi)容的法律關(guān)系； ④ 其客體主要是行政主體的行政行為。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國(guó)，依法對(duì)行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過(guò)程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 （ 2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。 （ 3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性，一般 來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 （ 4）監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。 行政法律關(guān)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系 區(qū)別 行政主體的地位不同 行政主體處于主導(dǎo)地位 行政主體處于被監(jiān)督地位 行政主體的相對(duì)方不同 另一方是公民、法人或其他組織 相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體 客體不同 包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富 客體主要是行政主體的行政行為 聯(lián)系 （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；