【正文】 用電管理活動。該定義突出了需求側(cè)管理的經(jīng)濟性和用戶的參與性。由于需求側(cè)管理減少用電和改變用電方式，從而提供供電資源，有人又把需求側(cè)管理稱為“負瓦管理”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，計劃體制下的電力工業(yè)逐漸向市場化過渡，電力需求側(cè)管理發(fā)生了相應改變，相關(guān)措施和目的也發(fā)生變化。 與需求側(cè)有關(guān)的電力市場相關(guān)概念（1）電力市場電力市場是由一切具有與電有關(guān)的欲望及需求并且愿意和能夠以交換來滿足此欲望需求的潛在顧客組成。從這個意義上講，電力市場可以分為電建市場、發(fā)電市場、輸配電市場、供電市場和電力消費市場等。（2）電力企業(yè)電力企業(yè)包括發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)和供電企業(yè)以及有關(guān)的企業(yè)如表計公司、抄表公司、收費公司等，也就是說不同的電力企業(yè)均是電力市場的重要組成部分，均以一定的方式發(fā)揮著作用。（3）電力產(chǎn)品一般而言，人們用電力產(chǎn)品和服務來滿足自己的需要和欲望。電力產(chǎn)品這個詞不僅包括電力本身，而且還包括服務。從某種程度上講，其重要性并不在于擁有它們，而是在于得到它們所提供的服務、動力服務、能源服務。 課題背景及研究方法內(nèi)容 課題背景隨著電力市場改革步伐的加快，需求側(cè)管理措施有了新的拓寬和延伸，所使用的方法也有了新的變化，計劃體制下的方法已不能適應市場發(fā)展的需求，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力發(fā)展逐漸由緊張趨向于飽和，出現(xiàn)了目前的供大于求的局面，作為需求側(cè)管理實施主體的電力公司興趣轉(zhuǎn)向了銷售，而不是節(jié)電等需求側(cè)管理項目，這些都影響到需求側(cè)管理的推廣應用。所以迫切需要采用一種新的手段來提高電力公司和用戶推廣需求側(cè)管理項目的積極性。電力市場下需求側(cè)管理如何發(fā)展、如何生存是當前普遍關(guān)心的問題。 本文的研究內(nèi)容概述及方法本文的研究內(nèi)容主要是我國現(xiàn)階段電力市場改革中需求側(cè)管理的有效運行模式。運用了產(chǎn)業(yè)組織理論、可持續(xù)發(fā)展理論、價值鏈再造和大客戶管理等經(jīng)濟、管理理論和研究方法，研究了一個更恰當?shù)男枨髠?cè)管理模式，有效應對近年來我國電力市場化改革進程中出現(xiàn)的“電荒”問題，從而提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置。 論文結(jié)構(gòu)安排本文圍繞著如何針對我國現(xiàn)階段國情來有效的進行需求側(cè)管理進行理論研究和探討。第一章對需求側(cè)管理的基本概念及其相關(guān)情況進行簡短介紹，對本課題的研究背景、研究方法及其意義作了闡述。第二章對國際需求側(cè)管理進行研究，確定了不同國家所實施的策略和效果，從而總結(jié)出我國應該借鑒的啟示和經(jīng)驗。第三章介紹了我國需求側(cè)管理的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)階段我國需求側(cè)管理的主要問題。第四章針對前面對問題的分析，論述了能源服務公司作為現(xiàn)階段我國需求側(cè)管理的實施主體的優(yōu)勢所在，對我國電力市場價值鏈進行了再造。第五章在對我國需求側(cè)管理展望的基礎(chǔ)上，給出了合理化建議。本章注釋：第2章 國際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗和啟示第二次石油危機爆發(fā)后，很多國家開始重視電力需求側(cè)管理的研究和應用，目前已逐漸擴散到加拿大、歐盟國家、日本、巴西等30多個國家和地區(qū)。近三十年的實踐證明，需求側(cè)管理為世界經(jīng)濟的可持續(xù)增長做出了積極的貢獻。 國際電力需求側(cè)管理背景 楊亞，《從國外電力工業(yè)體制改革模式引出的幾點啟示》，2001電力改革的實踐證明，電力體制改革離開了電力需求側(cè)管理的配合就不可能成功，而在沒有進行電力體制改革的地方，開展電力需求側(cè)管理是難以取得成效的。電力需求側(cè)管理要隨著電力改革而采取新的措施，以保證其繼續(xù)發(fā)揮作用?？梢哉f，電力市場化改革為電力需求側(cè)管理提供了一個舞臺背景。 