【正文】 發(fā)，某重點(diǎn)要破除思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資金投入、資源整合、機(jī)制保障“六大瓶頸”，解決思路不清、方向不明、持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)后續(xù)乏力、力量薄弱、責(zé)任落實(shí)不到位等關(guān)鍵性問題。2003年以來，某緊緊抓住國家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、西部大開發(fā)等機(jī)遇，持續(xù)10年開展扶貧開發(fā)攻堅(jiān)大會戰(zhàn)，取得了顯著成效。但是，由于某近10年來獲得上級扶貧資金及項(xiàng)目很少，區(qū)本級財(cái)政也十分困難，對扶貧開發(fā)攻堅(jiān)投入有限，扶貧攻堅(jiān)的力度、廣度和深度不夠，加上自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全區(qū)貧困人口規(guī)模依然很大，貧困程度依然很深，致貧因素依然很多，貧困人口自我發(fā)展能力還相當(dāng)弱,制約貧困村屯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾依然存在。根據(jù)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)（年人均純收入2300元以下），截止2012年底，全區(qū)尚有貧困人口62132人，％；還有13個行政村未通四級路，234個自然屯尚未通路，貧困村屯群眾行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、發(fā)展難等問題未能根本解決。開展新一輪扶貧大開發(fā)、大推進(jìn)迫在眉睫。某委、區(qū)人民政府緊緊抓住國家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃機(jī)遇，制定了《某貧困村扶貧開發(fā)“十二五”整村推進(jìn)規(guī)劃》，決定“十二五”期間在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個貧困村開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，涉及11500戶50256人。力爭通過5年努力，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌明顯改善，特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村農(nóng)民人均純收入超過5000元，增幅高于全區(qū)平均水平，為到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（即：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)近兩年深入基層一線走訪調(diào)研，結(jié)合本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的閱歷，筆者認(rèn)為，某要圓滿完成“十二五”扶貧開發(fā)攻堅(jiān)目標(biāo)，急需破除“六大瓶頸”，解決“六大問題”，才能確保各項(xiàng)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的建設(shè)將緩解扶貧困難的現(xiàn)狀（一）要樹立大扶貧大開發(fā)觀念。各級黨委、政府要著眼于國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》、加大滇桂黔石漠化區(qū)扶貧開發(fā)力度的大背景，樹立大扶貧觀念，科學(xué)謀劃加快扶貧開發(fā)的思路和措施，對貧困地區(qū)進(jìn)行全方位的扶貧。一要將分散扶貧向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以貧困人口集中的片區(qū)為單元，加大資源整合力度，實(shí)施“山、水、林、田、路、電、房”綜合治理、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的連片開發(fā)，變一家一戶扶貧為一鄉(xiāng)一片扶貧，集中力量，收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)攻堅(jiān)，連片推進(jìn)。二要將資金扶貧為主向資金與政策并重轉(zhuǎn)變。要在財(cái)政投入、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地利用、生態(tài)建設(shè)等方面，制定出臺一些更有利于貧困村屯發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧與社會扶貧協(xié)同攻堅(jiān)、開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧有機(jī)結(jié)合，形成貧困地區(qū)全面開發(fā)、貧困人口全面扶持的良好格局。三要將輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)變。要把扶貧的側(cè)重點(diǎn)放在扶持發(fā)展、培植能力、脫貧致富上，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。在扶貧開發(fā)工作中，不僅要扶錢扶物，更要扶人扶智，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，用發(fā)展的辦法來消除貧困。（二）貧困群眾要克服“等、靠、要”思想。貧困山區(qū)群眾“等、靠、要”依賴思想是影響扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)和貧困反彈的主要原因之一。某的貧困人口主要集中在xx、xx、xx、xx等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)村屯，群眾接受教育程度相對較低，思想比較保守。