【正文】 村集體資產(chǎn)管理交易平臺試點建設進展順利。 全市有 XX個村（居）完 成了 “培育、整合、改造、規(guī)范 ”四種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革， XXXX 個村民小組（經(jīng)濟社）完成 “兩確權 ”的基礎工作，占集體經(jīng)濟組織總數(shù)的 2/3。 農(nóng)村股份合作制改革不斷深化。 全市 有 %的集體經(jīng)濟組織推進完善股份 4 制改革工作 ， XX、 XX區(qū)開展了“股權固化到戶”試點工作。 農(nóng)村財務管理體制改革不斷完善。 全市村（居）、組的集體賬務全面移交中介組織代管， 2020 年度被評為“ XX 村務公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎”。 農(nóng)村金融體制改革取得新突破 。 XX、XX、 XX 區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點工作全面完成， XX、 XX 區(qū)率先建立農(nóng)業(yè)貸款 信用擔保基金，其中 XX 區(qū)建立的“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款模式成為國內(nèi)首例通過保監(jiān)會批準推出的合作農(nóng)業(yè)貸款模式，農(nóng)業(yè)信貸曙光初現(xiàn)。 （四） 城市基礎設施和公共服務下鄉(xiāng)有新突破 。 “ 十二五 ”時期， XX市啟動了公路網(wǎng)、交通站場、天然氣管網(wǎng)、生態(tài)建設等 10 大類城市基礎設施 向鄉(xiāng)村延伸項目建設， 加大在農(nóng)村地區(qū)的投資和建設力度，改善 農(nóng) 村居民的 生產(chǎn) 生活環(huán)境，預計 總投入資金達 XXX 億元。 全市 XXX 個舊村（居） 改造試點順利推進， 已選定 XX 個村（居）開展宅基地換房試點工作。全市大力推進農(nóng)村社區(qū)化管理改革，推進城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，XX 區(qū)已率先在 XXX個村（居）全面建成農(nóng)村社區(qū)行政服務中心，實現(xiàn)行政服務城鄉(xiāng)全覆蓋。 （五）農(nóng)村民生問題得到有效解決。 “ 十二五 ”時期， XX市 大力實施農(nóng)村民生工程， 廣大農(nóng)村居民較好地分享到改革發(fā)展成果。 2020 年， XX 市農(nóng)村居民人均純收入達到 XXXXX 元，五年年均遞增 10%；城鄉(xiāng)收入比為 :1。 全市 已全面解決 XXX戶無房漁民和 XXX 戶人均居住面積低于 12 平方米的漁民居住問題。政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作加快推進，出臺《 XX市開展政 5 策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的意見》，政策性水稻保險覆蓋率達100%。 政策性農(nóng)村住房保險覆蓋 率達 80%以上，政策性生豬保險率先在 XX 區(qū)試點 。全市實施了基本農(nóng)田財政補貼制度。扶持革命老區(qū)建設工作初見成效，扶持工作全面鋪開 ，老區(qū)群眾飲水不安全等生產(chǎn)生活困難逐步解決。 表 1 XX 城市 “ 十二五 ” 時期農(nóng)村居民人均純收入比較表 項目 名稱 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年值 （預測） 5 年年均 增長率 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值 排位 全省 5080 5624 6400 6907 7890 % XX 7788 4 8613 4 9828 3 11067 3 12676 3 % 3 XX 10611 1 11606 1 12328 1 13064 1 14254 2 % 8 XX 9006 2 10693 2 11957 2 13061 2 14928 1 % 2 XX 8224 3 8958 3 9656 4 10699 4 12202 4 % 6 XX 5090 7 5695 7 6626 7 7583 6 8872 6 % 1 XX 6984 5 7622 5 8024 5 8552 5 10000 5 % 7 XX 5607 6 5887 6 6807 6 7534 7 8607 7 % 5 XX 4776 8 5085 8 5827 8 6291 8 7700 8 % 4 注： 20202020年數(shù)據(jù)來自《 XX統(tǒng)計年鑒》， 2020年數(shù)據(jù)來自各市 2020年政府工 作報告（ XX慶除外）。 （六）城鄉(xiāng)社會生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改造。 “ 十二五 ”時期， XX市積極開展義務植樹和營造主題林活動、生態(tài)公益林建設、林分改造工程和“萬村綠”行動，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 全市 6 共組織 萬人次參加義務植樹活動，種植樹木 萬株， 營造主題林 XXX 個， 完成造林面積 萬畝 ； 全市共完成綠化建設和改造項目 XXXX項，新增綠地面積 XXX 萬平方米，改造提升綠地面積 XXXX萬平方米，完成綠化總投資 ，林權制度改革順利推進。 XX、 XX、 XX、 XX 區(qū)先后通過創(chuàng)建 XX省林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）檢查 驗收。 森林防火工作取得較好成績，森林火災發(fā)生次數(shù)和受害率均低于省下達的控制指標。 經(jīng)過“ 十二五 ”期間的努力， XX農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期階段的主要特征，正朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中期階段發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深推進，城鄉(xiāng)一體化已具雛形，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。一是農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生深刻變化， 農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強化的同時，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、生活休閑、觀光旅游和文化傳承功能日益彰顯。 二是農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式發(fā)生深刻變化， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化。 三是 農(nóng)產(chǎn)品供給能力發(fā)生深刻變化，隨著人民群眾生活水平的日益提高， XX 市農(nóng)產(chǎn)品供給逐步從滿足人民群眾基本需求向提供品種多樣、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。 四是農(nóng)民生活水平發(fā)生深刻變化， 農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄，農(nóng)民生活水平顯著提高， 向 全面小康水平 邁進。五是農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，城市基礎設施和基本公共服務不斷向農(nóng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)格局初步形成，農(nóng)村生活條件明顯改善， 農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展， 農(nóng)村大局穩(wěn)定和 7 諧。六是農(nóng)村體制機制發(fā)生深刻變化，以“股份合作制改革”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制 改革”、金融服務“三農(nóng)”等為代表的農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，農(nóng)村社區(qū)城市化管理新機制逐步形成。