歐洲電力市場改革歐洲聯(lián)盟國家的電力體制改革自70年代從英國開始，目前各國進程與形式都不盡相同。（1）歐洲聯(lián)盟——倡導建立統(tǒng)一電力市場。歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場的指令，到2000年為止，歐洲市場已開放了80%，超過規(guī)定的30%。歐盟電力市場改革的主要內(nèi)容包括：一是參與國必須依據(jù)時間表開放電力市場，允許有選擇權(quán)的用戶可自由選擇供電商；二是供電市場可采用不同的業(yè)務模式；三是對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標機制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。歐盟供電市場采用2種不同的業(yè)務模式，第1種是第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可以接入供電網(wǎng)絡；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計賬目分開；可采用管制價格或協(xié)商價格；第2種是單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。開放電力市場后的主要影響有：許多國家和電力公司分拆發(fā)電、輸電和配電業(yè)務，分開會計帳目，成立不同的法人實體；行業(yè)并購與重組增加；電力公司開始以生產(chǎn)技術(shù)推動為導向轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足用戶需求為導向的業(yè)務階段過渡；消除了歐洲聯(lián)盟國家間的內(nèi)部貿(mào)易壁壘，競爭促進了價格下降，加強了歐洲國家統(tǒng)一電網(wǎng)的步伐，有利于提高電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性和可靠性。（2）英國——電力市場改革的始作俑者電力工業(yè)的市場化改革起源于英國，英國電力工業(yè)1947年開始實行國有化，40年后又進行了私有化改造，形成另一種電力市場模式。下圖 2—1為改造后的英國電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。1988年2月發(fā)表《電力市場民營法》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕，其核心是實行私有化和在電力工業(yè)中引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：原國有垂直一體的壟斷電力公司被分拆為12個地區(qū)配售電公司，3家發(fā)電公司和1家高壓輸電公司，實行電力聯(lián)營體模式。1990年3月建立電力庫交易平臺。1990～1996年各公司股票陸續(xù)上市，完成民營化的所有制改革。1998～1999年允許所有的用戶選擇供電商，新電力交易規(guī)則（NETA）出臺，2001年新電力交易規(guī)則（NETA）實行，以多個市場和雙邊合同取代強制性的電力庫。國家電力公司蘇格蘭電網(wǎng)國家核電公司法國國家電力公司國家電網(wǎng)公司ICICRECRECRECLCLCLC圖 2—1 改造后英國電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)（IC——獨立電廠；LC——大用戶；REC——地區(qū)電力公司） 美國電力體制改革美國電力企業(yè)可以分為兩類：公用事業(yè)型和非公用事業(yè)型。公用事業(yè)型公司指那些為社會公眾提供服務，集發(fā)、輸、配一體的電力公司。非公用事業(yè)公司指那些企業(yè)自備電力企業(yè)或向其他公用事業(yè)公司出售電力的發(fā)電廠商。在電網(wǎng)方面，全美由三個基本獨立的電網(wǎng)組成：東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)和得克薩斯電網(wǎng)，其中除了個別的直流電路外，德州電網(wǎng)和其他兩個電網(wǎng)完全獨立。在行業(yè)管理方面，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC， Federal Energy Regulation Council）負責行業(yè)的監(jiān)管。20世紀80年代末電力工業(yè)改革之風遍及世界各國，美國電力工業(yè)也開始進行改革。