敢闖敢拼、敢抓敢干的勁頭不足，普遍缺乏戰(zhàn)天斗地、擺脫貧困的決心和勇氣；部分群眾面對貧困生活現(xiàn)狀不思進(jìn)取、不謀出路，依賴于政府救濟(jì)，生活隨遇而安，對政府主導(dǎo)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目不配合、不參與。因此，推進(jìn)扶貧開發(fā)必須以轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟暗?、靠、要”思想觀念為根本前提，加大對貧困群眾教育培訓(xùn)力度，全面提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，將政府“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要自力更生、自己脫貧”，積極主動參與扶貧攻堅(jiān)工作，依靠自己的勤勞雙手脫貧致富、改善生產(chǎn)生活環(huán)境。（三）社會各界要主動承擔(dān)扶貧義務(wù)。在實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)工作中，要在組織黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)參與扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)民營企業(yè)和社會人士參與扶貧開發(fā)工作將民營企業(yè)與農(nóng)戶捆綁成一個利益共同體，使企業(yè)的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與貧困戶的土地、勞動力等資源結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的平臺，為實(shí)現(xiàn)貧困人群穩(wěn)定脫貧提供可靠的幫助，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作持續(xù)深入開展。 項(xiàng)目建設(shè)有利于解決農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收難題要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。必須把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重大舉措，放在更加突出的位置，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則和“強(qiáng)龍頭、優(yōu)基地、重特色、創(chuàng)品牌”的思路，走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展之路，建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧致富的良性循環(huán)機(jī)制。一要大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。推動甘蔗、秋冬菜、茶油、八角等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和品種升級，擴(kuò)大低產(chǎn)改造示范片規(guī)模，提高單產(chǎn)量。要因地制宜培植金銀花、細(xì)葉龍竹和林下養(yǎng)雞、林下種植中草藥等新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引導(dǎo)群眾擴(kuò)大規(guī)模，落實(shí)好農(nóng)戶鞏固和發(fā)展1至2項(xiàng)穩(wěn)定增收的家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。采取政策鼓勵、資金扶持等方式，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，不斷培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變一家一戶小產(chǎn)業(yè)的扶持為區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與千家萬戶的有效對接，開展“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，推動特色產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，資金保障是關(guān)鍵。為此，實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)，必須通過中央扶持、地方配套、行業(yè)部門投資、社會幫扶、群眾自籌等方式，解決“十二五”期間扶貧開發(fā)和后續(xù)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入問題。一要緊緊抓住某被列為國家石漠化綜合治理重點(diǎn)縣，并已正式納入滇桂黔石漠化區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大機(jī)遇，爭取更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目列入國家扶貧項(xiàng)目盤子。二要整合區(qū)本級扶貧資金，多爭取上級扶貧配套扶持資金，增加地方資金投入。三要發(fā)揮行業(yè)部門專項(xiàng)資金優(yōu)勢，尤其是交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門，要根據(jù)各貧困村實(shí)際需要，有針對性的向上級主管部門爭取資金及項(xiàng)目支持。四要加大宣傳力度，爭取社會各界尤其是轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)業(yè)主對扶貧工作的理解和支持，在自愿的前提下捐款捐物，多爭取社會幫扶資金。五要引導(dǎo)貧困村群眾主動投工投勞，確保項(xiàng)目施工人力投入，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金壓力。尤其在道路、水利等扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理方面，要進(jìn)一步完善資金投入保障機(jī)制，大項(xiàng)目、大投資以政府統(tǒng)籌為主，小工程及日常維護(hù)以群眾投工投勞為主，解決扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理乏力問題。