【正文】 .........................................128第 15 章 社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析 .......................................................143 項(xiàng)目概況 ....................................................................143 風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià) ................................................................143 風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) ..............................................................145 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施 ........................................................147 結(jié)論 ........................................................................147第 16 章 社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析 .......................................................149 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析 ........................................................149 項(xiàng)目與社會(huì)的互適性分析 ......................................................149 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 ................................................................150 降低風(fēng)險(xiǎn)的主要措施 ..........................................................151 評(píng)價(jià)結(jié)論 ....................................................................152第 17 章 結(jié)論和建議 ...............................................................153 研究結(jié)論 ....................................................................153街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 建議 ........................................................................153街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1第 1 章 總 論 項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱(chēng)**街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)單位**建設(shè)投資有限公司擬建地點(diǎn)項(xiàng)目選址于街道，基地東臨 DD 路，北臨 GG 路。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項(xiàng)目為 AA 醫(yī)院及衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)工程，項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積 平方米，凈用地面積 平方米，分南北 2 個(gè)地塊，3 棟主體建筑總建筑面積 平方米（地上建筑面積 平方米，地下建筑面積 平方米），其中 1AA 醫(yī)院位于地塊北，建筑面積 平方米（主體地上 6 層， 平方米，地下 1 層，平方米），2社區(qū)衛(wèi)生中心位于地塊南，建筑面積 平方米（主體地上 5 層， 平方米，地下 1 層， 平方米），3AA 醫(yī)院辦公用房位于地塊南，建筑面積 平方米（主體地上 6 層）。項(xiàng)目建筑密度 %，容積率 ，綠地率 %，總床位數(shù) 190 床，設(shè)停車(chē)位 187 個(gè)（地上 19 個(gè)，地下 168 個(gè)）。建設(shè)內(nèi)容主要包括：門(mén)急診大樓、住院部、醫(yī)技用房、后勤保障用房、行政辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生中心及相關(guān)室內(nèi)外配套設(shè)施等。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告2投資估算項(xiàng)目總投資估算為 萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用 萬(wàn)元、工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元、征地拆遷費(fèi) 萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。其中分項(xiàng)投資：1AA 醫(yī)院（含地下）投資估算為 萬(wàn)元，2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（含地下）投資估算為 萬(wàn)元，3AA 醫(yī)院辦公用房投資估算為 萬(wàn)元。資金籌措 項(xiàng)目投資估算總額為 萬(wàn)元，資金來(lái)源：除適當(dāng)爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持外，其余全部由區(qū)財(cái)政撥款解決。項(xiàng)目建設(shè)周期本工程計(jì)劃從 2022 年 5 月開(kāi)工，2022 年 4 月全面竣工，建設(shè)周期為12 個(gè)月。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及范圍可行性研究報(bào)告編制依據(jù)（1）《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2022]164 號(hào)）（2）衛(wèi)生部《綜合醫(yī)院分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行草案）》（3）《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB510392022）（4）《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 1632022)（5）《HH 省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕30 號(hào)）（6）《HH 省衛(wèi)生資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告3（7）《CCC 市城市總體規(guī)劃（20222020）》（2022 修訂）（8）《CCC 市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(20222020 年)》（9）《**區(qū) 2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（10）國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》（11）國(guó)家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、方針及產(chǎn)業(yè)政策和投資政策（12）國(guó)家計(jì)委計(jì)辦投資[2022]15 號(hào)審定的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》（13）項(xiàng)目建設(shè)單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料可行性研究報(bào)告編制范圍依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的概況、建設(shè)背景及必要性、需求分析、場(chǎng)址選擇、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防、節(jié)能與綠色建筑設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目招投標(biāo)、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行全面論證。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)**街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表 11。表 11 **街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào) 指標(biāo)名稱(chēng) 單位 數(shù)值 備注1 總用地面積 ㎡ 折合約 畝 凈用地面積 ㎡ 折合約 畝 代征城市道路面積 ㎡ 折合約 畝街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告4序號(hào) 指標(biāo)名稱(chēng) 單位 數(shù)值 備注2 總建筑面積 ㎡ 計(jì)容建筑面積 ㎡ 1AA 醫(yī)院 ㎡ 2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ㎡ 3醫(yī)院辦公用房 ㎡ 3 地上建筑面積 ㎡ 計(jì)容建筑面積 ㎡ 1AA 醫(yī)院 ㎡ 含連廊，主體 6F，地下一層，局部 3f 2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ㎡ 主體 5f，地下一層 3醫(yī)院辦公用房 ㎡ 主體 6 f4 地下建筑面積 ㎡ 不計(jì)算容積 1AA 醫(yī)院地下室 ㎡ 2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地下 面積 ㎡ 5 建筑物總占地面積 ㎡ 　6 屋頂水箱 m3 18 　7 消防水池 m3 240 40m3m2 m8 道路廣場(chǎng)面積 ㎡ 3275 　9 容積率 　10 建筑密度 % 　11 綠地率 % 　3941㎡12 設(shè)停車(chē)位 個(gè) 187 含急救停車(chē)位 2 個(gè)，無(wú)障礙停車(chē)位 2 個(gè) 地下停車(chē)位 個(gè) 168 無(wú)障礙停車(chē)位 1 個(gè) 地面停車(chē)位 個(gè) 19 含急救停車(chē)位 2 個(gè)，無(wú)障礙停車(chē)位 1 個(gè)13 病床設(shè)置總規(guī)模 張 190 　14 建設(shè)期 月 12 15 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 1AA 醫(yī)院 萬(wàn)元 2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 萬(wàn)元 3醫(yī)院辦公用房 萬(wàn)元 16 資金籌措 萬(wàn)元 （區(qū)財(cái)政資金+申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)資金） 研究結(jié)論及建議研究結(jié)論（1）項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，符合國(guó)家以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，對(duì)提升**區(qū)醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生保健質(zhì)量，解決廣大人民群眾看病難的問(wèn)題，改善**區(qū) AA 街道及周邊城鄉(xiāng)病人住院條件、改善醫(yī)療環(huán)境、規(guī)范醫(yī)療管理具有良好的促進(jìn)作用，能夠更好地服務(wù)于患者及家屬，是一項(xiàng)重要的民生、民心工程。