【正文】 核制。2002年1月1日《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)審批規(guī)定》作廢，施行《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理規(guī)定》。在2002年12月11日原外經(jīng)貿(mào)部2002年第36號公告，又將此《管理規(guī)定》作廢，改為〈 外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法〉，并于2003年1月11日施行。《管理規(guī)定》與《管理辦法》二者主要區(qū)別如下：（7個方面）適當放寬標準，如：比例由“原不低于50%”改為“不低于25%”、對中方合營者條件放寬即在從業(yè)年限上也不加限制 后來，商務(wù)部于2003年為此頒布補充規(guī)定，2005年10月19日頒布商務(wù)部2005年第19號令又對此《管理辦法》進行修訂，12月11日實行。原《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令[2002]第36號）和《〈外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法〉補充規(guī)定》（商務(wù)部令[2003]第12號）一并廢止。③1998年原外經(jīng)貿(mào)部又公布了《中華人民共和國國際貨物運輸代理管理規(guī)定實施細則》（試行），以加強對我國國際貨運代理業(yè)的監(jiān)督管理，促進我國國際貨運代理業(yè)的健康發(fā)展。共7章54條。后在2004年1月1日，國家商務(wù)部對此《實施細則》進行了修改。主要是對原細則的第六條進行了修改。以及把原有關(guān)“外經(jīng)貿(mào)部”改為“商務(wù)部”。④2001年3月份，原外經(jīng)貿(mào)部曾擬制訂《中華人民共和國國際貨運代理提單管理辦法》，以防止利用貨代提單詐騙，但因當時時機尚不成熟，該“管理辦法”最后并沒有出臺。（舉例放在B/L中講）責任險替代保證金貨代提單備案漸行漸近　　“除部分大、中型貨代企業(yè)外注冊了無船承運人提單外，大多貨代是借用境內(nèi)、外船東或其他企業(yè)的提單。”中國國際貨運代理協(xié)會副會長劉占芳對記者表示。　　貨代提單流行借用　　目前我國擁有近萬家國際貨運代理企業(yè)，其中涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)較為健全的具備開展國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的能力。這些企業(yè)都紛紛要求簽發(fā)自己的貨運代理提單，以便更好地為客戶提供門到門的全程貨物運輸服務(wù)。但目前因貨運代理提單管理缺位，致使企業(yè)無所適從?！　　柏洿釂螣o處備案登記，只能借用境內(nèi)、外船東或其他企業(yè)的提單。他們通常套用FIATA提單格式，把抬頭換成自己，就開始簽發(fā)提單?！敝袊鴩H貨運代理協(xié)會綜合部主任林忠說。　　而且，一些國外的貨代提單或FIATA提單一直在國內(nèi)流行，隨著新外資規(guī)定的出臺，將有更多的提單流入國內(nèi)。全國各地貨代協(xié)會不斷接到企業(yè)申請登記提單、貨主咨詢提單簽發(fā)問題的請求，業(yè)內(nèi)要求加強提單管理的呼聲愈演愈烈?！　〗鼛啄陙?，與國際貨運代理行業(yè)迅速發(fā)展的局面不相稱的是，行業(yè)規(guī)范管理內(nèi)涵和管理方式相對滯后，尤其在提單、貨運單證和貨代責任風險控制等管理方面出現(xiàn)空白，致使行業(yè)至今仍沒有擁有、統(tǒng)一使用自己的提單。　　“中國外代、中外運提單除了擔當船公司提單外，某種程度上也是貨代提單。但他們提單歷史長，聲譽好，已經(jīng)得到了市場的廣泛承認?！绷种艺f?！霸趯嶋H操作業(yè)務(wù)過程中，除部分大、中型貨代企業(yè)外注冊了無船承運人提單外，大多企業(yè)是借用境內(nèi)、外船東或其他企業(yè)的提單。”　　此前，原外經(jīng)貿(mào)部曾擬制訂《中華人民共和國國際貨運代理提單管理辦法》，但因當時時機尚不成熟，該“管理辦法”最后并沒有出臺?！　√釂螣o處備案負面影響大　　提單作為國際貿(mào)易中極其重要的一種單證，被視為打開貨物倉庫的鑰匙。提單是一種與提單緊密結(jié)合的權(quán)利，具體而言，是一種由法律賦予的“法定占有權(quán)”，提單占有權(quán)的法定性充分體現(xiàn)了法律對于提單這種有價證券流通性的保護?！　【惩鈬H貨運代理企業(yè)提單在中國肆意使用，中國貨主利益得不到依法保護。