【正文】 工作，花大力氣做好。第二章 項目建設背景和必要性第一節(jié) 項目建設背景一、X市概況X位于X省中部，江淮平原南端，南臨長江，北負淮河，中貫京杭大運河。市區(qū)位于京杭大運河與長江交匯處，是長江下游重要的濱江城市，也是X重要的水陸交通樞紐。X市歷史悠久、人文薈萃，至今已有近2500年的歷史。歷史上，X曾作為經(jīng)濟大都市和重要的通商口岸，經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達。X市風景優(yōu)美、文物古跡眾多，是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，1998獲 “全國優(yōu)秀旅游城市”稱號，2002年被評為“國家環(huán)保模范城市”、 “國家衛(wèi)生城市”和“國家文明城市工作先進市”，是長江三角洲重要的對外開放城市和旅游城市。X市水陸交通基礎設施優(yōu)良，運輸便捷。南京到X汽車只需1個多小時，上海到X只需2個多小時，北京至X只需要8個多小時。X由于具有沿江濱海的優(yōu)越區(qū)位條件及穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、特色的工業(yè)、豐富的物產(chǎn)資源和人文優(yōu)勢，1988年被國務院批準為開放城市。黨的十一屆三中全會確定改革開放方針以來，特別是黨中央實施“建設上海浦東，推動長江三角洲和長江沿江地區(qū)開放與經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略以來，X作為長江下游的重要沿江城市，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。新的世紀又給X的發(fā)展帶來新的機遇，勾畫出新的藍圖。X市城市發(fā)展總目標：按照率先實現(xiàn)全面小康，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，將X建成“經(jīng)濟強市”、“文化大市”、“旅游名市”和“生態(tài)園林城市”，成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。X市城市功能定位：歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林城市和長江三角洲區(qū)域性中心城市之一。從宏觀政策上看，在二000年全省城市工作會議上，我省勾勒出南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，作為南京都市圈重要增長極的X，提出了要在蘇中地區(qū)率先崛起，使X盡快從中等城市發(fā)展成為一個大城市。從宏觀交通上看，X正在形成一個四通八達的現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡。寧通公路貫穿東西，京滬高速公路縱橫南北；寧啟鐵路的開通，X從此告別了“地無寸鐵”的歷史，圓了X人百年美夢。西北繞城公路的通車使X成為全省首個具有環(huán)城高速公路網(wǎng)的地級市。潤揚長江大橋的全線貫通，使X至鎮(zhèn)江的天塹變通途。此外沿江高等級公路、X港擴建等一批重大基礎設施的建設構筑了X大發(fā)展的新平臺。水陸交通的改善將為X市的經(jīng)濟騰飛奠定堅實的基礎。目前，X城市規(guī)模不斷擴大，城市人口不斷增長，城市交通體系不斷完善，城鄉(xiāng)布局發(fā)生了顯著變化，一個“東城西市”、 “南港北區(qū)”的城市格局已初步形成。根據(jù)X市建設百萬人口城市的總體要求和發(fā)展規(guī)劃，必須進一步推進城市化的發(fā)展進程，加快X市的發(fā)展步伐。在經(jīng)濟全球化的時代，國際資本和生產(chǎn)要素在向全球發(fā)展中國家擴散，隨著中國加入WTO，各地新一輪迎接資本的開發(fā)熱潮正在形成，各地都在比拼發(fā)展載體、城市環(huán)境和綜合經(jīng)濟實力，城市間的競爭日益激烈。根據(jù)X市“富民強市、建設名城”的發(fā)展要求和實現(xiàn)“兩個率先”、力爭蘇中第一的奮斗目標，為搶抓發(fā)展機遇，進一步改善投資環(huán)境，提高城市綜合競爭能力，2001年9月X市委、市政府提出用三年左右時間完成以“四點、五片、六線、一環(huán)”為重點的城市環(huán)境綜合整治任務的城市建設目標，和“一年一變樣，三年大變樣”的城市環(huán)境綜合整治的戰(zhàn)略構想，吹響全力推進名城建設的號角。通過道路改造、河道整治、廣場建設和綠化亮化以及老城區(qū)的改造等一系列舉措，再現(xiàn)了“春風十里X路”、“綠揚城廓是X”的古詩意境，體現(xiàn)了“綠色X”、“生態(tài)X”的城市特色。