環(huán)境保護(hù)基本法律制度的完善-文庫(kù)吧
2025-04-01 08:11 本頁(yè)面
【正文】 。 環(huán)境保護(hù)基本法律制度是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)基本法律制度對(duì)具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導(dǎo)、整合的功能和提綱挈領(lǐng)的作用；在適用對(duì)象上具有特定性，適用于環(huán)境保護(hù)的某一類或某一方面。[1]各個(gè)基本制度之間相互配合形成相對(duì)完整的規(guī)則系統(tǒng)。 由于環(huán)境保護(hù)法律眾多，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)的基本法律制度包含的內(nèi)容有不同的說(shuō)法。第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議曾將我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法律制度歸納為八項(xiàng)，即所謂“老三項(xiàng)”：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度，和“新五項(xiàng)”：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度。但理論界并未形成定論。根據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法律制度的特點(diǎn)，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定的制度歸納起來(lái)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度。 二、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷 在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展已成為世界上許多國(guó)家環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展制定為國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貫徹這一人類發(fā)展的終極目標(biāo)是其應(yīng)有之義。而《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有明確地將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想，其第1條的規(guī)定表明了該法單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以犧牲環(huán)境公益追逐經(jīng)濟(jì)私益。指導(dǎo)思想上的偏差便直接導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本制度存在諸多不足。 第一，從宏觀上看，《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容過(guò)多的集中在污染防治上，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)僅僅是少量的政策性宣示，規(guī)定非常抽象、原則，可操作性差。因此，該法中規(guī)定的基本制度很大程度上都是適用于防治環(huán)境污染和其他公害方面的。例如：排污收費(fèi)制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行法中對(duì)自然資源權(quán)屬制度、許可證制度、有償使用制度等作了不同程度的規(guī)定，而在《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度卻未有明確規(guī)定，這與《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位不符，也使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展遲緩，生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。 第二，《環(huán)境保護(hù)法》是以有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為立法背景的，其基本法律制度不可避免的帶有濃厚的計(jì)劃、行政主導(dǎo)色彩。行政命令性、行政強(qiáng)制性措施條款占據(jù)全篇，政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的干預(yù)過(guò)多，在很大程度上削弱了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已很難適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。比如，制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)域性、靈活性特點(diǎn)，政府行使限期治理制度的決定權(quán)，環(huán)境主體單一，群眾參與不足等。 第三，受聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的強(qiáng)烈影響，以填補(bǔ)立法空白和法律制度的完善、創(chuàng)新為基本目標(biāo)，[2]1993年以后，共有18部單行環(huán)境保護(hù)法律被制定修改，有的已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次修改。新制定、修改的法律在順應(yīng)了新的環(huán)境保護(hù)理念、貫徹了新的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等已在其他法律法規(guī)中得到修改。這些變化沒(méi)有及時(shí)地反映在《環(huán)境保護(hù)法》中，使得該法處于尷尬地位，有損其作為基本法應(yīng)有的效力，且各個(gè)單行法之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)規(guī)定多，更不利于環(huán)境保護(hù)法制的建設(shè)和完善。 三、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本法律制度的完善 《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本法律制度有些已經(jīng)暴露出了不適應(yīng)新形式的缺陷，亟須進(jìn)行修改，同時(shí)也要在《環(huán)境保護(hù)法》中增加單行法已經(jīng)確立的基本法律制度，與之保持協(xié)調(diào)一致。 ?。ㄒ唬﹨⒄铡董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度條款 我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度始于1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，在2002年8月通過(guò)并于2003年9月施行了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。它是環(huán)境保護(hù)法“預(yù)防
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