【正文】 ，逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)三大法寶調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和貨款規(guī)模。第四，在金融管理制度上，開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行商業(yè)銀行與政策金融分離。1994年，我國(guó)先后成立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，將原有專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給政策性銀行辦理，原有的專業(yè)銀行逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)有商業(yè)銀行。1995年頒布《商業(yè)銀行法》，要求商業(yè)銀行實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束。第五，在不斷培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)外匯體制改革。1985年12月，深圳特區(qū)設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)外匯調(diào)劑中心，正式開(kāi)辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)。1988年開(kāi)始成立外匯調(diào)劑市場(chǎng)。從1991年12月起，允許國(guó)內(nèi)居民通過(guò)外匯調(diào)劑市場(chǎng)買賣外匯。1994年4月4日，中國(guó)外匯交易中心在上海成立，銀行間外匯市場(chǎng)正式運(yùn)行。在外匯市場(chǎng)逐步發(fā)育的基礎(chǔ)上推進(jìn)外匯體制改革。從1993年12月開(kāi)始，取消外匯分成，實(shí)行外匯結(jié)售匯制，允許人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換。1994年1月，實(shí)行匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制?？傊?，中國(guó)這十年的金融體制改革，在向金融市場(chǎng)方向轉(zhuǎn)變過(guò)程中進(jìn)行了卓有成效的探索，為最終形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代金融體制奠定了基礎(chǔ)。1997年以來(lái)的金融體制改革的深化階段。這一階段，中國(guó)金融體制改革的中心是進(jìn)一步深化的完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體制。第一，建立金融資產(chǎn)管理公司，剝離國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。1999年，我國(guó)相繼成立了信達(dá)、東方、長(zhǎng)城、華融四家金融資產(chǎn)管理公司，通過(guò)債務(wù)重組、上市、拍賣等方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)了四大國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的回收。199年到2002年，在一定程度上減輕了國(guó)有商業(yè)銀行的歷史包袱，為下一步改革創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)然，金融資產(chǎn)管理公司的建立并不能解決國(guó)有商業(yè)銀行面臨的所有問(wèn)題，但無(wú)疑是解決這些問(wèn)題的最有效方式之一。第二，建立和完善分業(yè)監(jiān)管體制。1998年，國(guó)務(wù)院撤消了證券監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱證卷委）。其工作由證券監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)），中國(guó)人民銀行也將其承擔(dān)的對(duì)證卷市場(chǎng)的監(jiān)督職能全部移交給證監(jiān)會(huì)，形成了以證監(jiān)會(huì)為主的集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制。1998年11月，成立中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，使保險(xiǎn)監(jiān)管從中央銀行職能中分商出來(lái)。2003年4月28日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）掛牌成立，又將中國(guó)人民銀行的銀行管監(jiān)管職能移交給銀監(jiān)會(huì)。至此，中國(guó)金融業(yè)形成了銀行監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同履行金融監(jiān)管職能的格局，中國(guó)人民銀行作為中央銀主要承擔(dān)客宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)三家監(jiān)管委員會(huì)的工作。第三，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革。2004年至2006年，中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行先后完成股改并上市。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的股改也已完成，并擇機(jī)上市。第四，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的金融法律體系。一方面對(duì)之前制定的《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》進(jìn)行了修改，同時(shí)又出臺(tái)了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《保險(xiǎn)法》、《票據(jù)法》等，奠完了我國(guó)金融業(yè)改革與發(fā)展的法律基礎(chǔ)。三、中國(guó)金融體制改革的績(jī)效建立了一個(gè)功能比較齊全的多元化的金融體系。經(jīng)過(guò)30年的改革，中國(guó)金融體系發(fā)生了巨大的變化，由當(dāng)初“大一統(tǒng)”的單一銀行體制發(fā)展到今天以國(guó)有商業(yè)銀行為主體的多層次的金融體系。至2005年底，中國(guó)共有各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)3萬(wàn)多家。2000年底，是1979年的80倍，2006年底。與此同時(shí)，證券、保險(xiǎn)、信托投資、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)也在不斷建立和發(fā)展，其資產(chǎn)在金融總資中的比重不斷上升。多元化金融體系的建立使各類金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力得到了充分的發(fā)揮，整體效率大大提高，從而保證了金融運(yùn)行有序進(jìn)行，也有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門和領(lǐng)域的改革，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)金融業(yè)務(wù)的需要。金融監(jiān)管體系逐漸形成。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)目前初步形成了“分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)監(jiān)管”的金融管體系。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，相互之間的合作不斷加強(qiáng)，監(jiān)管效率不斷上升。中央銀行金融宏觀調(diào)控方式實(shí)現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行信貸規(guī)模的直接控制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理；將貨幣供應(yīng)量、利率作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)；注重運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率，再貼現(xiàn)率，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等貨幣政策工具調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量。國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的得重大突破。國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)完成股份制改選，其中中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行已經(jīng)上市。銀行內(nèi)部初步形成了符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的治理結(jié)構(gòu)。金融法制建設(shè)得到進(jìn)一步完善。先后頒布了《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，以法律形式明確中國(guó)人民銀行的宏觀調(diào)近代職責(zé)，規(guī)范商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行為，中國(guó)的金融活動(dòng)與金融監(jiān)管逐步步入法制化軌道。四、中國(guó)金融體制改革中存在的問(wèn)題中央銀行還缺是足夠的獨(dú)立性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都以立法形式，規(guī)定中央銀行對(duì)國(guó)會(huì)，而不是對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，以保證其對(duì)政府的獨(dú)立性。其目的是為了防范政府短期金融行為，維持金融穩(wěn)定。但我國(guó)至今沒(méi)有類似的立法，中央銀行的獨(dú)立性得不到維護(hù)與保障，貨幣政策始終圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、支持國(guó)有企業(yè)等展開(kāi)，沒(méi)有形成自身獨(dú)立的目標(biāo)。各級(jí)中央銀行的運(yùn)作難以擺脫同級(jí)政府的行政干預(yù)，嚴(yán)重影響到我國(guó)貨幣供給的嚴(yán)肅性和貨幣金融的穩(wěn)定性。當(dāng)然，為了增強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性，我國(guó)設(shè)立了中央銀行九大區(qū)行，完全對(duì)總行負(fù)責(zé)，不受地方行政長(zhǎng)官司出于地方利益和政績(jī)考慮而施加的影響，這一舉措對(duì)抑制地方政府的行政干預(yù)確實(shí)能夠起到一定作用，但無(wú)法抑制中央政府的行政干預(yù)。從我國(guó)目前的情況看，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)和地方政府行為還很不規(guī)范，還不能完全離開(kāi)中央政府的行政干預(yù)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著企業(yè)與地方政府行為逐步規(guī)范化，許多歷史問(wèn)題的妥善解決，必須從立法形式確立中央銀行相對(duì)于中央政府的獨(dú)立性，將我國(guó)貨幣供給和金融穩(wěn)定納入長(zhǎng)期性的規(guī)范化軌道。國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立。雖然國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革已經(jīng)完成，有些銀行已經(jīng)上市，但這是在非常規(guī)和強(qiáng)有力的政策（外部注資、不良資產(chǎn)剝離）扶持下進(jìn)行的，并非銀行自身努力的結(jié)果。盡管商業(yè)銀行的法人治理框架已經(jīng)形成，股權(quán)多元化有所進(jìn)展，但現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的公司治理機(jī)制，理念和制度文化還沒(méi)有建立起來(lái)，銀行內(nèi)部自我