城市生態(tài)環(huán)境變美了，城市形象變靚了，古城X的知名度、美譽度大大提高，自2002年一舉奪得“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國文明城市工作先進城市”三塊金牌，接著又相繼獲得了“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“國家節(jié)水型城市”、“國家暢通工程B類優(yōu)秀城市”和2006年榮獲的“聯(lián)合國人居獎”等一塊塊沉甸甸的城市獎牌，并已連續(xù)五年被臺灣電電公會評選為臺商極力推薦的十佳城市之一。X市委、市政府深刻地認識到，2500年的歷史文化底蘊是X的城市之魂，也是X城市發(fā)展的獨特優(yōu)勢。在城市規(guī)劃建設中，必須堅守住彰顯“人文、生態(tài)、宜居”的鮮明個性特色，不和其他城市比規(guī)模、比高樓、比洋氣，而要比特色、比秀氣、比大氣、比文氣。循著這一理念，在進行古城整體保護的同時，X對城市空間布局進行優(yōu)化調(diào)整，確立“跳出老城建新城”的思路?！癤湖天倫樂園”在邗江區(qū)公道鎮(zhèn)的落戶正是貫徹這一思路的重大舉措之一。二、人口老齡化背景分析1982年，聯(lián)合國老齡問題世界大會的文件規(guī)定：60歲及60歲以上的人為老年人；而老齡社會，指的是60歲以上人口占總?cè)丝?0%以上的，就開始進入老齡社會。2009年，占全國人口的1／8，約占世界老齡人口的1／5，是世界上唯一一個老齡人口過億的國家。與此同時，2009年，我國80歲以上的高齡老人已達1899萬，％。2020年。到2040年，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。我國如何應對這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定我國是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達國家。而X省早在1986年就進入了老齡社會，是我國最早進入老齡社會的省份之一，比全國提早了13年。截至去年底，占戶籍人口總數(shù)的17％，！目前X省老齡化程度在全國排名第三位，前兩名的省市分別是上海、浙江。X省目前已進入老齡化加速發(fā)展階段，加快老齡事業(yè)發(fā)展成為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。省委、省政府對此高度重視，專門出臺了《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)[2009]5號），把發(fā)展老齡事業(yè)提到重要的議事日程上。第二節(jié) 項目建設的必要性一、老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要目前我國已進入老齡化社會，而X比全國提前了13年進入老齡化社會。今后一段時間，老齡化加劇發(fā)展的態(tài)勢更為嚴峻。X是經(jīng)濟大省，文化大省，也是老年人口大省。X省人口年齡老齡化呈現(xiàn)出現(xiàn)早、基數(shù)大、增速快、“空巢”多、壽齡高等五大特點。2008年末，我省60歲及以上老年人口1218萬人，%，“空巢老人”的占比更是明顯上升，城市超過40%，農(nóng)村也在38%以上。預計到2010年老年人口將達到1260萬，老齡化水平將達到17%以上。2020年，老年人口數(shù)量將增加到1648萬人，老齡化水平達21%。另據(jù)預測，未來50年內(nèi)，%的速度遞增，到2050年，全省老齡人口將達到1702萬人，老齡人口比重將超過四分之一，老齡人口社會撫養(yǎng)比將達到35%以上。X老齡化對經(jīng)濟社會的影響日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有分散養(yǎng)老模式無法滿足多樣化養(yǎng)老需求，以純福利形態(tài)由政府舉辦養(yǎng)老機構難以滿足老年服務的需求規(guī)模和多樣性。當前養(yǎng)老形式主要包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三種，這三種類型的共同特征是養(yǎng)老服務的分散化供給，特點如下：（一）是分散化供給無法實現(xiàn)老年服務供給的規(guī)模化經(jīng)營，分散在城市各個角落的老年服務提供機構以機構所在為中心覆蓋范圍有限，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；（二）是分散化供給依賴城市設施如醫(yī)院等機構支撐，然而此類設施在建設之初就不是為老年人服務所設計，因此無法實現(xiàn)專業(yè)化供給，也無法滿足老年人多層次需求；（三）是受城市空間限制和相對分散的老年需求，集中供給難以實現(xiàn)。因此提供專業(yè)化、多樣化老年服務，緩解供需矛盾，需要以服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式進行：（一）是通過集中需求解決專業(yè)化供給的市場規(guī)模，使專業(yè)化供給機構能夠持續(xù)發(fā)展；（二）是通過專業(yè)化供給培養(yǎng)老年服務的人才、管理團隊并總結經(jīng)驗。