【正文】 用電管理活動(dòng)。該定義突出了需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)性和用戶的參與性。由于需求側(cè)管理減少用電和改變用電方式，從而提供供電資源，有人又把需求側(cè)管理稱為“負(fù)瓦管理”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃體制下的電力工業(yè)逐漸向市場(chǎng)化過(guò)渡，電力需求側(cè)管理發(fā)生了相應(yīng)改變，相關(guān)措施和目的也發(fā)生變化。 與需求側(cè)有關(guān)的電力市場(chǎng)相關(guān)概念（1）電力市場(chǎng)電力市場(chǎng)是由一切具有與電有關(guān)的欲望及需求并且愿意和能夠以交換來(lái)滿足此欲望需求的潛在顧客組成。從這個(gè)意義上講，電力市場(chǎng)可以分為電建市場(chǎng)、發(fā)電市場(chǎng)、輸配電市場(chǎng)、供電市場(chǎng)和電力消費(fèi)市場(chǎng)等。（2）電力企業(yè)電力企業(yè)包括發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)和供電企業(yè)以及有關(guān)的企業(yè)如表計(jì)公司、抄表公司、收費(fèi)公司等，也就是說(shuō)不同的電力企業(yè)均是電力市場(chǎng)的重要組成部分，均以一定的方式發(fā)揮著作用。（3）電力產(chǎn)品一般而言，人們用電力產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足自己的需要和欲望。電力產(chǎn)品這個(gè)詞不僅包括電力本身，而且還包括服務(wù)。從某種程度上講，其重要性并不在于擁有它們，而是在于得到它們所提供的服務(wù)、動(dòng)力服務(wù)、能源服務(wù)。 課題背景及研究方法內(nèi)容 課題背景隨著電力市場(chǎng)改革步伐的加快，需求側(cè)管理措施有了新的拓寬和延伸，所使用的方法也有了新的變化，計(jì)劃體制下的方法已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力發(fā)展逐漸由緊張趨向于飽和，出現(xiàn)了目前的供大于求的局面，作為需求側(cè)管理實(shí)施主體的電力公司興趣轉(zhuǎn)向了銷售，而不是節(jié)電等需求側(cè)管理項(xiàng)目，這些都影響到需求側(cè)管理的推廣應(yīng)用。所以迫切需要采用一種新的手段來(lái)提高電力公司和用戶推廣需求側(cè)管理項(xiàng)目的積極性。電力市場(chǎng)下需求側(cè)管理如何發(fā)展、如何生存是當(dāng)前普遍關(guān)心的問(wèn)題。 本文的研究?jī)?nèi)容概述及方法本文的研究?jī)?nèi)容主要是我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)改革中需求側(cè)管理的有效運(yùn)行模式。運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)組織理論、可持續(xù)發(fā)展理論、價(jià)值鏈再造和大客戶管理等經(jīng)濟(jì)、管理理論和研究方法，研究了一個(gè)更恰當(dāng)?shù)男枨髠?cè)管理模式，有效應(yīng)對(duì)近年來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的“電荒”問(wèn)題，從而提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置。 論文結(jié)構(gòu)安排本文圍繞著如何針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情來(lái)有效的進(jìn)行需求側(cè)管理進(jìn)行理論研究和探討。第一章對(duì)需求側(cè)管理的基本概念及其相關(guān)情況進(jìn)行簡(jiǎn)短介紹，對(duì)本課題的研究背景、研究方法及其意義作了闡述。第二章對(duì)國(guó)際需求側(cè)管理進(jìn)行研究，確定了不同國(guó)家所實(shí)施的策略和效果，從而總結(jié)出我國(guó)應(yīng)該借鑒的啟示和經(jīng)驗(yàn)。第三章介紹了我國(guó)需求側(cè)管理的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)階段我國(guó)需求側(cè)管理的主要問(wèn)題。第四章針對(duì)前面對(duì)問(wèn)題的分析，論述了能源服務(wù)公司作為現(xiàn)階段我國(guó)需求側(cè)管理的實(shí)施主體的優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)值鏈進(jìn)行了再造。第五章在對(duì)我國(guó)需求側(cè)管理展望的基礎(chǔ)上，給出了合理化建議。