與此同時， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局 。 第二章 發(fā)展環(huán)境 “ 十三五 ”時期，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，在新的歷史階段， XX 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。 第一節(jié) 發(fā)展機遇 —— 從中央到地方的強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強。 近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視解決“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，從中央到地 方，陸續(xù)出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，對“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。 2020年全省農(nóng)村工作會議上明確提出了要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，為 XX 市農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新坐標、新起點。這一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策給 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)村土地利用率明顯提高，農(nóng)村基層干群關系明顯好轉(zhuǎn)等等，為 XX 市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步成為各級黨委、政府的共識。 8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的 十八 大提出的戰(zhàn)略方針。黨的十 八 大、十 八 屆三中 、四中 全會以來， XX 市各級黨 委、政府一直高度 重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各級黨委、政府的一項中心工作來抓，形成了統(tǒng)一共識，認為 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面建設小康社會的重大任務，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于打破城鄉(xiāng)“二元”體制結構，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，具有重大而深遠的意義。這為 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了思想保障和組織保障。 —— 《規(guī)劃綱要》為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強大動力。 《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》將 XX市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點市” ，為 XX市堅持“科學發(fā)展，先行先試”，打破城鄉(xiāng)“二元”體制結構，消除城鄉(xiāng)差別， 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村基礎設施建設和公共服務均等化， 創(chuàng)新“三農(nóng)”體制機制， 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展等等， 提供了良好的戰(zhàn)略機遇和政策支撐， 注入了強大動力。 —— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已具備良好的基礎。 近年來， XX 市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“兩個反哺”的力度，制定實施一系列政策措施，使農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎公共設施明顯改善， 農(nóng)村居民社會保障、培訓就業(yè)、讀書難、行路難、飲水難等問題得到逐步解決。同時， XX 市具備了工業(yè)反 9 哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力， 經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，總體實力顯著增強， 雄厚的經(jīng)濟實力和財力， 為 XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎。 第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) —— 宏觀不確定因素增加。 國際金融危機對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來的沖擊仍沒完全消除，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格波動，對 XX市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也帶來較大影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 成本 不斷 上升 、通 貨膨脹預期 、人民幣升值壓力，以及 氣候 變化 異常、自然災害疊加沖擊等突出問題， 將可能導致“ 十三五 ”期間 XX 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在諸多不確定性因素 環(huán)境 下運行 。同時，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與緊缺的資金、資源配置等矛盾日益凸顯，農(nóng)村市場潛力尚未得到有效釋放，農(nóng)村勞動力的多向需求難以滿足，農(nóng)村消費力仍不足，對 XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)快速發(fā)展帶來了嚴峻考驗。 —— 城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除。 長期以來形成的城鄉(xiāng)“二元”體制結構，“就三農(nóng)論三農(nóng)”的思維定勢難以在短期內(nèi)消除，各 部門職能向農(nóng)村延伸的職責尚待落實 。 城市偏向政策體系 難以在短期內(nèi)糾正 ，用現(xiàn)行的城市管理政策來解決涉農(nóng)問題的現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng) 戶籍制度 改革的“后管理”問題尚未完全解決， 致使短期內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距過大的局面難以扭轉(zhuǎn)。目前， XX市城鄉(xiāng)收入比達 :1，落后于 XX部分市和長三角部分同等發(fā)展水平地區(qū)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距仍任重道遠。 10 —— 農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受資源與市場約束。 近年來，隨著 XX市工業(yè)化和城市化 的迅猛發(fā) 展，農(nóng)用資源越來越 短缺，工業(yè) 化 、城 鎮(zhèn)化 和農(nóng)業(yè) 內(nèi)部 的污染 ，嚴重威脅 農(nóng)業(yè)可用資源的數(shù)量和質(zhì)量 ， 特別是隨著人民生活水平的逐步提高， 對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全性的要求越來越高 ，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻考驗。 XX 市農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局面