【正文】 行優(yōu)化 ,明確工程變更管理的組織責(zé)任 ,提出對工程變更進(jìn)行分類控制 [2]。 張杰 針對變更產(chǎn)生的主要原因 ,提出從項目實施的不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同參與方等多角度、全過程系統(tǒng)地阻斷 變更的各種措施與控制工程造價的方法 [7]。 郄巖 以 工程量清單計價模式下典型工程為例 ,分析 了不同類型工程變更對工程造價影響的百分比 ,指出設(shè)計變更在多數(shù)工 程中占主導(dǎo) ,其次是新增工程 ,施工條件變更、合同條件變更、進(jìn)度計劃變更的影響程度較小 [8]。李冬霞 通過對變更綜合單價的研究，給出了 兩 種類型變更綜合單價的確定方法和適用條件，這些方法能夠準(zhǔn)確合理的確定 “合同中有類似 ”和 “合同中沒有適用或類似 ”變更項目的綜合單價 [9]。 研究的 內(nèi)容 本文首先介紹了工程變更在造價方面研究的背景及意義， 國內(nèi)外學(xué)者的研究現(xiàn)狀。 然后結(jié)合個人的理解對工程變更的相關(guān)理論進(jìn)行深入的闡述。再結(jié)合17物業(yè)辦公樓工程的項目變更情況，詳細(xì)演示工程變更綜合單價的確定過程，并分析了各類工程變更 對合同造價及變更造價的影響。最后基于工程建設(shè)全過程， 分階段 提出工程變更對工程造價影響的控制策略。 2． 工程變更的相關(guān)理論 工程變更的 概念 目前為止，工程變更還沒有一個世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義，然而 國內(nèi)外不同的規(guī)范性 文件 對于它的含義有各自的解釋。 《 建設(shè)施工合同示范文本 》 （ GF99021）將工程變更的各事項分為設(shè)計變更 、其他變更。 河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 3 頁 共 30 頁 設(shè)計變更包括 [10]： ① 更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸。 ② 增減合同中約定的工程量。 ③ 改變有關(guān)工程的施工時間和順序。 ④ 其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。 其 他變更是指合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實質(zhì)性變更等。 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（ 2020）中規(guī)定在履行合同中發(fā)生以下情形之一的經(jīng)發(fā)包人同意 ， 監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人發(fā)出變更指示 [10]： ① 取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施。 ② 改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。 ③ 改變合同工程的基線、標(biāo)高、 位置或尺寸。 ④ 改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。 ⑤ 為完成工程順序需要追加的額外工作。 《 FIDIC 施工合同條件》（ 1999） 中對變更事項的定義 ， 由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根 據(jù)施工進(jìn)展的實際情況，在認(rèn)為必要時，就以下幾個方面發(fā)布變更指令 [11]： ① 對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變不一定必然構(gòu)成變更）。 ② 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更。 ③ 工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸上的改變。 ④ 省略任何工作，除非它已被他人完成。 ⑤ 永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。 ⑥ 工程的實施順序或時間安排的改變。 由以上三部規(guī)范性的文件可以看出，雖然 對 于工程變更沒有一個統(tǒng)一的定義，但國內(nèi)外給出的定義實質(zhì)內(nèi)容是相同的。