【正文】 劃要求。（二）行業(yè)發(fā)展成就“十二五”時(shí)期，溫州建筑業(yè)以保障城市建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心任務(wù)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新管理體系，高質(zhì)量完成各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)，綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)建設(shè)能力提升顯著。“十二五”，分別是“十一五”。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。圍繞我市“三個(gè)城市”建設(shè)，深化建筑業(yè)改革，科學(xué)編制和有效實(shí)施我市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全面審視過(guò)去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，理清未來(lái)五年建筑業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，提出保障措施，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合本市建筑業(yè)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值50809元。%%，但近年來(lái)房地產(chǎn)開發(fā)投資比重有所降低。行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工程安全質(zhì)量水平有所提高。在建公路和水運(yùn)工程、大中型水利水電工程、住宅工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率、竣工交付使用工程質(zhì)量合格率均達(dá)100%。圖3 “十二五”期間溫州建筑業(yè)省外產(chǎn)值情況 建筑節(jié)能與綠色建筑穩(wěn)步推進(jìn)。大多數(shù)企業(yè)過(guò)于集中在房建領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，房屋建筑業(yè)產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)60%；其他專業(yè)總承包領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率偏低，市政、園林企業(yè)偏少偏弱，從事門檻較高的水利、電力、機(jī)電、通信等專業(yè)承包企業(yè)數(shù)量少且產(chǎn)值相對(duì)不高，資質(zhì)企業(yè)僅有6家。企業(yè)運(yùn)營(yíng)較為困難。（四）“十三五”發(fā)展形勢(shì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，建筑業(yè)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)，建筑業(yè)企業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的陣痛期，面臨著外在因素和內(nèi)在因素的倒逼，需要加快推進(jìn)全面深化改革。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期加速。未來(lái)五年我市將圍繞建設(shè)東南沿海重要中心城市的定位，鞏固提升在全省四大都市區(qū)的戰(zhàn)略地位，新型城市化有序推進(jìn)，城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能品質(zhì)不斷提升。“十三五”期間，建安行業(yè)“營(yíng)改增”全面推行，將倒逼建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行深刻改革，重新架構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理模式，踐行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)管理水平升級(jí)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》作出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，對(duì)建筑業(yè)在建設(shè)質(zhì)量、綠色環(huán)保、資源集約等方面提出了新的要求。二、指導(dǎo)思想與發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，深入實(shí)施“五化戰(zhàn)略”，以努力建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東南沿海重要中心城市、邁入全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市為主線，進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展，提高我市建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，鞏固本地市場(chǎng)，拓展外埠市場(chǎng)，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行體系和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而推進(jìn)城市有序、有機(jī)、有效更新，將溫州塑造成空間布局更加合理、城市功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美的大都市。進(jìn)一步深化改革，著力解決市場(chǎng)體系不完善和監(jiān)管不到位的問(wèn)題；堅(jiān)持建筑業(yè)體制機(jī)制改革，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理方式轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型作為推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)參與本地重點(diǎn)城市工程建設(shè)；積極拓展外埠市場(chǎng)，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)在外工程承包能力，提高市場(chǎng)份額。主要發(fā)展指標(biāo)——行業(yè)總量?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！G色節(jié)能。——人才建設(shè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類生產(chǎn)要素，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成規(guī)模化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，引導(dǎo)溫州建筑業(yè)形成總承包企業(yè)少而強(qiáng)、專業(yè)承包企業(yè)多而精的發(fā)展體系。深入推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過(guò)資本運(yùn)作、并購(gòu)重組、主輔分離、股權(quán)激勵(lì)等方式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)企業(yè)品牌形象和營(yíng)銷體系建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化軟實(shí)力。轉(zhuǎn)變招標(biāo)代理經(jīng)營(yíng)方式，加快由“程序型”服務(wù)向“咨詢型、專業(yè)型、品牌型”一攬子服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，增加服務(wù)的技術(shù)含量，拓寬服務(wù)范圍，建立招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程管理機(jī)制。推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色理念，堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色施工，使用綠色材料，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，增強(qiáng)綠色科技發(fā)展能力，引導(dǎo)我市建筑企業(yè)綠色健康有序的發(fā)展，讓綠色發(fā)展貫穿整個(gè)建筑的生命周期。逐步建立健全綠色施工政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)施工行為，促進(jìn)企業(yè)提高綠色施工水平。