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告5（2）**街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目位于**區(qū)AA街道，東臨DD路，北臨GG路，項(xiàng)目交通便捷,地理位置優(yōu)越,建設(shè)方案基本可行，社會(huì)效益明顯，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，因此項(xiàng)目也是切實(shí)可行的。建議（1）本項(xiàng)目是一項(xiàng)關(guān)系廣大人民群眾身體健康的惠民工程，由于資金投入量較大，建議政府及有關(guān)部門(mén)在資金上給予支持，在政策上予以扶持。 （2）建設(shè)單位要嚴(yán)格控制好工程的發(fā)包與材料采購(gòu)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選取合格的施工單位和材料廠商，確保施工質(zhì)量和工程進(jìn)度。（3）項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等制度，對(duì)工程的投資、進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行有效控制。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告6第 2 章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 衛(wèi)生服務(wù)需求與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展背景衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展，而公共衛(wèi)生作為服務(wù)大眾的事業(yè)，不僅關(guān)系著人類(lèi)醫(yī)療和健康權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定。2022 年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議提出“健康中國(guó) 2020——人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，并將其具體劃分為兩個(gè)階段:到 2022 年，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目得到普及，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯縮??；到 2020 年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的機(jī)制基本完善，重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。十八大報(bào)告以來(lái)也對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，從“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”上升到“要提高人民健康水平”，這不僅是對(duì)既往衛(wèi)生工作的肯定，同時(shí)也將健康水平的提高從目標(biāo)上升為一種行動(dòng)說(shuō)明我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度已經(jīng)初步建立，未來(lái)需要進(jìn)一步完善。 在國(guó)家和人民的高度重視下，衛(wèi)生事業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不斷提高，同時(shí)衛(wèi)生服務(wù)需求也在不斷提升。對(duì)衛(wèi)生服務(wù)需求量產(chǎn)生影響的因素主要包括 6 大塊:居民健康狀況，社會(huì)、人口與文化因素，經(jīng)濟(jì)因素，時(shí)間成本，供給者因素和醫(yī)療保險(xiǎn)。目前隨著疾病譜的改變，居民健康意識(shí)的增強(qiáng)，老年人口的增多，文化水平和素質(zhì)的提升，人均家庭收入和可支配的收入的增加，交通的便利化，衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良化街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告7以及服務(wù)態(tài)度親情化，加之醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展和壯大等都一定程度上促進(jìn)了衛(wèi)生服務(wù)需求的增長(zhǎng)，以及需求多樣化和多層次的發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)在發(fā)展，衛(wèi)生服務(wù)需求在增加，衛(wèi)生資源投入也在增加，理論上醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)該完美無(wú)缺，但在目前和諧的背景下依然存在小小的“瑕疵”，“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題依然存在，衛(wèi)生服務(wù)需求與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展之間的矛盾依然是當(dāng)前醫(yī)療領(lǐng)域的重要矛盾。 新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系成為基礎(chǔ)衛(wèi)生體系發(fā)展的趨勢(shì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在優(yōu)質(zhì)資源過(guò)分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿(mǎn)足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問(wèn)題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力滿(mǎn)足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，必須大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。隨著**區(qū) AA 鎮(zhèn)（街道）的快速發(fā)展，**區(qū)常住人口和商業(yè)暫住人口即將快速增加，人民生活水平與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的矛盾日益突出，醫(yī)療資源和醫(yī)療條件嚴(yán)重缺乏，為進(jìn)一步提升**區(qū)醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生保健質(zhì)量，解決廣大人民群眾看病難的問(wèn)題，擬實(shí)施**街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8 建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生保障體系政策的發(fā)展要求項(xiàng)目建設(shè)符合黨的十八屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，項(xiàng)目深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力打造“健康 HH”，扎實(shí)推進(jìn)深化醫(yī)改向縱深發(fā)展，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，進(jìn)一步健全全民醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病預(yù)防控制，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的舉措。項(xiàng)目建設(shè)是提高區(qū)域人民健康水平、全面建成小康社會(huì)的需求健康需求是居民需求的重要方面，人民健康水平是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，要求全民族的健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系。黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求、黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都要求人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我國(guó)居民健康水平走在發(fā)展中國(guó)家前列。但是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在著明顯差距，基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的服務(wù)能力相對(duì)不足，進(jìn)一步加大衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展力度成為必然。本項(xiàng)目的建設(shè)能夠起到提高區(qū)域醫(yī)療水平、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)科研能力的作用，實(shí)現(xiàn)提高人民健康水平、確保人民生活質(zhì)量、全面建成小康社會(huì)的目的。 項(xiàng)目建設(shè)是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健水平的需要。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告9 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋廣泛、方便群眾、能使廣大群眾獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，也有利于