歸納起來可以這樣描述： 工程變更是指由工程師（監(jiān)理師）就合同中約定的 內(nèi)容進(jìn)行改變，以及為了完成合同中約定的工作，施工過程中必須進(jìn)行的合同之外附加的工作，向承包商發(fā)出變更指令。而合同約定的改變一般包括 工程量，部分工作的質(zhì)量要求和特性 ， 部河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 4 頁 共 30 頁 分工程的標(biāo)高、基線、尺寸以及位置，施工的先后順序 、時間、工藝 。 工程變更產(chǎn)生的原因 工程變更是當(dāng)今工程建設(shè)中不可避免的，從它出現(xiàn)的原因就可以理解其必然性。變更產(chǎn)生的源頭有業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單 位、 客觀因素。 ⑴ 業(yè)主方 對工程有新的要求，需要在某些方面改變施工，修改工程的施工計劃。 在工程施工的過程中，業(yè)主往往為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，對工程的規(guī)模、功能或是特征有新的想法， 亦或是業(yè)主在簽訂工程合同時有失誤， 通過工程變更來改變某些工作內(nèi)容，使承包商的施工符合業(yè)主的要求。拋開對工程建設(shè)本身的影響，這類變更往往會滿足社會的進(jìn)步要求。但作為業(yè)主這些變更在 合同前期應(yīng)該充分的考慮到，在施工時提出來，無論輕重都會對施工有影響。 ⑵ 設(shè)計方的設(shè)計出現(xiàn)錯誤或是不夠完善是工程變更的一個主要因素。 在設(shè)計前，設(shè)計人員的業(yè) 務(wù)水平不足，缺乏有效的溝通，沒有從分了解現(xiàn)場情況、基礎(chǔ)資料的收集不夠全面、在進(jìn)行設(shè)計時思路沒有完全形成以至于設(shè)計出現(xiàn)遺漏甚至嚴(yán)重的設(shè)計錯誤，或是沒有細(xì)致的考慮已做設(shè)計的可實行性，而使得在施工過程中問題頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙施工方的正常施工，必須對設(shè)計進(jìn)行變更。 ⑶ 施工方就設(shè)計圖紙或技術(shù)要求等提出建議。 為了達(dá)到合同規(guī)定的工程質(zhì)量等級，保證施工安全有效的進(jìn)行，施工單位對設(shè)計圖紙、施工工藝或是具體的工作技術(shù)提出合理的建議，從而構(gòu)成工程變更。 ⑷ 監(jiān)理工程師在施工過程中提出變更要求 監(jiān)理工程師為了使施工安全順利進(jìn)行，同 時達(dá)到合同約定的質(zhì)量和進(jìn)度要求，也會對施工工藝 、施工技術(shù)和順序提出變更要求。 ⑸ 客觀因素引起的變更 客觀因素導(dǎo)致的變更包括的范圍很廣泛，比如， 由于施工地區(qū)氣候或是施工期間某些社會因素的影響使 施工環(huán)境 和預(yù)定的施工條件發(fā)生變化，導(dǎo)致 進(jìn)行工程某些方面的變更；新材料、新技術(shù)、新施工工藝 出現(xiàn) ，采用這些 新興科技成果可以很大程度的節(jié)約成本、縮短工期并保證工程質(zhì)量 ；政府部門從促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、提倡國家新政策等角度出發(fā)提出要求，從而引起工程變更。 河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 5 頁 共 30 頁 從以上幾類造成工程變更的因素分析 ，有的是不可避免的，有的則是可以不發(fā)生 的。 對于不可避免的要在合同中盡量 明確 的規(guī)定費用的計取方式，而那些可以避免的就一定要采取合理措施避免其發(fā)生。 工程變更并非只對工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響，很多時候經(jīng)過變更 也 可以提高工程質(zhì)量，縮短工期，減少工程費用。 工程變更的 分類 （一） 按工程變更形式分類 ⑴ 指令性變更 這類變更是嚴(yán)格按合同約定的變更程序進(jìn)行的正式變更。 合同中規(guī)范化的變更程序是 指 對于經(jīng)過業(yè)主同意 的工程變更項目，再通過 監(jiān)理工程師發(fā)布一個正式的“工程變更令” 來修改設(shè)計圖紙、施工技術(shù)或工藝、合同條款、進(jìn)度計劃等內(nèi)容。工程變更令是按合同約定程序進(jìn) 行編制的，它相當(dāng)于合同內(nèi)容的補(bǔ)充，一旦發(fā)出便被視為合同規(guī)定的內(nèi)容必須執(zhí)行。 