據(jù)統(tǒng)計，中國出口中以FOB成交的占到70%，而且收貨人指定船公司的少，指定境外貨代的多。而隨著境外船公司進軍中國航運市場，境外貨運代理也蜂涌而入。境外貨代的活躍，使我國出口做FOB指定境外代理的貨量急劇上升，有些外資企業(yè)幾乎達到80%以上，而且還有上升的趨勢?！　《遥恍┓欠ㄘ涍\代理企業(yè)在中國非法經(jīng)營并簽發(fā)提單，或境外貨主指定境外國際貨運代理企業(yè)在境內(nèi)操作，境內(nèi)因管理缺位無法約束其活動，導致單證詐騙、利用不正當手段非法攬貨、無單放貨騙取貨主貨物的現(xiàn)象時有發(fā)生。　　近來的海事審判實踐中，國外買方在貿(mào)易合同中利用FOB術(shù)語與其指定的契約承運人串通，通過無單放貨的形式騙取國內(nèi)賣方貨物的案件頻頻出現(xiàn)。這類案件通常導致的結(jié)果是：國內(nèi)賣方貨、款兩空，國外買方和契約承運人事發(fā)后“金蟬脫殼”或根本沒有賠償能力，賣方只能將為契約承運人代理貨運業(yè)務(wù)的國內(nèi)貨運代理人列為被告。問題是：此時的國內(nèi)貨運代理人可能承擔無單放貨的賠償責任?！　√釂蝹浒傅怯浭乾F(xiàn)實需要　　根據(jù)國際貨運代理協(xié)會聯(lián)合會（FIATA）的法則，國際貨運代理企業(yè)可作為契約承運人或多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)國際貨運代理提單和貨物收據(jù)。FIATA擁有自己的標準提單和交易條款，廣泛被社會各界所接受。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的國際貨代協(xié)會和國際貨代企業(yè)也廣泛采用FIATA的標準提單和交易條件。　　中國的無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者，承擔承運人責任的國際海上運輸經(jīng)營活動，其涵蓋不了貨運代理人作為海陸空多式聯(lián)運經(jīng)營人的廣泛業(yè)務(wù)。我國的“無船承運人”企業(yè)很難走出國門進入國際市場，因為將與進入國的法律概念不同?！　傤C布不久的新《外資管理規(guī)定》允許外資貨運代理企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，但同樣沒有提及到提單，使國外的貨運代理企業(yè)不知依據(jù)什么標準進入中國市場，換句話說，無處依法登記多式聯(lián)運提單?！　【惩庳浿鲿r常要求境內(nèi)國際貨運代理企業(yè)簽發(fā)FIATA提單，企業(yè)因無法滿足客戶要求而痛失良機。境內(nèi)貨運代理企業(yè)無處申請、注冊提單，只能借用、盜用提單，有些中小的貨代企業(yè)也只能作為中外合資公司的下線，不僅擾亂市場經(jīng)營秩序，也因此使企業(yè)處于高風險下運營，增加企業(yè)營運成本，企業(yè)也始終無法樹立自己的服務(wù)品牌和提供更多的規(guī)范化服務(wù)，抑制了其規(guī)?；l(fā)展，失去競爭優(yōu)勢。　　“國際貨運代理審批制度終止后，實行了備案制度，《管理規(guī)定》及其《實施細則》的合法性、有效性一度遭受懷疑。新《外資管理辦法》依照《管理規(guī)定》應運而生，而且重申了國際貨運代理具有當事人的法律地位，這恰恰說明了《管理規(guī)定》及其《實施細則》，除與審批制度有關(guān)部分內(nèi)容外，依然具有法律效力?！绷种冶硎尽！　∝熑坞U替代保證金　　在現(xiàn)代物流體系中，多式聯(lián)運仍是其命脈及主干之一。從業(yè)務(wù)實踐看，多式聯(lián)運是國際貨運代理行業(yè)中目前最重要、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式，充分體現(xiàn)了貨運代理的未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢所在?！　　皩τ贒DU，DDP這樣的貿(mào)易條款，船公司只會負責把貨運到目的港。如果托運人要求貨代提供一條龍服務(wù)，這時貨代就需要出分單，主單出給自己在目的港的代理，由代理負責目的港清關(guān)、送貨甚至代墊稅金。這就是目前流行的門到門服務(wù)，而這種服務(wù)的實現(xiàn)，必須通過貨代提單來完成?！庇浾叩囊晃慌笥驯硎?。　　提單備案登記必須要有保障。此前的無船承運業(yè)務(wù)提單采取的是企業(yè)繳納保證金的辦法?！叭f一發(fā)生大一些的案件，無船承運業(yè)務(wù)80萬的保證金不能解決實際問題。而且80萬保證金給企業(yè)帶來了沉重的財務(wù)成本?！