【正文】 構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的陣痛期，面臨著外在因素和內(nèi)在因素的倒逼，需要加快推進(jìn)全面深化改革。建設(shè)投資需求依然旺盛。未來(lái)五年，國(guó)家推動(dòng)“四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化、新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級(jí)將產(chǎn)生建設(shè)投資需求的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期加速。城鎮(zhèn)化、民生工程投入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的進(jìn)一步加快，社會(huì)資本借助PPP[1] PPP模式：公私合營(yíng)模式。等新模式積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，新型城市化、區(qū)域發(fā)展一體化、“一帶一路”、保障房和城市棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地下管廊和城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工程建設(shè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整將促進(jìn)建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，國(guó)內(nèi)將出現(xiàn)非房建業(yè)務(wù)市場(chǎng)的加速擴(kuò)張。溫州現(xiàn)代化大都市建設(shè)加快。未來(lái)五年我市將圍繞建設(shè)東南沿海重要中心城市的定位，鞏固提升在全省四大都市區(qū)的戰(zhàn)略地位，新型城市化有序推進(jìn)，城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能品質(zhì)不斷提升。全市以交通圈拓展都市圈，“直通高鐵、加密高速、提升機(jī)場(chǎng)、優(yōu)化港口、發(fā)展城軌、完善城網(wǎng)、建設(shè)樞紐”。實(shí)現(xiàn)市區(qū)一體化、甌江兩岸同城化、環(huán)大羅山協(xié)同化發(fā)展，完成市區(qū)70個(gè)以上城中村改造和三大亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)舊廠房、舊市場(chǎng)搬遷改造和舊小區(qū)改造提升，打造產(chǎn)城融合的東部新增長(zhǎng)極，促進(jìn)樂(lè)清、瑞安與市區(qū)相向融合發(fā)展，加快鰲江流域一體化，形成聯(lián)系緊密、功能協(xié)調(diào)的城市發(fā)展新格局，溫州現(xiàn)代化大都市建設(shè)為建筑業(yè)企業(yè)提供發(fā)展空間。建筑業(yè)改革發(fā)展迫在眉睫?！笆濉逼陂g，建安行業(yè)“營(yíng)改增”全面推行，將倒逼建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行深刻改革，重新架構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理模式，踐行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)管理水平升級(jí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整以及投資結(jié)構(gòu)變化，相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍調(diào)整成為必然。未來(lái)五年工程建設(shè)量總體減少，行業(yè)“僧多粥少”現(xiàn)象將更為突出，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，同時(shí)行業(yè)誠(chéng)信體系進(jìn)一步健全，“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制加快形成，要求企業(yè)必須進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范企業(yè)自身行為。新模式發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》作出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，對(duì)建筑業(yè)在建設(shè)質(zhì)量、綠色環(huán)保、資源集約等方面提出了新的要求。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已在行業(yè)形成共識(shí)，工廠化預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)裝配的建筑部品部件、BIM[1] BIM：建筑信息模型。技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的施工總包模式逐漸被EPC[2] EPC：工程總承包。等新的業(yè)務(wù)和新的業(yè)務(wù)模式替代，勢(shì)必進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二、指導(dǎo)思想與發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指引，深入實(shí)施“五化戰(zhàn)略”，以努力建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東南沿海重要中心城市、邁入全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市為主線，進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展，提高我市建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，鞏固本地市場(chǎng)，拓展外埠市場(chǎng)，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行體系和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而推進(jìn)城市有序、有機(jī)、有效更新，將溫州塑造成空間布局更加合理、城市功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美的大都市。（二）基本原則——堅(jiān)持節(jié)能減排、綠色發(fā)展原則。在建筑全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染；推進(jìn)綠色建筑，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使綠色建筑、節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！獔?jiān)持深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)原則。進(jìn)一步深化改革，著力解決市場(chǎng)體系不完善和監(jiān)管不到位的問(wèn)題；堅(jiān)持建筑業(yè)體制機(jī)制改革，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理方式轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型作為推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。——堅(jiān)持政府監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)原則。加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化政府、設(shè)計(jì)方、施工方、使用方等各方主體的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步約束違法行為。——堅(jiān)持立足本地，拓展外埠原則。引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)參與本地重點(diǎn)城市工程建設(shè)；積極拓展外埠市場(chǎng)，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)在外工程承包能力，提高市場(chǎng)份額?！獔?jiān)持科技創(chuàng)新、規(guī)模增長(zhǎng)原則。逐步改變建筑業(yè)單純靠規(guī)模擴(kuò)展的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展；加快推進(jìn)本地建筑業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。（三）發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，建筑產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，工程總承包和信息化管理發(fā)展迅速；現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本完善，信用體系不斷完善，秩序進(jìn)一步規(guī)范，工程質(zhì)量和工程監(jiān)管水平持續(xù)提高；企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，本地市場(chǎng)基本鞏固，省外市場(chǎng)大幅拓展；行業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，進(jìn)一步縮小與省內(nèi)其它建筑強(qiáng)市的差距。