【正文】 建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃培訓資料作者：日期：咨 詢 稿溫州市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（20162020）溫州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會目 錄前言 1一、發(fā)展回顧 1（一）經(jīng)濟背景 1（二）行業(yè)發(fā)展成就 2（三）存在的主要問題 6（四）“十三五”發(fā)展形勢 8二、指導思想與發(fā)展思路 10（一）指導思想 10（二）基本原則 10（三）發(fā)展目標 11三、行業(yè)發(fā)展任務 13（一）推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化 13（二）推進綠色建筑發(fā)展 14（三）加快建筑工業(yè)化發(fā)展 17（四）轉變工程承包模式 18（五）加快市場結構調整 20（六）鼓勵建筑科技創(chuàng)新 22（七）保障工程質量安全 24（八）加強行業(yè)隊伍建設 25（九）完善市場監(jiān)管體系 26四、保障措施 28（一）強化組織保障 28（二）強化體制保障 28（三）強化要素保障 28（四）強化監(jiān)督考核 29附件1 “十二五”計劃主要發(fā)展目標完成情況 30附件2 “十三五”溫州市建筑業(yè)主要指標目標 31溫州市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（20162020）前言“十三五”是我市加快推進轉型發(fā)展、趕超發(fā)展的攻堅期、關鍵期，隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，建筑業(yè)將由快速增長轉入換擋期，行業(yè)降速運行，結構加快優(yōu)化升級，生產(chǎn)方式全面變革，新型建筑工業(yè)化逐步興起，技術創(chuàng)新正成為建筑業(yè)發(fā)展的動力。圍繞我市“三個城市”建設，深化建筑業(yè)改革，科學編制和有效實施我市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全面審視過去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，理清未來五年建筑業(yè)發(fā)展思路和目標，提出保障措施，推進行業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的指導意義。現(xiàn)結合本市建筑業(yè)實際情況，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍主要涵蓋勘察設計、施工、中介咨詢和建筑科技及節(jié)能等四個領域；規(guī)劃范圍包含全市4個市轄區(qū)、5個縣，代管2個縣級市。一、發(fā)展回顧（一）經(jīng)濟背景“十二五”時期是我市艱難攻克金融危機、經(jīng)濟形勢逐漸回暖的五年，也是我市實施“大投入、大建設、大發(fā)展”的五年，在市委、市政府的領導下，全市以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國際性大都市目標，穩(wěn)中求進，實現(xiàn)經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升，各項事業(yè)取得新進展。經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強。，%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值50809元。城市居民人均可支配收入達44026元，農(nóng)村居民人均可支配收入21235元，%%。固定資產(chǎn)投資力度空前加大?！笆濉?，分別是“十一五”。，%%，但近年來房地產(chǎn)開發(fā)投資比重有所降低。城鄉(xiāng)建設步伐不斷加快。城市框架逐步拉開，建成區(qū)面積達231平方公里，濱江商務區(qū)、中央綠軸等城市亮點區(qū)塊形象初現(xiàn)，樂清、瑞安、泰順、蒼南等縣（市）新區(qū)展現(xiàn)新面貌，一批市政、商貿(mào)、文教等配套基礎設施建成投用，新一輪市區(qū)城中村改造全面啟動，新農(nóng)村建設水平不斷提高，全市交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、市政網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)絡不斷完善。（二）行業(yè)發(fā)展成就“十二五”時期，溫州建筑業(yè)以保障城市建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范市場秩序和提升企業(yè)競爭力為核心任務，努力轉變發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新管理體系，高質量完成各項城市建設任務，綜合實力和城鄉(xiāng)建設能力提升顯著。行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大?！笆濉逼陂g全市建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，%，%。，較“十一五”%、%。2013年我市建筑業(yè)產(chǎn)值首次突破千億圖1 “十二五”期間年溫州建筑業(yè)發(fā)展情況圖2 “十二五”期間溫州建筑業(yè)增加值情況，%；，列全省第5位，%，%，，主要指標完成“十二五”規(guī)劃要求。行業(yè)結構不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我市建筑業(yè)實施大企業(yè)引導戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)帶動全市建筑業(yè)上規(guī)模上水平，做優(yōu)做強總承包企業(yè)，作專做精專業(yè)承包企業(yè)，大力發(fā)展建筑工業(yè)化，建筑生產(chǎn)方式加快轉變。全市建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化結構體系逐漸清晰，企業(yè)集團化、多元化進程進一步加快，至2015年全市擁有各類建筑業(yè)總承包和專業(yè)承包資質企業(yè)910家；2014年組建溫州設計集團，實現(xiàn)集團化經(jīng)營，成為浙南閩北地區(qū)勘察設計行業(yè)最具實力和最有影響力的企業(yè)，至2015年全市共有甲級勘察單位6家，甲級設計單位27家，資質范圍涵蓋建筑、市政、公路、水利等多個行業(yè)；建筑業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)219家，其中工程監(jiān)理企業(yè)58家，招標代理機構37家，造價咨詢企業(yè)37家，勞務企業(yè)48家，檢測單位39家。