【正文】 史不良習(xí)俗的影響，環(huán)境“臟、亂、差”明顯，各自然寨中人畜雜居，傳染病發(fā)病率高；四是住房緊張，有的群眾根本沒地建房；五是環(huán)境容量小，缺乏基本的生存生活條件，距集市、公路偏遠，交通、信息閉塞，水源匱乏，行路難、吃水難的問題難以解決，兒童上學(xué)難的問題長期存在。③ 特困農(nóng)村特殊的自然和社會環(huán)境決定了其要脫貧先搬遷。缺土少水，這方水土難以養(yǎng)活這方人。由于缺少耕地，農(nóng)民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村農(nóng)戶多數(shù)嚴(yán)重缺水，多數(shù)靠天吃飯。④ 生存環(huán)境差，居住海拔高，不搬遷就會“自生自滅”。特困村的群眾，吃藥看病十分困難，一些地方病仍舊普遍肆虐，多數(shù)農(nóng)民得了病無錢就醫(yī)，能抗就抗。因地處高海拔地區(qū)，絕大部分地區(qū)聽不到廣播，看不上電視。受特殊地理環(huán)境的影響，早婚、近親婚姻現(xiàn)象多，后代呆傻、矮小、先天畸形情況突出，大齡單身漢居多。⑤ 特困地區(qū)難以創(chuàng)造穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)、特困地區(qū)“豐年越溫，災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象普遍存在，往往是好的年景能勉強溫飽，遇到災(zāi)害年份就更加困難。國家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫(yī)條件，但由于地方偏僻，地形復(fù)雜，施工難，投資大，一方面財政無法承受，另一方面由于其居住人口少，利用效益低，也難以長期維持下去。⑥ 移民搬遷主要是居住在深山區(qū)的貧困群眾，這些地區(qū)水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺乏基本生產(chǎn)生活條件；生存條件惡劣，當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)、就學(xué)、行路困難，信息閉塞，缺乏脫貧致富的基本條件。（3）生態(tài)扶貧，不僅對消除貧困而且對整個社會發(fā)展都有效益。① 實施生態(tài)扶貧是一項投資少，見效快的扶貧好方式。實施易地扶持，把居住在邊遠山區(qū)的貧困戶遷出大山和高海拔地區(qū)，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改變農(nóng)民的生存環(huán)境。② 實施生態(tài)扶貧是一條讓貧困戶擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國家只要把投入這些山村改善各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項目上，短期內(nèi)就可以使貧困農(nóng)民徹底改變生產(chǎn)和生活環(huán)境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動脫貧致富。③ 實施生態(tài)扶貧有利于山區(qū)的生態(tài)建設(shè)。散居于各處的村莊，除了大量開墾以外，對樹木和野生植被的過量砍伐也使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不斷惡化。易地搬遷以后，經(jīng)過自然的修養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將有較大的改觀。同時，山區(qū)各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進特困山區(qū)再建設(shè)，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地和種養(yǎng)植基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。④ 實施生態(tài)扶貧有利于村級管理和節(jié)省行政開支。實施生態(tài)扶貧之后，人口居住較為集中，交通、通訊等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，有利于農(nóng)村人口、計劃生育、社會治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發(fā)揮管理效能。⑤ 不僅改善我縣群眾的人居環(huán)境，而且改變生存發(fā)展模式，早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)；實現(xiàn)安置區(qū)水、電、路、廣播電視、通話等“五通”,徹底改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的面貌，提高勞動者素質(zhì)，增強商品流通和信息交流，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐和解決溫飽進程，促進社會和諧發(fā)展；四是勞務(wù)就業(yè)渠道，增加群眾收入，實現(xiàn)移民收入穩(wěn)定、生活穩(wěn)定，徹底擺脫貧困。充分發(fā)揮群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。4 項目建設(shè)的可行性 國家、省對扶貧、生態(tài)移民及地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工作的高度重視。