主要發(fā)展指標(biāo)——行業(yè)總量。建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破2250億元，年均增長(zhǎng)10%，增加值突破580億元，年均增長(zhǎng)11%，%?！?jīng)濟(jì)效益。，年均增長(zhǎng)10%、%。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型建筑工業(yè)化廣泛實(shí)施，建筑單體裝配化率達(dá)到30%以上；市外建筑業(yè)產(chǎn)值超過(guò)900億元，總量占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的40%；特級(jí)施工總承包企業(yè)資質(zhì)2家，產(chǎn)值超50億元企業(yè)3家，超20億元企業(yè)20家，掛牌上市企業(yè)12家，產(chǎn)業(yè)集中度(CR20)達(dá)到45%以上?！夹g(shù)進(jìn)步。全面提升施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)單位BIM技術(shù)應(yīng)用能力，建筑單體裝配化率達(dá)到30%以上，創(chuàng)國(guó)家級(jí)工法達(dá)25項(xiàng)，省級(jí)工法達(dá)75項(xiàng)，建筑企業(yè)技術(shù)中心20家。——綠色節(jié)能。新建民用建筑達(dá)一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑達(dá)二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降15%，累計(jì)完成既有居住節(jié)能改造73萬(wàn)平方米，累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造93萬(wàn)平方米，累計(jì)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用總集熱器面積76萬(wàn)平方米，累計(jì)可再生能源建筑應(yīng)用面積220萬(wàn)平方米?！踩|(zhì)量。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全整體水平穩(wěn)中有升、達(dá)到全省平均水平以上，工程耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，竣工工程質(zhì)量安全全面達(dá)標(biāo)，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程超過(guò)3項(xiàng)，省優(yōu)工程超過(guò)50項(xiàng)，市優(yōu)工程超過(guò)210項(xiàng)；建設(shè)工程質(zhì)量安全事故率控制在國(guó)家、省規(guī)定范圍內(nèi)，百億元產(chǎn)值死亡率下降15%。——人才建設(shè)。培養(yǎng)國(guó)家級(jí)12名具有一定影響力的優(yōu)秀設(shè)計(jì)大師；培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高職稱、高科技的“三高”人才。三、行業(yè)發(fā)展任務(wù)（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變溫州建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面增強(qiáng)建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力調(diào)整建筑施工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類生產(chǎn)要素，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成規(guī)?；ㄖa(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，引導(dǎo)溫州建筑業(yè)形成總承包企業(yè)少而強(qiáng)、專業(yè)承包企業(yè)多而精的發(fā)展體系。加強(qiáng)服務(wù)和政策扶持，實(shí)施大企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑施工龍頭企業(yè)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化配置資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持有條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高效益，引導(dǎo)中小施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色明顯的裝飾裝修、機(jī)電安裝、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、隧道等專業(yè)化企業(yè)，培育實(shí)體化、一體化專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，促進(jìn)不同類型企業(yè)差別化發(fā)展，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。鼓勵(lì)有實(shí)力的施工和設(shè)計(jì)企業(yè)兼并重組，培育集投資、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè)。提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綜合實(shí)力。深入推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過(guò)資本運(yùn)作、并購(gòu)重組、主輔分離、股權(quán)激勵(lì)等方式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)不同細(xì)分設(shè)計(jì)行業(yè)定位，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的工程勘察設(shè)計(jì)單位向綜合型工程公司轉(zhuǎn)變，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，中小型工程勘察設(shè)計(jì)單位向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的專業(yè)設(shè)計(jì)公司發(fā)展，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步發(fā)展壯大以溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)為主的勘察設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)，探索設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目管理、投融資等設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)上下游拓展業(yè)務(wù)。發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)引領(lǐng)作用，培訓(xùn)和發(fā)展一批掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)技術(shù)、BIM技術(shù)、綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)的設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)單位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能力，提升設(shè)計(jì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)品牌形象和營(yíng)銷體系建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化軟實(shí)力。規(guī)范發(fā)展工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)工程咨詢市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)管理，著眼于培育和完善工程咨詢市場(chǎng)，增強(qiáng)我市工程咨詢業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)龍頭監(jiān)理企業(yè)、大型監(jiān)理企業(yè)和中小監(jiān)理企業(yè)基于業(yè)務(wù)市場(chǎng)細(xì)分的協(xié)調(diào)發(fā)展；全面提升監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)、管理能力和技術(shù)水平，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)要完成向項(xiàng)目管理公司和工程咨詢公司的轉(zhuǎn)變；積極向建設(shè)服務(wù)業(yè)的上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；全面推行信息化工程監(jiān)理