鄙虾Ｒ晃回洿靖笨傁蛴浾弑硎尽Ｔ摴緞倓偨?jīng)過公示，拿回了自己的80萬保證金。原外經(jīng)貿(mào)部曾擬制訂《中華人民共和國國際貨運代理提單管理辦法》曾計劃讓境外貨代繳納二十萬元保證金?！　鴥?nèi)保險公司目前還未開發(fā)適合國際貨運代理責任的險種，行業(yè)也無法推廣FIATA多式聯(lián)運提單。“對貨代提單登記不能給企業(yè)增加負擔，我們的解決辦法就是用強制責任險代替保證金。而且，我們與保險公司的談判進行得非常順利，也許很快就會有個結(jié)果?！绷种艺f?！巴苿游覈鴩H貨運代理責任保險的推廣，使企業(yè)能以固定的成本支出依法轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險?！碑斍拔覈洿鷺I(yè)務(wù)中存在的問題（1）越界、越權(quán)經(jīng)營（2）貨運代理市場混亂代理人的性質(zhì)發(fā)生變化，變成了中間商或承運人，亂加價，哄抬運價，加上各班輪，各航線，手續(xù)變化萬千，沒有統(tǒng)一標準，更使其有機可乘。同時也無相關(guān)的管理部門和執(zhí)法機構(gòu)進行嚴格管理。（3）目前市場上存在許多二級貨運代理，也給貨代市場造成了極大混亂。主要有三類：A、經(jīng)我國主管部門批準的外國或港、澳、臺地區(qū)的國際貨運企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立的“辦事處”；B、未辦任何手續(xù)而參加貨運代理的國內(nèi)外私營企業(yè)或個人；C、掛靠一些有“批準證書”的正式的國際貨代企業(yè)名下。（4）貨運代理人服務(wù)質(zhì)量低下，參差不齊，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，“小”（經(jīng)營規(guī)模小、資產(chǎn)規(guī)模?。?、“少”（服務(wù)功能少、專業(yè)人才少）、“弱”（競爭力、融資能力弱）、“散”（服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)分散，經(jīng)營秩序不規(guī)范）。不以“為客戶服務(wù)”為理念，為了私利，不惜一切代價。（5）政府部門多頭管理，政策法規(guī)不夠統(tǒng)一。開辦國際貨運代理業(yè)務(wù)，經(jīng)常須遵守國際貨運代理法規(guī)和規(guī)章，還要遵守各運輸主管部門的行業(yè)法規(guī)。我國貨代企業(yè)今后的發(fā)展對策：（1）加強貨運代理業(yè)的立法、監(jiān)督、管理工作（2）實行運輸公司與運輸代理商的分離（3）消滅二級貨運代理（4）提高貨運企業(yè)的科學技術(shù)水平（5）提高貨運代理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量（6）統(tǒng)一收費標準，防止產(chǎn)生不正當竟爭和暴利行為。存在著“信息不對稱”現(xiàn)象我國貨代企業(yè)今后的發(fā)展目標， 見《國際商報》“規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化/信息化、物流化”（有關(guān)物流最后一章講）近年來，由于國際貨運代理業(yè)的發(fā)展，有時國際貨運代理人不再以代理人的身份出現(xiàn)，而直接以承運人的身份與客戶訂立運輸合同，或直接簽發(fā)自己的提單給客戶，這就是國際貨運代理人發(fā)展的又一方向無船承運人。從目前國際貨運代理人所從事的業(yè)務(wù)活動和他與客戶之間的關(guān)聯(lián)來看，其性質(zhì)主要如下：（1）接受客戶的委托，在客戶授權(quán)指示范圍內(nèi)，承擔責任，他只作為經(jīng)營人完成或組織貨物運輸，但不承擔運輸責任；（2）作為承運人完成或組織貨物運輸，并承擔運輸責任，（這是指國際貨運代理人充當無船承運人，并由其簽發(fā)全程貨運單證）；國際貨運代理人與無船承運人：我國把無船承運業(yè)務(wù)從原來的貨運業(yè)務(wù)中剝離出來，確立了無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者區(qū)別于其他經(jīng)營人和代理人的承運人法律地位。無船承運人定義：據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》 解釋，無船承運人是指本身并不擁有或掌握運輸工具，卻承攬貨運業(yè)務(wù)，由他人實際完成運輸，并可簽發(fā)自己的提單或者其他運輸單證，承擔承運人責任的國際海上運輸經(jīng)營者。