改革的主要內(nèi)容是：發(fā)電端放開，實行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者建廠。美國電力改革的核心是放松管制、引入競爭、提高效率、降低電價。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許電力企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求電力批發(fā)市場引入競爭。1996年美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）進一步要求開放電力市場，實行廠網(wǎng)功能分離，分帳核算。在美國本土的48個州中有20個州已經(jīng)制定或?qū)嵤┝穗娏Ω母镉媱?，其中具有代表性的有兩種方案，兩種結(jié)果。（1）加州電力危機案例加州政府1995年開始推行以放松管制為核心的電力體制改革。5年以后加州電力產(chǎn)生了嚴重的電力短缺、電價高漲、兩家供電公司尋求破產(chǎn)保護的嚴重局面。據(jù)美國能源研究協(xié)會的總結(jié)，其主要原因并非電力體制改革本身，而在于改制設計方案存在結(jié)構(gòu)缺陷和不合理的市場設計，即市場缺乏對備用容量需求的信號，也就是說加州電力市場結(jié)構(gòu)只是建立在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)之上，沒有建立容量費用機制，缺乏備用容量要求，最終供給短缺演變成電力系統(tǒng)可靠性的危機。（2）電力體制改革在其它州的成功經(jīng)驗德克薩斯、新英格蘭、賓夕法尼亞、新澤西州等許多地區(qū)以降低電價、提高效率的電力市場改革都取得了成功。這些州的電力市場在放松管制的改革過程中建立了一套有效的機制保證足夠的電力供應。如德州要求電力公司在滿足用戶足夠的電力需求的前提下，保證有足夠的備用容量，獨立的發(fā)電商（IPP）既可以出售新電廠的電量，也可以出售發(fā)電容量。電力交易市場既有電量電價信號，又提供有容量電價信號，從而形成建立在市場基礎(chǔ)上的備用容量需求和容量費用機制。 日本：穩(wěn)步推進的電力市場改革日本電力工業(yè)在1951年實行了所有制方面的民營化，形成了區(qū)域壟斷的9家電力公司，這9家地區(qū)電力公司在所在區(qū)域?qū)嵭邪l(fā)、輸、配、售電垂直一體化的壟斷體制。日本政府由通產(chǎn)省負責監(jiān)管電力工業(yè)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是：電價、環(huán)境保護和發(fā)展規(guī)劃。其中電價監(jiān)管的原則是：（1）成本補償原則——按完全成本作為核定電價的基礎(chǔ)；（2）共同報酬原則——合理的利潤，總資本回報率8%；（3）公平負擔原則——成本+利潤+稅收。對環(huán)境保護的監(jiān)管主要是限制二氧化碳等有害物的排放和核電建設的環(huán)境評價。對發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管主要是長期供求規(guī)劃和電力系統(tǒng)平衡。1999年頒布實施的新電力法，其主要內(nèi)容有兩點：允許占電力市場30%的高壓用戶（電壓2萬V，用電2000kW以上）自主選擇電力公司，直接參與電力交易市場；新建電源項目實行招標。新電力法頒布實施后雖然開放了30%的電力市場，但兩年以來只有2%～3%的電力用戶更換了供電商。日本電力體制改革走的是一條結(jié)合自己實際情況的穩(wěn)步推進的道路。 其他國家的電力體制改革電力體制改革不僅只在歐洲、北美、日本等發(fā)達國家，而且成為席卷全球的浪潮。傳統(tǒng)的英聯(lián)邦國家如澳大利亞，新西蘭已經(jīng)參照英國模式走完了所有制和放松管制、引進競爭兩方面的改革。阿根廷、智利也采取了與本國實際情況相適應的電力體制改革。值得注意的是許多發(fā)展中國家也步吸收并推廣發(fā)達國家的經(jīng)驗，走上了電力體制改革之路。 各國電力體制改革的啟示從各國電力市場和電力體制改革可以看出，電力體制改革有不同的模式和不同的目標。電力體制改革應結(jié)合各國政治經(jīng)濟的實際情況和電力市場發(fā)展水平確定改革目標，沒有唯一正確的模式與方案。堅持以公有制為主體，強調(diào)國家宏觀控制的國家，改革的目標不是私有化和破碎分拆，而在于電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與競爭機制的引進。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標也是不同的。