指令性變更是正式的變更，其形成需要滿足如下條件 [12]： 1) 明確指令承包商對合同工作范圍內(nèi)規(guī)定的工程進(jìn)行變更； 2) 書面形式確認(rèn)工程變更； 3) 符合合同有關(guān)變更處理條款。 ⑵ 推定性變更 此類變更情況是與指令性變更相對的變更形式，這類變更的認(rèn)定沒有指令性變更那樣嚴(yán)格，致使其包含的范圍很廣泛，這類變更指工程變更實際已經(jīng)發(fā)生且合同雙方都 具體 知道 變更的 內(nèi)容 。當(dāng) 承包商提出工程變更的要求，而 合同中 又 缺乏發(fā)布 工程變更令的規(guī)范化 程序時，往往只開具某些材料來證 明同意承包商工程變更的要求，甚至只是以口頭答應(yīng)或是默許的形式來表示同意。 推定性變更的確定要明確在何時、何地、經(jīng)何人指示并批準(zhǔn)，變更的工程施工時業(yè)主方是否進(jìn)行檢查和指導(dǎo)工作。 如果已發(fā)生的變更能夠被認(rèn)定為推定性變更 ，它的效力和經(jīng)工程變更令確定的指令性變更相同，承包商能夠獲得業(yè)主方的費用和工期的補(bǔ)償，但推定性變更是發(fā)生后才確定。它的確定往往并不容易，工程結(jié)算時經(jīng)常會引發(fā)爭議。因此，對于承包商而言，若可能發(fā)生推定性變更，盡量取得業(yè)主同意變更 的憑據(jù)。 河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院 2020 屆本科畢業(yè)論文 第 6 頁 共 30 頁 （二） 按變更 項目的 內(nèi)容分類 按 具體 內(nèi)容可將 變更 項目 分為 ： 設(shè)計變更 、合同條件變更、施工條件變更 、進(jìn)度計劃變更 、 原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。下面結(jié)合實際情況對這幾種變更形式進(jìn)行說明。 設(shè)計變更一般是 工程變更中所占比例較大的一種。是指設(shè)計單位對原設(shè)計的錯誤之處進(jìn)行修改，不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充， 業(yè)主對工程提出新的要求 。根據(jù)施工現(xiàn)場的具體條件更改設(shè)計，從而使施工更加順利，工程質(zhì)量得以保證。比如，業(yè)主要求辦公室設(shè)置前后兩道門，而原設(shè)計遺漏了一道門，需進(jìn)行補(bǔ)重。 合同條件變更 指 項目建設(shè)甲乙雙方 約定的 合同 內(nèi)容 進(jìn)行 更改 。 比如，在 建筑材料采購的過程時 ， 合同若是通過確認(rèn)書進(jìn)行 了最終確認(rèn) ， 首先需要注意是否變更了 合同實質(zhì)性 的部分 ， 如果 變更 了合同雙方要決定是否接受最終的合同內(nèi)容。 如施工的過程中，停電的天數(shù)超出了合同的規(guī)定，施工單位為保證施工進(jìn)度，用發(fā)電機(jī)發(fā)電來進(jìn)行施工，導(dǎo)致費用增加。 施工條件變更 指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn) 原 設(shè)計與施工現(xiàn)場的 實際 情況不 相符， 或遇到客觀情況， 嚴(yán)重影響工程施工的繼續(xù)，需要提出工程變更申請。如 某道路在開挖污水管溝槽時發(fā)現(xiàn)土質(zhì)的實際狀況與給定資料不相符，加之開挖的深度比較大，需要采用木樁進(jìn)行臨時維護(hù)。 進(jìn)度計劃變更是指發(fā)包人由于個人的需要，或是為了減少施工人員 的窩工和現(xiàn)場資源浪費的情況，對現(xiàn)有進(jìn)度計劃進(jìn)行變更，由此引起資源的調(diào)整。比如，施工期間由于小區(qū)住戶干擾施工，甲方商議未果，致使 25個人待工半天，額外支付人工費 1000 元。又如由于前期政策問題，使得工期延誤，施工時電力供應(yīng)更不上，施工單位自行發(fā)電補(bǔ)充電力，致使費用增加。 原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程” 是指業(yè)主在施工過程中，為了完成工程量清單中的工程，需要 增加工程 量清單和原招標(biāo)文件中沒有的工程內(nèi)容。比如，重新砌小區(qū)內(nèi)附屬設(shè)施， 西側(cè)圍墻 及 道路東側(cè)墻 。 又如整修因施工破壞的原有砼路面，將原有路面全部清除 ，重新進(jìn)行基底回填夯實，路面重新澆筑 C25 混凝 土，防滑混凝土面層鑲嵌鵝卵石。