本章注釋：第2章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示第二次石油危機(jī)爆發(fā)后，很多國(guó)家開(kāi)始重視電力需求側(cè)管理的研究和應(yīng)用，目前已逐漸擴(kuò)散到加拿大、歐盟國(guó)家、日本、巴西等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。近三十年的實(shí)踐證明，需求側(cè)管理為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)做出了積極的貢獻(xiàn)。 國(guó)際電力需求側(cè)管理背景 楊亞，《從國(guó)外電力工業(yè)體制改革模式引出的幾點(diǎn)啟示》，2001電力改革的實(shí)踐證明，電力體制改革離開(kāi)了電力需求側(cè)管理的配合就不可能成功，而在沒(méi)有進(jìn)行電力體制改革的地方，開(kāi)展電力需求側(cè)管理是難以取得成效的。電力需求側(cè)管理要隨著電力改革而采取新的措施，以保證其繼續(xù)發(fā)揮作用?？梢哉f(shuō)，電力市場(chǎng)化改革為電力需求側(cè)管理提供了一個(gè)舞臺(tái)背景。 歐洲電力市場(chǎng)改革歐洲聯(lián)盟國(guó)家的電力體制改革自70年代從英國(guó)開(kāi)始，目前各國(guó)進(jìn)程與形式都不盡相同。（1）歐洲聯(lián)盟——倡導(dǎo)建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)。歐盟于1996年12月19日一致通過(guò)關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的指令，到2000年為止，歐洲市場(chǎng)已開(kāi)放了80%，超過(guò)規(guī)定的30%。歐盟電力市場(chǎng)改革的主要內(nèi)容包括：一是參與國(guó)必須依據(jù)時(shí)間表開(kāi)放電力市場(chǎng)，允許有選擇權(quán)的用戶可自由選擇供電商；二是供電市場(chǎng)可采用不同的業(yè)務(wù)模式；三是對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)，歐洲國(guó)家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來(lái)監(jiān)管新的發(fā)電容量。歐盟供電市場(chǎng)采用2種不同的業(yè)務(wù)模式，第1種是第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可以接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開(kāi)；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格；第2種是單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價(jià)格向合約供電商購(gòu)買電力。開(kāi)放電力市場(chǎng)后的主要影響有：許多國(guó)家和電力公司分拆發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，分開(kāi)會(huì)計(jì)帳目，成立不同的法人實(shí)體；行業(yè)并購(gòu)與重組增加；電力公司開(kāi)始以生產(chǎn)技術(shù)推動(dòng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足用戶需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)階段過(guò)渡；消除了歐洲聯(lián)盟國(guó)家間的內(nèi)部貿(mào)易壁壘，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了價(jià)格下降，加強(qiáng)了歐洲國(guó)家統(tǒng)一電網(wǎng)的步伐，有利于提高電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。（2）英國(guó)——電力市場(chǎng)改革的始作俑者電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革起源于英國(guó)，英國(guó)電力工業(yè)1947年開(kāi)始實(shí)行國(guó)有化，40年后又進(jìn)行了私有化改造，形成另一種電力市場(chǎng)模式。下圖 2—1為改造后的英國(guó)電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。1988年2月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)法》白皮書(shū)，拉開(kāi)了電力市場(chǎng)化改革的序幕，其核心是實(shí)行私有化和在電力工業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)。