遷出地多是高山、深山區(qū)域，土地貧脊，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基礎(chǔ)設(shè)施難度大，人畜飲水困難，人口素質(zhì)差、自我發(fā)展意識不強、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，盡管多年來投入資金扶持，但效果不是很明顯，嚴(yán)重制約社會和詣發(fā)展和小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。由此，國家、省通過進一步總結(jié)，把生態(tài)扶貧作為解決改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進社會和詣發(fā)展的有力措施。 按照全縣生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村特困戶危房改造規(guī)劃，以集中搬遷建點和分散自主搬遷相結(jié)合的方式，xx縣致力于將生活在深山區(qū)和石山區(qū)的貧困人口搬出大山，安置在交通便利，水、電及各種通訊線路接入方便，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對完善，功能健全，接納承載人口居住空間大。遷入后不但保障群眾生產(chǎn)生活的正常運行，且促進持續(xù)發(fā)展。 按照《xx市xx縣扶貧開發(fā)十年規(guī)劃（2011—2020年）》和《小寨壩鎮(zhèn)扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》（2011—2020年）規(guī)劃定位，根據(jù)xx縣xx年扶貧生態(tài)移民工程小寨壩移民安置點的功能定位進行總體布局和規(guī)劃建設(shè)。小寨壩南山安置小區(qū)集中遷入點位于小寨壩鎮(zhèn)西南部，位于小寨壩鎮(zhèn)政府所在地側(cè)面，距離現(xiàn)新建政府所辦公點150 m、遷入點地勢平坦，平均海拔900m，氣候宜人，水源豐富，交通便利，集中居住點背靠青山，前臨210國道、貴遵高速公路，處于小寨壩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地，屬小寨壩鎮(zhèn)未來的集鎮(zhèn)商業(yè)中心，安置小區(qū)距離黑神廟中小學(xué)、小寨壩衛(wèi)生院及現(xiàn)有公交車站僅有200余米。集中遷入點緊靠xx工業(yè)園區(qū)的核心園區(qū)xx磷煤精細化工基地，由于該基地每年可吸納500人以上的富余勞動力就地安置，同時在安置點每一戶人家配套了一個門面，居民就業(yè)和生活的渠道較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯較快，農(nóng)戶增收效果明顯。因此，該地各項基礎(chǔ)設(shè)施條件及資源狀況完全能滿足228戶718人的發(fā)展需要。生態(tài)移民搬遷后，農(nóng)戶可將原有的承包地全部流轉(zhuǎn)給高家壩村委會，由村委會統(tǒng)一將土地租賃給種養(yǎng)殖大戶集中發(fā)展養(yǎng)雞，種植藥材和干果等即耐貧瘠又具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一方面可取得土地租賃費，另一方面還可優(yōu)先在給種養(yǎng)殖大戶務(wù)工，在自己的土地上實現(xiàn)就業(yè)，在將耕作土地的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給種養(yǎng)殖大戶后還取得了更多的收入；若搬遷農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)原承包土地的可繼續(xù)耕作。同時，具有一定文化知識、勞動能力、年齡適中的人員還可到安置區(qū)附近的工廠及其他服務(wù)行業(yè)企業(yè)就業(yè)。另外，由于安置區(qū)處于集鎮(zhèn)中心地段，部分具有經(jīng)營理念的農(nóng)戶還可從事餐飲、商旅服務(wù)等經(jīng)營活動，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，爭得更多的收入。搬遷農(nóng)戶通過以上途徑取得收入后，年人均收入可達4000元以上。 群眾搬遷要求迫切、積極性高。他們祖祖輩輩受交通不便、吃水困難、貧困落后之苦，搬出來且實現(xiàn)脫貧致富是他們長期夢寐以求的愿望，因而對移民搬遷表現(xiàn)出了極大的熱情和渴望。 通過實施移民搬遷，可以集中發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，集中搞項目建設(shè)，切實增加群眾收入，減少返貧人口，鞏固扶貧成果，降低扶貧成本，提高扶貧效益。綜上所述，通過農(nóng)村的貧困、偏遠、散居農(nóng)民集中安置，讓農(nóng)民住入寬敞明亮的樓房，并且居住區(qū)配套社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施。農(nóng)民集中安置房是在尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣前提下建設(shè)的，不會因為農(nóng)民居住條件的改善而強制改變農(nóng)民的生活習(xí)慣，造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的不便；生態(tài)移民集中安置房的建設(shè)改善農(nóng)村落后的居住條件，有利于進一步農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村的城市化進程。農(nóng)民住進安居住宅區(qū)，生活居住條件獲得極大改善，由此可以看出，項目的開發(fā)運作，以服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為目的，進而合理解決“三農(nóng)”問題。因此，項目是可行的。