推廣計(jì)算機(jī)輔助管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料和能源消耗情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)修訂施工節(jié)能和節(jié)材方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。積極鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)結(jié)合危舊房改造，提高農(nóng)村房屋的節(jié)能性能。（三）加快建筑工業(yè)化發(fā)展以工業(yè)化生產(chǎn)方式為核心，以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制部品部件、集成化裝修等為重點(diǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)和培育，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化，推進(jìn)建筑、建材行業(yè)深度融合，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、裝修、構(gòu)配件生產(chǎn)、信息化管理等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大型的建筑工業(yè)化集團(tuán)或聯(lián)盟，并鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)市內(nèi)大型項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)、構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)和施工總承包一級(jí)以上企業(yè)和業(yè)內(nèi)有一定影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成一批規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)且增長(zhǎng)較快的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，選擇保障性住房作為推進(jìn)建筑工業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目；支持和鼓勵(lì)在溫投資建造工業(yè)化基地的大型企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與保障房工業(yè)化建設(shè)；逐步加大城中村改造、農(nóng)房集聚等保障性安居工程的工業(yè)化建造比例，2020年達(dá)到45%。建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)BIM等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的應(yīng)用。（四）轉(zhuǎn)變工程承包模式引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新之路， 支持企業(yè)參與工程項(xiàng)目全過(guò)程管理與服務(wù)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)向具有工程總承包、項(xiàng)目管理和融資能力的工程公司發(fā)展。提升企業(yè)融資能力，推進(jìn)銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本融合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名工程承包企業(yè)（或投資人）合作，共同搭建融資平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)集投資、設(shè)計(jì)、施工的一體化資本經(jīng)營(yíng)，支持金融資本采用PPP等新模式支持總承包業(yè)務(wù)，以投融資帶動(dòng)總承包。鼓勵(lì)企業(yè)制定出臺(tái)適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施，建立工程總承包試點(diǎn)小組，不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、編碼體系、定額體系、QHSE管理體系[1] QHSE管理體系：指在質(zhì)量（Quality）、 健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）方面指揮和控制組織的管理體系。發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，逐步完善開展工程總承包的市場(chǎng)體系，協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持和配合，建立和完善融資、保險(xiǎn)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)本土建筑企業(yè)抓住我市大都市建設(shè)大發(fā)展的契機(jī)，積聚人力資源，拓寬融資渠道，加大技術(shù)投入，提高裝備水平，大力提高自身實(shí)力，不斷擴(kuò)大本地市場(chǎng)的占有份額。發(fā)展新興業(yè)務(wù)模式。支持本地龍頭企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)以PPP等多種方式更加深入的進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域,打造工程施工為主,其他建筑產(chǎn)業(yè)及其投資相得益彰的大型建設(shè)企業(yè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參股控股、收購(gòu)兼并、雙方合作等方式，積極開拓省外區(qū)域市場(chǎng)。（六）鼓勵(lì)建筑科技創(chuàng)新推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，建立起以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)建筑BIM技術(shù)應(yīng)用。利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級(jí)傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理“三化融合”，促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)。促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、先進(jìn)裝備的應(yīng)用。（七）保障工程質(zhì)量安全提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平，落實(shí)依法行政、改進(jìn)監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能，加大執(zhí)法處罰力度，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位治理，加強(qiáng)軌道交通、高邊坡、市政橋梁的質(zhì)量安全監(jiān)控，加強(qiáng)事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展建筑模架、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)治理，推廣使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，適時(shí)公布使用新型模板、整體提升腳手架等新工藝、新技術(shù)的項(xiàng)目和使用單位，公布淘汰和限制使用的技術(shù)和設(shè)備名錄。積極構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制，完善依法監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、社會(huì)共同監(jiān)督的工程質(zhì)量安全工作機(jī)制，探索安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與建筑安全監(jiān)管的機(jī)制。（八）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培育高層次人才和新興專業(yè)人才，積極打造設(shè)計(jì)大師，提高經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍綜合實(shí)力，強(qiáng)化各類職業(yè)技術(shù)人才，提高建筑行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)人才信息化管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。消除地方壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。推行差別化管理制度，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核力度，改進(jìn)資質(zhì)審查方法，加大公開公示力度。健全誠(chéng)信