1990年3月31日，按《電力法》重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：原國(guó)有垂直一體的壟斷電力公司被分拆為12個(gè)地區(qū)配售電公司，3家發(fā)電公司和1家高壓輸電公司，實(shí)行電力聯(lián)營(yíng)體模式。1990年3月建立電力庫(kù)交易平臺(tái)。1990～1996年各公司股票陸續(xù)上市，完成民營(yíng)化的所有制改革。1998～1999年允許所有的用戶選擇供電商，新電力交易規(guī)則（NETA）出臺(tái)，2001年新電力交易規(guī)則（NETA）實(shí)行，以多個(gè)市場(chǎng)和雙邊合同取代強(qiáng)制性的電力庫(kù)。國(guó)家電力公司蘇格蘭電網(wǎng)國(guó)家核電公司法國(guó)國(guó)家電力公司國(guó)家電網(wǎng)公司ICICRECRECRECLCLCLC圖 2—1 改造后英國(guó)電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)（IC——獨(dú)立電廠；LC——大用戶；REC——地區(qū)電力公司） 美國(guó)電力體制改革美國(guó)電力企業(yè)可以分為兩類：公用事業(yè)型和非公用事業(yè)型。公用事業(yè)型公司指那些為社會(huì)公眾提供服務(wù)，集發(fā)、輸、配一體的電力公司。非公用事業(yè)公司指那些企業(yè)自備電力企業(yè)或向其他公用事業(yè)公司出售電力的發(fā)電廠商。在電網(wǎng)方面，全美由三個(gè)基本獨(dú)立的電網(wǎng)組成：東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)和得克薩斯電網(wǎng)，其中除了個(gè)別的直流電路外，德州電網(wǎng)和其他兩個(gè)電網(wǎng)完全獨(dú)立。在行業(yè)管理方面，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC， Federal Energy Regulation Council）負(fù)責(zé)行業(yè)的監(jiān)管。20世紀(jì)80年代末電力工業(yè)改革之風(fēng)遍及世界各國(guó)，美國(guó)電力工業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行改革。改革的主要內(nèi)容是：發(fā)電端放開(kāi)，實(shí)行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者建廠。美國(guó)電力改革的核心是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許電力企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺(tái)，同意開(kāi)放電力輸送領(lǐng)域，并要求電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1996年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）進(jìn)一步要求開(kāi)放電力市場(chǎng)，實(shí)行廠網(wǎng)功能分離，分帳核算。在美國(guó)本土的48個(gè)州中有20個(gè)州已經(jīng)制定或?qū)嵤┝穗娏Ω母镉?jì)劃，其中具有代表性的有兩種方案，兩種結(jié)果。（1）加州電力危機(jī)案例加州政府1995年開(kāi)始推行以放松管制為核心的電力體制改革。5年以后加州電力產(chǎn)生了嚴(yán)重的電力短缺、電價(jià)高漲、兩家供電公司尋求破產(chǎn)保護(hù)的嚴(yán)重局面。據(jù)美國(guó)能源研究協(xié)會(huì)的總結(jié)，其主要原因并非電力體制改革本身，而在于改制設(shè)計(jì)方案存在結(jié)構(gòu)缺陷和不合理的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，即市場(chǎng)缺乏對(duì)備用容量需求的信號(hào)，也就是說(shuō)加州電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是建立在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)之上，沒(méi)有建立容量費(fèi)用機(jī)制，缺乏備用容量要求，最終供給短缺演變成電力系統(tǒng)可靠性的危機(jī)。（2）電力體制改革在其它州的成功經(jīng)驗(yàn)德克薩斯、新英格蘭、賓夕法尼亞、新澤西州等許多地區(qū)以降低電價(jià)、提高效率的電力市場(chǎng)改革都取得了成功。這些州的電力市場(chǎng)在放松管制的改革過(guò)程中建立了一套有效的機(jī)制保證足夠的電力供應(yīng)。如德州要求電力公司在滿足用戶足夠的電力需求的前提下，保證有足夠的備用容量，獨(dú)立的發(fā)電商（IPP）既可以出售新電廠的電量，也可以出售發(fā)電容量。