5項目建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則及奮斗目標(biāo)以改善生態(tài)和消除貧困為目標(biāo)，圍繞xx縣“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題和生態(tài)移民的指導(dǎo)方針：“政府引導(dǎo)，群眾參與，政策協(xié)調(diào)，綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展，講求實效”；切實做到“四堅持、五為主、六結(jié)合、一確保”，著力抓好扶貧開發(fā)與三農(nóng)問題的統(tǒng)籌發(fā)展，重點解決生存環(huán)境惡化，喪失就地解決溫飽條件，采取其他扶貧方式難以脫貧的偏僻邊遠的貧困人口的脫貧；堅持以市場化運作為手段，以解決貧困人口溫飽為中心，增加貧困人口收入為目的，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為重點，提高貧困人口素質(zhì)為根本，促進全縣經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（1）堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、強力推進”的原則；（2）堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則；（3）堅持“整合資源、注重實效”的原則；（4）堅持“以人為本，持續(xù)發(fā)展”的原則；（5）堅持“政府引導(dǎo)、移民自愿、先易后難、有序推進”的原則；（6）堅持“移民與生態(tài)建設(shè)、人口控制、開發(fā)扶貧相結(jié)合”的原則；（7）堅持移民與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則；（8）堅持移民與創(chuàng)建和諧社會相結(jié)合的原則。一年內(nèi)完成移民安置點房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷228戶718人。安置點建成后，妥善安置移民人口，保證“移得出、安得下、穩(wěn)得住、富得了”，在改善生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)和移民自力更生，力爭一年解決溫飽，三年達到脫貧致富；以加強經(jīng)濟發(fā)展為主題，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，以提高搬遷農(nóng)戶人民生活水平為出發(fā)點和歸宿點，實現(xiàn)安置點社區(qū)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，遷出地及遷入地生態(tài)環(huán)境得到較大改善，逐步實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。6 搬遷農(nóng)戶的確定鑒于生態(tài)移民搬遷涉及面廣，投資量大，因此，只能有計劃、有組織分期分批實施，在本次工作中，小寨壩鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)國家相關(guān)政策和上級要求，在確定搬遷對象嚴(yán)格避免“只搬富、不搬窮”，同時堅持“三個優(yōu)先”的原則：（1）居住在國家貧困村中貧困戶優(yōu)先；（2）生活在自然條件差、生存環(huán)境極其惡劣地區(qū)，缺乏水、電、路等基本生活條件，土地負載過重，即使國家加大扶持力度，在當(dāng)?shù)厝噪y改善基本的生產(chǎn)生活條件，生存在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族邊遠地區(qū)，居住分散、交通不便，公共基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，建設(shè)成本高，只宜通過生態(tài)移民搬遷集中安置進行扶貧的貧困人口；（3）有勞動能力，遵紀(jì)守法，不違反計生政策，自愿搬遷，能通過自己的辛勤勞動能夠脫貧致富的貧困戶優(yōu)先；（4）搬遷戶有渴望改變自己生存環(huán)境條件的訴求，積極支持配合政府部門工作，在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)良好，愿作生態(tài)移民搬遷脫貧致富的表率優(yōu)先根據(jù)以上原則，通過認(rèn)真篩選，經(jīng)研究決定本次生態(tài)移民搬遷安置工程搬遷228戶718人。7遷出地基本情況xx縣小寨壩鎮(zhèn)位于xx縣城北部，鎮(zhèn)政府距xx縣城12km， km2。全鎮(zhèn)轄20個行政村187個村民組，13156戶26096人，共有耕地面積24720畝。該鎮(zhèn)是典型的喀斯特地形地貌，山多地少，土多田少，土壤貧瘠，全鎮(zhèn)有49個村民組都居住在海拔1200m以上，平均坡度大于30度，自然條件極差，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣。很多地方水土流失和石漠化嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)，且山高坡陡、居住分散、飲水困難、交通不便、土地貧瘠、生態(tài)環(huán)境脆弱。本次遷出點主要涉及關(guān)嶺村、潮水村、中心村、高家壩4個行政村6個村民組，共228戶/718人，移民搬遷戶均為農(nóng)村人口，且其中50%以上為貧困人口，具體搬遷情況如下表：序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱行政村名組名搬遷人口搬遷原因概述備注1小寨壩關(guān)嶺村單山坡136地處偏遠山區(qū)，地勢陡峭，道路交通不便，石漠化嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣?！?