然而，人口老齡化的迅速發(fā)展背后也意味著一個潛力巨大、亟待開發(fā)的大市場正在形成。預計到2010年，X省老年人的退休金總收入將達到615億多元。%的人擁有存款，其離退休金加子女贍養(yǎng)費，可用于購買老年用品和服務的支出可達到480億元人民幣，而2020年X老年人口消費規(guī)模將超過950億元，%，到2050年將超過28%。在當前全球經(jīng)濟不景氣的情況下，發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)則成為活躍經(jīng)濟，進一步拉動內(nèi)需的重要突破點，也是加快推進X“兩個率先”的新增長點。二、X經(jīng)濟發(fā)展的需要⑴產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。吸引約30個各類養(yǎng)老機構入駐，提供護理性住房比例為7千套，居家養(yǎng)老住宅1萬套。吸引多層次的養(yǎng)老服務機構直接服務多達3萬名老年人口，直接護理收入12億元。老齡事業(yè)配套服務營業(yè)收入7億元。促進地方經(jīng)濟增長，100億規(guī)模投資可為地方增加52億元GDP。⑵解放家庭勞動力，減輕1萬戶家庭的養(yǎng)老負擔。按目前X人口結構比例測算，大型老年綜合社區(qū)直接服務3萬老年人后。由專業(yè)化機構和社區(qū)的綜合服務來替代家庭勞動力，不但促進了社會分工，而且將家庭勞動外部化，直接產(chǎn)生了GDP。⑶增加就業(yè)渠道。為滿足園區(qū)功能，學校、醫(yī)院和市場服務等功能可增加直接就業(yè)約4萬人，按1：3的拉動比例，可帶動間接就業(yè)12萬人。⑷推動老齡服務業(yè)的專業(yè)化分工。形成向省內(nèi)、長三角和全國范圍內(nèi)實現(xiàn)服務功能輻射，提高老齡事業(yè)的整體社會化水平。本項目的建立有利于發(fā)展老齡服務產(chǎn)業(yè)，提升X服務業(yè)水平，加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，通過“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂”的和諧社區(qū)向老年人提供符合老齡人口需要的物質(zhì)文化產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內(nèi)在要求。三、城市化建設的需要隨著我國城市化進程的進一步加快，X城市建設也進入了一個高速增長的階段。為了推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，X提出了以X、江都、儀征三個城區(qū)構成帶狀聯(lián)系的“一體兩翼”的城市組群，形成城區(qū)與開敞生態(tài)綠地、水系有機協(xié)調(diào)、疏密有致的組團式城市空間布局。城市性質(zhì)為歷史文化名城，是具有傳統(tǒng)特色的風景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林城市和長江三角洲北翼中心城市。把X建設成為100萬人及100平方公里的新城。這一城市格局的確立和城市化進程的加快給老城區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展帶來了契機。項目土地綜合利用開發(fā)，可使區(qū)域符合規(guī)劃并滿足城市化建設需求；對拆遷居民給與一定的補償，可改善他們的生活環(huán)境。因此，項目的實施可以提高項目區(qū)域城市化建設中的定位，有助于和諧社會的構建，是改善提高當?shù)鼐用袢司迎h(huán)境，加快城市化建設的需要。四、城市功能完善的需要X是歷史文化名城，中國優(yōu)秀旅游城市，國家級文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城，“中國人居環(huán)境獎”獲得城市，同時又是一座濱江通海的新興工商城市。近年來，X市的發(fā)展日新月異，城區(qū)面積不斷擴展，寧通公路早已通車，X至南京路程只需一小時左右，潤揚長江大橋的建成使X和鎮(zhèn)江之間的長江天塹變?yōu)橥ㄍ尽@“富民強市、建設名城”的目標，X正不斷向“經(jīng)濟強市、文化大市、旅游名市、生態(tài)園林城市”跨越。隨著X城市規(guī)模不斷擴大，國民經(jīng)濟保持較快增長，整個城市建設如火如荼，城市形象也在不斷提高。五、改善投資環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要X市位于長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地帶，作為沿江經(jīng)濟帶的重要城市，X市在X省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的地位。