電力交易市場(chǎng)既有電量電價(jià)信號(hào)，又提供有容量電價(jià)信號(hào)，從而形成建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的備用容量需求和容量費(fèi)用機(jī)制。 日本：穩(wěn)步推進(jìn)的電力市場(chǎng)改革日本電力工業(yè)在1951年實(shí)行了所有制方面的民營(yíng)化，形成了區(qū)域壟斷的9家電力公司，這9家地區(qū)電力公司在所在區(qū)域?qū)嵭邪l(fā)、輸、配、售電垂直一體化的壟斷體制。日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)監(jiān)管電力工業(yè)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。其中電價(jià)監(jiān)管的原則是：（1）成本補(bǔ)償原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；（2）共同報(bào)酬原則——合理的利潤(rùn)，總資本回報(bào)率8%；（3）公平負(fù)擔(dān)原則——成本+利潤(rùn)+稅收。對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主要是限制二氧化碳等有害物的排放和核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管主要是長(zhǎng)期供求規(guī)劃和電力系統(tǒng)平衡。1999年頒布實(shí)施的新電力法，其主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：允許占電力市場(chǎng)30%的高壓用戶（電壓2萬(wàn)V，用電2000kW以上）自主選擇電力公司，直接參與電力交易市場(chǎng)；新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法頒布實(shí)施后雖然開(kāi)放了30%的電力市場(chǎng)，但兩年以來(lái)只有2%～3%的電力用戶更換了供電商。日本電力體制改革走的是一條結(jié)合自己實(shí)際情況的穩(wěn)步推進(jìn)的道路。 其他國(guó)家的電力體制改革電力體制改革不僅只在歐洲、北美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且成為席卷全球的浪潮。傳統(tǒng)的英聯(lián)邦國(guó)家如澳大利亞，新西蘭已經(jīng)參照英國(guó)模式走完了所有制和放松管制、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)兩方面的改革。阿根廷、智利也采取了與本國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的電力體制改革。值得注意的是許多發(fā)展中國(guó)家也步吸收并推廣發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，走上了電力體制改革之路。 各國(guó)電力體制改革的啟示從各國(guó)電力市場(chǎng)和電力體制改革可以看出，電力體制改革有不同的模式和不同的目標(biāo)。電力體制改革應(yīng)結(jié)合各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和電力市場(chǎng)發(fā)展水平確定改革目標(biāo)，沒(méi)有唯一正確的模式與方案。堅(jiān)持以公有制為主體，強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀控制的國(guó)家，改革的目標(biāo)不是私有化和破碎分拆，而在于電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)。不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)也是不同的。在我國(guó)，電力工業(yè)體制改革是大勢(shì)所趨，但必將經(jīng)歷長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的改革過(guò)程。 國(guó)際電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)世界上有30多個(gè)國(guó)家已經(jīng)成功的應(yīng)用了需求側(cè)管理，使得客戶節(jié)約的能源增加，電廠建設(shè)投資減少，電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、可靠性得到改善，電價(jià)漲幅得到控制，客戶電費(fèi)支出得到降低，能源資源得到節(jié)約，環(huán)境質(zhì)量得到改善。需求側(cè)管理已成為能源與電力可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。 