小寨壩關(guān)嶺村跑馬路78地處偏遠山區(qū)，土地貧瘠，人均耕地不足2畝，水土流失嚴(yán)重，道路交通不便，人畜飲水困難，居民基本生存條件受到極大影響?！?小寨壩關(guān)嶺村臘月壩52土地貧瘠，植被受到破壞，土層淺薄，耕地因地質(zhì)滑坡而支離破碎。4小寨壩潮水村何家壩222山高路陡，土地貧瘠，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，居民生產(chǎn)生活受到制約?！?小寨壩中心村堰塘溝11土地貧瘠，植被受到破壞，土層淺薄，耕地因地質(zhì)滑坡而支離破碎　6小寨壩高家壩村青杠林64地處偏遠山區(qū)，地勢陡峭，道路交通不便，石漠化嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣。合計　718　　以上村組由于地處邊遠山區(qū)，土地貧瘠，土層淺薄，耕地因地質(zhì)滑坡而支離破碎，(主要是坡耕地)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，年人均純收入低于2300元，由于長期以來植被受到破壞，水土資源匱乏，自然災(zāi)害頻繁，土地人口過載，農(nóng)民文化程度不高，科學(xué)技術(shù)難以推廣，主要靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式難以改變結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，加之該區(qū)域山高坡陡，長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，修路工程量巨大，要解決農(nóng)民的出行難問題非常困難。且全村80%地土地均為坡地，土層較瘠薄，無水源點，由于無法建設(shè)配套的機耕道、土地排灌等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民耕作土地人力物力投入量大，且土地投入產(chǎn)出率較低，農(nóng)民生產(chǎn)處于靠天吃的狀態(tài)，致使農(nóng)民依賴土地程度降低，多數(shù)農(nóng)民已外出務(wù)工，60%以上的土地已荒蕪，因此，生態(tài)移民遷勢在必行。實行生態(tài)移民搬遷工程，可以進一步促進該區(qū)域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展、促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時還可使搬遷戶到生態(tài)環(huán)境較好、基礎(chǔ)設(shè)施條件較完善、創(chuàng)業(yè)渠道多和就業(yè)面大的地方生產(chǎn)生活，從而徹底擺脫貧困環(huán)境，走上致富奔小康之路。8 搬遷人員就業(yè)途徑（1）對遷入人口勞動力加強技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力，開展勞務(wù)輸出，就近進廠務(wù)工，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬致富門路。（2）依托區(qū)位優(yōu)勢，從事加工、銷售、服務(wù)業(yè)。（3）積極促進勞動力合理支配和轉(zhuǎn)移。生態(tài)移民安置小區(qū)的建設(shè)和發(fā)展同樣能為新遷入的農(nóng)民提供就業(yè)崗位。（4）按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理地讓遷入人口安置在農(nóng)業(yè)連片綜合開發(fā)帶和新興小城鎮(zhèn)帶。（5）安排部分搬遷人員進入附近工業(yè)園區(qū)和工礦企業(yè)就業(yè)。使得移民向現(xiàn)代城鎮(zhèn)示范區(qū)和庭院經(jīng)濟示范區(qū)的方向邁進，告別貧困走向富裕的希望和奮斗的方向。從而保證移民戶能夠“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。總之：遷入地為小寨壩鎮(zhèn)南山安置小區(qū)，所有搬遷農(nóng)戶全部為集中安置。安置區(qū)位于xx縣磷煤化工基地的核心區(qū)域，也是小寨壩小城鎮(zhèn)中心地段，今后小寨壩鎮(zhèn)的商貿(mào)集聚中心。根據(jù)小寨壩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的需要，安置戶的居住設(shè)計為1+3層樓房和1+4層樓房形式建設(shè)，1層為經(jīng)營門面，樓上3或4層均為住宅。本方案設(shè)計了228個門面，每家搬遷戶都可以分到1個門面，搬遷后農(nóng)戶可用門面從事商品經(jīng)營活動，部分人員可從事商業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、進廠務(wù)工等工作，切實解決了搬遷戶的生存問題。第三章 項目建設(shè)選址及建設(shè)規(guī)模1項目場址現(xiàn)狀xx縣位于貴州省中部，烏江南岸，南距省城xx65km，北距歷史名城遵義90km，與開陽、修文、金沙、遵義四縣毗鄰，地處在國務(wù)院（1993）56號文件規(guī)定的“黔中產(chǎn)業(yè)帶上”，是省政府“一點兩線”發(fā)展戰(zhàn)略的重要地段，同時也是省委、省政府確定的全省兩大磷化工基地縣之一和省級風(fēng)景名勝區(qū)。小寨壩南山安置小區(qū)集中遷入點位于小寨壩鎮(zhèn)西南部，位于小寨壩鎮(zhèn)政府所在地側(cè)面，距離現(xiàn)新建政府所辦公點150 m、遷入點地勢平坦，平均海拔900m，氣候宜人，水源豐富，交通便利，集中居住點背靠青山，前臨210國