新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)起步，遠大住宅工業(yè)有限公司與本地龍頭企業(yè)浙江新邦建設有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步推動溫州建筑工業(yè)化發(fā)展。工程安全質量水平有所提高。“十二五”期間我市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程積極性增強，累計獲得魯班獎工程1項，國優(yōu)銀獎1項，華東杯3項，錢江杯51項（其中勘察設計27項），甌江杯226項（其中勘察設計44項）；獲國家級工法20項，省級工法69項，市級工法219項。房建和市政工程安全生產(chǎn)責任體系和監(jiān)管機制更加健全，并嚴格實施了安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。五年間我市擁有373個市級文明標化示范工地、109個省級安全文明標化工地，39個市級綠色工地示范點。在建公路和水運工程、大中型水利水電工程、住宅工程質量安全監(jiān)督覆蓋率、竣工交付使用工程質量合格率均達100%。省外市場有所拓展。“十二五”，%，較“十一五”%；，%，%。我市礦山井巷企業(yè)進一步發(fā)揮優(yōu)勢，參與葛洲壩大型土方工程、希勒庫都克銅鉬礦區(qū)井巷掘進等大型項目；新增2家對外承包工程企業(yè)，在阿爾巴尼亞、巴基斯坦、老撾等地均設有項目部。圖3 “十二五”期間溫州建筑業(yè)省外產(chǎn)值情況 建筑節(jié)能與綠色建筑穩(wěn)步推進。“十二五”期間新建民用建筑設計階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率100%，施工階段執(zhí)行率98%以上；完成既有居住建筑節(jié)能改造70萬平方米，完成既有公共建筑節(jié)能改造28個；完成太陽能應用面積516萬平方米，獲得星級證書項目30個，綠色建筑面積395萬平方米。（三）存在的主要問題我市建筑業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但仍然存在不少制約行業(yè)發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)為：行業(yè)整體競爭力不強全市建筑業(yè)目前尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，同質化經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，行業(yè)利潤率偏低，行業(yè)結構抗風險能力較差。建筑業(yè)企業(yè)總體呈現(xiàn)出不大不強的局面，行業(yè)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)值超50億元企業(yè)1家遠低于紹興（17家）、杭州、寧波（8家）、金華等地；全市建筑業(yè)總承包特級資質企業(yè)僅1家，一級資質及以上施工總承包企業(yè)數(shù)量僅比一成左右。大多數(shù)企業(yè)過于集中在房建領域競爭，房屋建筑業(yè)產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值超過60%；其他專業(yè)總承包領域的市場占有率偏低，市政、園林企業(yè)偏少偏弱，從事門檻較高的水利、電力、機電、通信等專業(yè)承包企業(yè)數(shù)量少且產(chǎn)值相對不高，資質企業(yè)僅有6家。行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足我市建筑企業(yè)所掌握的關鍵工程技術、綠色建造技術、新型建筑材料研發(fā)技術、城鄉(xiāng)建設信息化技術總體水平不高，缺乏自主知識產(chǎn)權的專有技術和專利技術，設計水平總體不高；高層次專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才的不足，勘察設計頂級領軍人才缺乏，建筑業(yè)技術工人隊伍整體素質不高，農(nóng)民工流動性強，行業(yè)隊伍素質有待于進一步提升；行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系水平低下，建筑施工企業(yè)之間與科研機構、相關院校之間未形成良好的技術創(chuàng)新合作機制，研發(fā)投入不足。市場拓展存在困難由于以及我市建筑業(yè)缺乏系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略布局，對市場定位的不明確，使得“走出去”形勢發(fā)展并不樂觀，2015年省外產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例較2011年基本持平，省外產(chǎn)值遠低于紹興（4757億元）、金華（2016億元）等地；我市建筑業(yè)企業(yè)外拓的工程規(guī)模較小，體現(xiàn)不出競爭優(yōu)勢，且投標及施工成本較高，利潤空間較小，外拓市場多集中在麗水、衢州等省內城市以及省外經(jīng)濟水平發(fā)展較為落后的城市。另一方面本地市場外埠施工企業(yè)數(shù)量逐年增加，本地建筑業(yè)工程投標成本高且中標率不高，建筑市場所占的份額正在逐年減少。企業(yè)運營較為困難。受“兩鏈”影響，當前金融機構放貸依然謹慎，建筑業(yè)企業(yè)流動性較大，被認為是高風險行業(yè)，貸款融資更為困難。企業(yè)經(jīng)營成本上升較快，經(jīng)營壓力增大，較多建筑業(yè)企業(yè)調整轉變經(jīng)營戰(zhàn)略，接承業(yè)務轉為以政府公建為主，阻礙全行業(yè)轉型升級發(fā)展。市場秩序不規(guī)范溫州尚未形成一個統(tǒng)一開放的、體系完備的、有序競爭的建筑市場體系，質量管控存在不足，誠信體系建設滯后，市場環(huán)境難以體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，無序壓價、墊資施工、拖欠工程款、索取回扣等現(xiàn)象仍是困擾著我市建筑企業(yè)發(fā)展的一個難題；行業(yè)自律機制有待進一步加強，企業(yè)主體責任落實不夠到位，工程質量和安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻；企業(yè)品牌意識、信用意識、履約意識的缺乏與薄弱，也影響溫州建筑市場的秩序規(guī)范。（四）“十三五”發(fā)展形勢我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新的轉折時期，建筑業(yè)將進入經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展階段，建筑業(yè)經(jīng)濟趨于平穩(wěn)增長，建筑業(yè)企業(yè)將進入結