目前，X市已經(jīng)成為X中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心之一，作為區(qū)域經(jīng)濟中心的作用日益明顯。近幾年來，公道鎮(zhèn)作為X市邗江區(qū)的重要組成部分，借助緊鄰XX湖的地理優(yōu)勢，有利于與主城區(qū)的溝通聯(lián)系，依托主城區(qū)的發(fā)展形成自身發(fā)展的動力，尤其是老齡服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，必將成為X市經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。該項目的主要服務范圍是整個長三角地區(qū)，面向全國乃至整個國際市場，對X提升自身城市職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構有巨大的促進作用。第三章 發(fā)展前景及需求分析第一節(jié) X市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標一、發(fā)展現(xiàn)狀2009年，面對國際金融危機的嚴峻形勢，全市人民在市委、市政府的領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央和省一系列決策部署，圍繞“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市”的主題，堅定信心，迎難而上，保增長、保民生、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好，開放創(chuàng)新深入推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，民生狀況進一步改善。，%。其中，%；，%；，%。人均GDP達41406元，按當年匯率計算折合6065美元。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。：：：：，二、%。X市歷年社會經(jīng)濟主要指標變化見表222。表31 X市歷年地區(qū)生產(chǎn)總值表年份GDP（億元）第一產(chǎn)業(yè)（億元）第二產(chǎn)業(yè)（億元）第三產(chǎn)業(yè)（億元）19941995199619971998199920002001200220032004200520061100946213852007131110174846220082009圖31 X歷年GDP變化趨勢二、X城市發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)展總目標X市城市發(fā)展總目標：按照率先實現(xiàn)全面小康，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，將X建成“經(jīng)濟強市”、“文化大市”、“旅游名市”和“生態(tài)園林城市”，成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。城市功能定位歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林城市和長江三角洲區(qū)域性中心城市之一。第二節(jié) X市公道鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀公道鎮(zhèn)地處X北郊、X湖畔，揚菱公路穿境而過。全鎮(zhèn)面積100平方公里，轄11個行政村、3個居委會，常住人口4萬人。享有“玩具鞋服之鄉(xiāng)、柴油機配件之鄉(xiāng)”之美譽，是X省重點中心鎮(zhèn)，先后榮獲全國群眾體育先進單位、X省衛(wèi)生鎮(zhèn)、X省文明鎮(zhèn)、X省教育現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)等榮譽稱號。公道，是人杰地靈的風水寶地。碧水婆娑、岸蕩逶迤，原生態(tài)的風光，撫育了許多仁人士。這里是明代大將常玉春的出生地，全民健身是源遠流長的歷史傳統(tǒng)；這里是清代大學士阮元的故鄉(xiāng)，教化文章是一肪相承的文化底蘊。乾隆皇帝下江南時，曾戲說“普天之下，唯此公道”。 公道，是“九龍臨水”的創(chuàng)業(yè)福地。物華天寶、事業(yè)鼎興，誠信樸實的人們，創(chuàng)造了許許多多經(jīng)濟奇跡。經(jīng)過多年的努力，公道已經(jīng)初步形成了柴油機配件、電子通訊、化工化纖、汽車配件、玩具鞋服、模具燈具六大經(jīng)濟板塊。完善配套的基礎設施、便捷順暢的交通網(wǎng)絡、結構合理的人力資源、寬松和諧的投資環(huán)境、淳樸深厚的人文基礎、旖旎富饒的自然資源，使得其