在我國，電力工業(yè)體制改革是大勢所趨，但必將經(jīng)歷長期的循序漸進的改革過程。 國際電力需求側(cè)管理經(jīng)驗世界上有30多個國家已經(jīng)成功的應用了需求側(cè)管理，使得客戶節(jié)約的能源增加，電廠建設投資減少，電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性、可靠性得到改善，電價漲幅得到控制，客戶電費支出得到降低，能源資源得到節(jié)約，環(huán)境質(zhì)量得到改善。需求側(cè)管理已成為能源與電力可持續(xù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略。 各國需求側(cè)管理實施情況（1） 美國的需求側(cè)管理八十年代后期，美國實施了1300多個需求側(cè)管理項目，%～%，負荷增長率減少了20%～40%。1985～1995年的十年間，500多個電力公司引入需求側(cè)管理項目，削減峰荷29GW。到九十年代中期，美國電力公司在需求側(cè)管理方面的投資逐年遞增，從1990年9億美元增長到1994年的27億美元，%增長到1%。九十年代，由于電力行業(yè)重組帶來的不確定性，導致需求側(cè)管理項目大幅度下滑。美國電力公司用于需求側(cè)管理項目的總支出降低了50%以上。但1999年用于提高能源效率項目的支出仍達到14億美元，這主要是由于采用了系統(tǒng)效益的收費。加州提高能源效率采用需求側(cè)管理方法以降低2001年該州嚴重的能源危機引發(fā)的經(jīng)濟與環(huán)境損害方面處于領(lǐng)先。由于供電中斷和躉售電價飛漲的威脅，%，而經(jīng)濟仍保持增長。需求減少不是自然發(fā)生的，而是由于已經(jīng)采取了一系列的需求側(cè)管理措施和政策。截止到1999年，加州通過提高能源效率和標準已經(jīng)轉(zhuǎn)移了10GW的峰荷，相當于20個大型發(fā)電機組。2001年，政府應用的這些項目，包括公共教育項目，折扣及其他財政刺激項目，可視為歷史上州一級最成功的節(jié)能項目。在其他方面，2001年客戶購買的高效電能設備的數(shù)目創(chuàng)了紀錄，其中有近10萬個高效電冰箱（比2000年多5倍）和4百萬個緊湊型節(jié)能燈泡（NRDC/SVMG 2001年）?？紤]到需求側(cè)管理項目的價值，特別是對于一個重組的電力市場，2001年加州大大增加了需求側(cè)管理項目的投資，比2000年增加了50%以上。有關(guān)“系統(tǒng)效益收費”的法律延長到2012年，這會使加州各電力公司的支出額外增加一部分。這筆額外費用可使能源效率、可再生能源及其技術(shù)的發(fā)展的投資增加50億美元，這也是單一立法可帶來的最大的能源發(fā)展基金。（2）阿根廷的需求側(cè)管理1992年阿根廷電力工業(yè)開始了放松管制和充分私有化進程。配電公司由于直接與客戶接觸、具有融資的技巧和能力而具有推行需求側(cè)管理的自然優(yōu)勢。然而，由于銷售與收入掛鉤，配電公司的收入結(jié)構(gòu)不支持需求側(cè)管理。取得成功的一個重要例子是在布宜諾斯艾利斯改造公共照明，配電公司像能源服務公司一樣在不增加用能的情況下擴大、加強公共照明。（3）澳大利亞的需求側(cè)管理澳大利亞電力的一半以上來源于本國便宜的煤炭，電力大量被用于冶煉鋁和其他冶金行業(yè)。由于電價低，能源強度較高而能源效率較低。澳大利亞電力工業(yè)已經(jīng)重組，但隨著一些地區(qū)發(fā)生重大的市場沖突，法律構(gòu)筑仍在繼續(xù)。除了政府推行的需求側(cè)管理項目，澳大利亞最大的州——新南威爾士州已經(jīng)引進了一些促進需求側(cè)管理的機制，包括像引進供電和配電執(zhí)照。得到執(zhí)照要求電力企業(yè)發(fā)展和實施需求側(cè)管理與環(huán)保戰(zhàn)略。（4）日本的需求側(cè)管理日本的電力依賴于化石燃料（52%）與核能（40%）。目前，日本政府主要關(guān)注降低成本和全球變暖問題。日本電價在OECD組織中比居第二高電價還高出20%。政府正努力降低電價，可能會導致電力工業(yè)重組。移峰和負荷管理活動被視為基礎(chǔ)。電力企業(yè)的部分收入用于提供提高能源效率咨詢服務，租借設備，為購買高效設備提供補貼。這些活動的目的是改善負荷特性，提高電力企業(yè)的公共形象。（5）希臘的需求側(cè)管理希臘有64%的電力源自煤炭，12%源于燃料油，%源于水電。預計未來20年電力需求年均增長速度為3%左右。希臘電力工業(yè)為綜合壟斷管理。采用綜合資源規(guī)劃方法制定中期最小成本能源規(guī)劃，包括所有種類的能源、可再生能源開發(fā)的可