無船承運人在實際業(yè)務(wù)中只是契約承運人，而實際完成運輸?shù)某羞\人是實際承運人。無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者具有雙重身份。無船承運人條件：《條例規(guī)定》經(jīng)營無船承運業(yè)務(wù)，應當在中國境內(nèi)依法設(shè)立企業(yè)法人。無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者在向交通主管部門提出辦理提單登記申請前，須交納80萬元人民幣保證金；每設(shè)立一個分支機構(gòu)，增加保證金100萬元人民幣。保證金要向中國境內(nèi)的銀行開立專門帳戶交存。無船承運人的業(yè)務(wù)范圍 由于經(jīng)濟、技術(shù)實務(wù)不同，無論在國內(nèi)還是在國外，無船承運人經(jīng)營業(yè)務(wù)的范圍有較大區(qū)別，有的無船承運人兼辦貨物報關(guān)、貨物交接、短程拖運，貨物轉(zhuǎn)運和分撥、訂艙及各種不同運輸方式代理業(yè)務(wù)，有的只辦理其中的一項或幾項業(yè)務(wù)。但一般來講，無船承運人的主要業(yè)務(wù)是： (1)． 作為承運人與貨物托運人訂立運輸合同，簽發(fā)貨運單據(jù)（提單、運單），并對從接受貨物地點到目的地交付貨物地點的運輸負責。 (2)． 作為總承運人組織貨物全程運輸，制定全程運輸計劃，并組織各項活動的實施。 (3)． 根據(jù)托運人要求及貨物的具體情況，與實際承運人洽定運輸工具（訂艙）。 (4)． 從托運人手中接受貨物，組織安排或代辦到出口港的運輸，訂立運輸合同（以本人的名義），并把貨物交 給已訂艙的海運承運人。在上述交接過程中，代貨主辦理報關(guān)、檢驗、理貨等手續(xù)。 (5)． 如有必要，辦理貨物儲存和出庫業(yè)務(wù)。 (6)． 在目的港從海運承運人手中接受貨物后，向收貨人交付貨物。 對于貨主來講，將貨物交給無船承運人運輸，比交給傳統(tǒng)意義上的承運人運輸在手續(xù)上要簡便得多，而且可省去委托貨運代理人這一環(huán)節(jié)。 無船承運人的分類 根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍及性質(zhì)的不同，無船承運人可分為以下3類： （1）． 承運人型。 這類無船承運人是在自己確定的運輸路線上開展運輸活動，接受托運人的貨物并簽發(fā)提單，對運輸過程中貨物的滅失、損害承擔責任。在實際業(yè)務(wù)中，他是契約承運人，并非由自己完成運輸，只能將貨物交給實際承運人運輸，并在目的地接受貨物后，向收貨人交付貨物。 （2）． 轉(zhuǎn)運人型。 這類無船承運人專門從事轉(zhuǎn)運，他們在主要的貨物中轉(zhuǎn)地和目的地，設(shè)有自己的分支機構(gòu)（辦事處）或代理，從托運人或陸上運輸承運人手中接受貨物，簽發(fā)提單，然后辦理接續(xù)運輸、中轉(zhuǎn)、發(fā)貨，將貨物交給海上承運人，由海上承運人完成海上運輸，在目的港接受貨物后，再向收貨人交付。該類型與承運人型的主要區(qū)別，是它并不限定運輸路線，不僅可選擇合適的承運人，也可選擇最合適的運輸路線。 目前，許多船公司在攬貨方面，對轉(zhuǎn)運無船承運人有較大的依賴性，因此，轉(zhuǎn)運人在為自己攬貨，經(jīng)營轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)的同時，積極地作為承運人的代理人，代表承運人辦理接受、交付貨物，裝、拆箱，托辦、代收運費等業(yè)務(wù)，并從中獲得收益及運費差額。 （3）． 經(jīng)紀人型。 該類無船承運人在攬取不同貨主貨物后，原則上不直接對貨主提供運輸服務(wù)，而是采用“批發(fā)”的方法，按運輸方式和流向，成批交給轉(zhuǎn)運人型或承運人型的無船承運人，并由他們簽發(fā)提單。由于這種做法具有明顯的經(jīng)紀人特點，所以稱為經(jīng)紀人型。 無船承運人充當經(jīng)紀人是近些年來出現(xiàn)的一種運輸服務(wù)形式，這種類型的無船承運人一般不從事具體經(jīng)營活動以及實際服務(wù)業(yè)務(wù)，只從事運輸?shù)慕M織、貨物的分撥、運輸方式和運輸路線的選擇及服務(wù)的改善，而其收入主要是中介費和由于“批發(fā)”而產(chǎn)生的運費差額。國際貨運代理人與無船承運人具體區(qū)別如下： 主要內(nèi)容 國際貨運代理人 無船承運人與托運人關(guān)系委托方與被委托方托運人與契約承運人與收貨人關(guān)系不存在任何關(guān)系提單簽發(fā)人與持有人法律地位之確定委托方代理承運人相關(guān)費用計收傭金收運費或賺取差價