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)綜合性的工作，必須把各級各部門的力量整合起來，通過各部門整體聯(lián)動，全面提升扶貧工作水平。區(qū)扶貧、發(fā)改、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，密切配合，抓好扶貧項(xiàng)目建設(shè)及資金管理等核心工作；交通部門要優(yōu)先將“整村推進(jìn)”的貧困村列入村屯公路建設(shè)計(jì)劃；水利部門要把農(nóng)村飲水安全、水土保持和農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目優(yōu)先安排到重點(diǎn)貧困村；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)重點(diǎn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)；林業(yè)部門要結(jié)合退耕還林和林業(yè)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好貧困村沼氣池建設(shè)項(xiàng)目；教育部門要認(rèn)真落實(shí)國家對貧困生“兩免一補(bǔ)”和助學(xué)政策，不斷健全貧困學(xué)生資助體系，抓好控輟保學(xué)工作，使教育資源優(yōu)化組合、高效配置；科技部門要加大科技扶貧力度，搞好先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶；民政部門要積極探索農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對接的有效辦法；宣傳部門要大力宣傳扶貧開發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，為扶貧開發(fā)營造良好的輿論氛圍；組織部門要加強(qiáng)重點(diǎn)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其要選好配強(qiáng)村黨支部書記，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。本項(xiàng)目的建設(shè)通過有步驟、有計(jì)劃地對居住在自然條件惡劣、不具備基本生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施生態(tài)移民工程，是解決生態(tài)退化的最佳選擇，有利于減輕遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，是實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并進(jìn)的有效途徑，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。綜合以上情況，本項(xiàng)目的實(shí)施是改善村邊遠(yuǎn)貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑，必將推動某的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，工程項(xiàng)目投資雖然較大，但經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益十分明顯，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，能有效解決當(dāng)?shù)鼐用癯Ｄ曜∥７康臓顩r，是解決群眾貧困問題的重要途徑和最好方式。可以從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施是十分必要的。第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模確定 需求分析全區(qū)尚有貧困人口62132人，％；還有13個行政村未通四級路，234個自然屯尚未通路，貧困村屯群眾行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、發(fā)展難等問題未能根本解決。開展新一輪扶貧大開發(fā)、大推進(jìn)迫在眉睫。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、山高坡陡、缺少土地、土壤貧瘠、水資源匱乏、石漠化較嚴(yán)重、保水性差、自然災(zāi)害多發(fā)等惡劣自然條件，無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，缺少能拉動群眾收入的支柱產(chǎn)業(yè)，缺少合作化、基地化、專業(yè)化生產(chǎn)觀念等，造成經(jīng)濟(jì)效益低，收入來源少，生產(chǎn)生活條件差，生活困難。實(shí)施抓民生、抓重點(diǎn)工程，可以有效的改善居住環(huán)境，所以，實(shí)施移民安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)將有效地改善當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕⑿l(wèi)生等一系列條件。使高山居民的交通、飲水、用電、求醫(yī)和就學(xué)等困難得到有效破解，惡劣生存環(huán)境得到極大改善，極差的生產(chǎn)生活條件得到有效解決。使長期處于貧困狀態(tài)群眾能在安置小區(qū)接受更好的技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道。因此，實(shí)施移民搬遷是解決群眾貧困問題的重要途徑和最好方式?？梢詮母旧细淖兩a(chǎn)生活條件，充分享有社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過實(shí)施移民搬遷，能有效改善群眾生產(chǎn)生活條件，完善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步擴(kuò)大村莊及安置點(diǎn)規(guī)模，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)以移民搬遷推動人口向城鎮(zhèn)聚焦。