各國(guó)需求側(cè)管理實(shí)施情況（1） 美國(guó)的需求側(cè)管理八十年代后期，美國(guó)實(shí)施了1300多個(gè)需求側(cè)管理項(xiàng)目，%～%，負(fù)荷增長(zhǎng)率減少了20%～40%。1985～1995年的十年間，500多個(gè)電力公司引入需求側(cè)管理項(xiàng)目，削減峰荷29GW。到九十年代中期，美國(guó)電力公司在需求側(cè)管理方面的投資逐年遞增，從1990年9億美元增長(zhǎng)到1994年的27億美元，%增長(zhǎng)到1%。九十年代，由于電力行業(yè)重組帶來(lái)的不確定性，導(dǎo)致需求側(cè)管理項(xiàng)目大幅度下滑。美國(guó)電力公司用于需求側(cè)管理項(xiàng)目的總支出降低了50%以上。但1999年用于提高能源效率項(xiàng)目的支出仍達(dá)到14億美元，這主要是由于采用了系統(tǒng)效益的收費(fèi)。加州提高能源效率采用需求側(cè)管理方法以降低2001年該州嚴(yán)重的能源危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境損害方面處于領(lǐng)先。由于供電中斷和躉售電價(jià)飛漲的威脅，%，而經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)。需求減少不是自然發(fā)生的，而是由于已經(jīng)采取了一系列的需求側(cè)管理措施和政策。截止到1999年，加州通過(guò)提高能源效率和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了10GW的峰荷，相當(dāng)于20個(gè)大型發(fā)電機(jī)組。2001年，政府應(yīng)用的這些項(xiàng)目，包括公共教育項(xiàng)目，折扣及其他財(cái)政刺激項(xiàng)目，可視為歷史上州一級(jí)最成功的節(jié)能項(xiàng)目。在其他方面，2001年客戶購(gòu)買的高效電能設(shè)備的數(shù)目創(chuàng)了紀(jì)錄，其中有近10萬(wàn)個(gè)高效電冰箱（比2000年多5倍）和4百萬(wàn)個(gè)緊湊型節(jié)能燈泡（NRDC/SVMG 2001年）?？紤]到需求側(cè)管理項(xiàng)目的價(jià)值，特別是對(duì)于一個(gè)重組的電力市場(chǎng)，2001年加州大大增加了需求側(cè)管理項(xiàng)目的投資，比2000年增加了50%以上。有關(guān)“系統(tǒng)效益收費(fèi)”的法律延長(zhǎng)到2012年，這會(huì)使加州各電力公司的支出額外增加一部分。這筆額外費(fèi)用可使能源效率、可再生能源及其技術(shù)的發(fā)展的投資增加50億美元，這也是單一立法可帶來(lái)的最大的能源發(fā)展基金。（2）阿根廷的需求側(cè)管理1992年阿根廷電力工業(yè)開(kāi)始了放松管制和充分私有化進(jìn)程。配電公司由于直接與客戶接觸、具有融資的技巧和能力而具有推行需求側(cè)管理的自然優(yōu)勢(shì)。然而，由于銷售與收入掛鉤，配電公司的收入結(jié)構(gòu)不支持需求側(cè)管理。取得成功的一個(gè)重要例子是在布宜諾斯艾利斯改造公共照明，配電公司像能源服務(wù)公司一樣在不增加用能的情況下擴(kuò)大、加強(qiáng)公共照明。（3）澳大利亞的需求側(cè)管理澳大利亞電力的一半以上來(lái)源于本國(guó)便宜的煤炭，電力大量被用于冶煉鋁和其他冶金行業(yè)。由于電價(jià)低，能源強(qiáng)度較高而能源效率較低。澳大利亞電力工業(yè)已經(jīng)重組，但隨著一些地區(qū)發(fā)生重大的市場(chǎng)沖突，法律構(gòu)筑仍在繼續(xù)。除了政府推行的需求側(cè)管理項(xiàng)目，澳大利亞最大的州——新南威爾士州已經(jīng)引進(jìn)了一些促進(jìn)需求側(cè)管理的機(jī)制，包括像引進(jìn)供電和配電執(zhí)照。得到執(zhí)照要求電力企業(yè)發(fā)展和實(shí)施需求側(cè)管理與環(huán)保戰(zhàn)略。（4）日本的需求側(cè)管理日本的電力依賴于化石燃料（52%）與核能（40%）。目前，日本政府主要關(guān)注降低成本和全球變暖問(wèn)題。日本電價(jià)在OECD組織中比居第二高電價(jià)還高出20%。政府正努力降低電價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致電力工業(yè)重組。移峰和負(fù)荷管理活動(dòng)被視為基礎(chǔ)。電力企業(yè)的部分收入用于提供提高能源效率咨詢服務(wù)，租借設(shè)備，為購(gòu)買高效設(shè)備提供補(bǔ)貼。這些活動(dòng)的目的是改善負(fù)荷特性，提高電力企業(yè)的公共形象。（5）希臘的需求側(cè)管理希臘有64%的電力源自煤炭，12%源于燃料油，%源于水電。預(yù)計(jì)未來(lái)20年電力需求年均增長(zhǎng)速度為3%左右。希臘電力工業(yè)為綜合壟斷管理。采用綜合資源規(guī)劃方法制定中期最小成本能源規(guī)劃，包括所有種類的能源、可再生能源開(kāi)發(fā)的可