某目前貧困人口為62132人（約15533戶）。本項(xiàng)目建成后，可容納搬遷人口20400人（%）。搬遷人口來源主要為生態(tài)脆弱地區(qū)的xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、某x鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)及xx鄉(xiāng)的農(nóng)村貧困人口，搬遷的具體對象，以某發(fā)改、扶貧部門進(jìn)村入戶調(diào)查造冊、經(jīng)戶主簽字同意后列入當(dāng)年扶貧生態(tài)移民實(shí)施方案的農(nóng)戶為準(zhǔn)。因開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需要搬遷的人口，不列入扶貧生態(tài)移民安置范圍。 建設(shè)規(guī)模的確定根據(jù)《某扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃草案（2014—2020年）》及《某2015年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》中的安置標(biāo)準(zhǔn)，集中安置的扶貧生態(tài)移民住房，住房建筑面積按人均15—20平方米、戶均80—100平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，則建設(shè)的總建筑面積為495000平方米，其中包括如下內(nèi)容：,人均取20平方米左右。本項(xiàng)目結(jié)合地形擬對5200戶有意愿搬遷的貧困戶進(jìn)行安置，則本項(xiàng)目住宅的面積為468000平方米（%），項(xiàng)目建成后將針對有意愿搬遷的貧困群眾，擬用低于市場價格的售價出售。、xx鎮(zhèn)、某x鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)及xx鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施（如教育、醫(yī)療等）基礎(chǔ)設(shè)施較差，為了能使搬遷戶有一個良好的居住、健康、向上發(fā)展的人居環(huán)境，本項(xiàng)目配套建設(shè)有水、電、路、氣、網(wǎng)等三通場平工程基礎(chǔ)設(shè)施和移民生產(chǎn)基地、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，總建筑面積約為27000平方米（%）。、硬化、供電工程、給排水、綠化等。表31 安置戶數(shù)表根據(jù)規(guī)模確定，本項(xiàng)目擬建安置住宅總建筑面積為468000平方米，配套建設(shè)有水、電、路、氣、網(wǎng)等三通場平工程基礎(chǔ)設(shè)施和移民生產(chǎn)基地、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，總建筑面積約為27000平方米。表32 建設(shè)規(guī)模一覽表序 號名 稱單 位數(shù) 值備 注1總用地面積㎡634615折合約952畝2總建筑面積㎡4950003建筑占地面積㎡1586534綠地面積㎡1903855建筑密度%256容積率7綠地率%30注：附屬建設(shè)市政排水、排污工程（管網(wǎng)建設(shè)）；三通場平工程（含水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）以及小區(qū)內(nèi)的道路硬化、綠化、供電工程、給排水等第四章 項(xiàng)目場址及建設(shè)條件本項(xiàng)目位于xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、某x鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)及xx鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 場址現(xiàn)狀用地范圍內(nèi)地質(zhì)條件良好，植被良好，有山地水源。大環(huán)境內(nèi)，已具備給水、排水、供電等基礎(chǔ)功能。本項(xiàng)目建設(shè)用地符合xx總體規(guī)劃。項(xiàng)目用地面積為634615㎡，折合952畝。 建設(shè)條件 地形地貌條件xx位于云貴高原伸向xx南嶺丘陵的過渡帶，地形地貌多樣，東西長320公里，南北寬230公里，地形為南北高中間低，地勢走向由西北向東南傾斜，屬于典型的山區(qū)，%（石山占30%，%），丘陵、%。市區(qū)四面山峰環(huán)抱，是個典型的小盆地城市。項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)地勢平坦開闊，是建造本項(xiàng)目的理想場地。 氣候條件xx氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，光熱充沛，雨熱同季，夏長冬短，作物生長期長，越冬條件好。據(jù)多年氣象資料統(tǒng)計(jì)，176。C 176。C。全年無霜期330至363天，／平方厘米，年平均日照1405至1889小時，年平均降雨量1113至1713毫米。xx地處低緯度，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)及過境河流多，集水面積廣，水資源豐富。xx中心城區(qū)主要河流有xx、澄碧河。xx流經(jīng)某xx整個城區(qū)，是西江的一級支流。xx水利樞紐建成后，～119m。項(xiàng)目位于區(qū)域性xx斷裂和地區(qū)性八桂斷裂之間，工程區(qū)內(nèi)構(gòu)造簡單，未發(fā)現(xiàn)有斷層通過。場地分布第四系地層有人工填土、耕植土、淤泥質(zhì)土、粉土、圓礫及粘土等，基巖地層為下第三系漸～始新統(tǒng)伏平組（E23f）泥巖、粉砂巖。 地震防治根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500112010）附錄A和《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB183062001）本項(xiàng)目所在地xx的抗震防烈度為7度，，設(shè)計(jì)地震分組為第一組。線