有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題的思考-文庫(kù)吧
2025-03-11 01:30 本頁(yè)面
【正文】 選舉副書(shū)記，最后選舉黨委委員。這種與原來(lái)的黨代表選委員、委員選書(shū)記、副書(shū)記的做法正好反過(guò)來(lái)。實(shí)行“倒著選”有利于競(jìng)選者報(bào)名競(jìng)選，保證黨的人才不至于因落選而流失，同時(shí)有利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。成都市新都區(qū)試點(diǎn)的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的公推直選，突出特點(diǎn)是“陽(yáng)光作業(yè)、差額選舉”。從報(bào)名—參選人公示—競(jìng)選演說(shuō)—投票—公布投票結(jié)果全過(guò)程“陽(yáng)光作業(yè)”。鎮(zhèn)黨委書(shū)記的“公推直選”，從職位職數(shù)、報(bào)名條件和范圍、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)、資格審查結(jié)果、合格人員簡(jiǎn)介、推薦以及差額直選結(jié)果等全過(guò)程，則通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體和其他方式向廣大黨員和社會(huì)公開(kāi)。（四）在加強(qiáng)民主決策方面隨著基層民主自治制度的推行，一種較普遍的政治行為在農(nóng)村衍生，即農(nóng)村民眾為獲取特定的利益而借助社會(huì)公共權(quán)力來(lái)主動(dòng)表達(dá)和訴求自身的應(yīng)然權(quán)利，如要求參與村級(jí)重大事務(wù)的決策、參與對(duì)當(dāng)家人的選舉和投票、抵制各種非法捐募集資、保障個(gè)人權(quán)益不受非法侵害等。村務(wù)公開(kāi)、問(wèn)責(zé)制民主決策的集中表現(xiàn)。四川什邡市委、市級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)小組“五級(jí)”組織全面推行了“議事聽(tīng)證會(huì)”。大家的事情大家議，大家議的事情大家辦，有效地落實(shí)了黨員群眾對(duì)黨組織研究各類(lèi)重大事項(xiàng)時(shí)的“事前的知情權(quán)、決策時(shí)的議事權(quán)、執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)”。在實(shí)踐中，什邡市委把“議事聽(tīng)證會(huì)”的程序加以規(guī)范形成制度性要求：“村黨支部每季度召開(kāi)一次組織生活會(huì)，半數(shù)以上的黨小組長(zhǎng)或10名以上的黨員聯(lián)名，可以臨時(shí)動(dòng)議開(kāi)會(huì)——由村‘兩委’班子確定議題——提前10天向村民告示，由參會(huì)黨員、小組長(zhǎng)、村民代表廣泛征求意見(jiàn)——‘聽(tīng)證會(huì)’上匯總各方意見(jiàn)，開(kāi)展論證，形成決議——對(duì)涉及村民自治的內(nèi)容，聽(tīng)證后，先提建議，經(jīng)村民代表大會(huì)80%以上村民簽字認(rèn)可，形成決議——公示聽(tīng)證決議，組織實(shí)施”。在這種制度設(shè)計(jì)下，“現(xiàn)在辦事先聽(tīng)證，說(shuō)了就算，要得就干”已成為廣大農(nóng)村黨員干部工作的動(dòng)力和壓力源。僅2007年，什邡市各級(jí)黨組織采取“議事聽(tīng)證會(huì)”，研究決策群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題624件，90%以上已經(jīng)辦理完結(jié)，群眾滿意率均在98%以上。利益訴求的多樣性已是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展必須關(guān)注的問(wèn)題。（五）在加大民主監(jiān)督方面民主監(jiān)督是落實(shí)黨內(nèi)民主的重要一環(huán)。黨務(wù)公開(kāi)、完善黨的代表大會(huì)制度和黨委會(huì)工作制度、黨內(nèi)選舉和民主決策等方面都離不開(kāi)黨組織強(qiáng)有力的監(jiān)督。廣大基層黨組織在創(chuàng)新民主監(jiān)督，推進(jìn)民主建設(shè)方面積累了不少新的經(jīng)驗(yàn)和做法。如成都市新都區(qū)全面推行“民評(píng)官”模式，從工作能力、政策水平、精神狀態(tài)、群眾觀念、調(diào)查研究、碰硬精神、辦事效率、作風(fēng)民主、以身作則、清正廉潔和工作實(shí)績(jī)等11個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子及黨政各部門(mén)的干部采取全程公開(kāi)、真實(shí)過(guò)硬地自下而上進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將黨內(nèi)監(jiān)督（民主測(cè)評(píng)制度）與黨外監(jiān)督（群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督）有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并對(duì)測(cè)評(píng)成果作為干部量化考核的重要組織部分，是決定干部升遷或加工資的重要依據(jù)之一。在民評(píng)官的過(guò)程中，黨員可以采取質(zhì)詢(xún)、批評(píng)、彈劾、罷免等手段對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，干部也可以申辯、陳述，保證每一個(gè)黨員都能充分地行使自己的權(quán)利。又比如，廣西賀州市八步區(qū)通過(guò)成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、推行領(lǐng)導(dǎo)干部記工作日記制度等方式密切了黨群干群關(guān)系，創(chuàng)新了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督模式。全國(guó)各地所試點(diǎn)或?qū)嵺`的方法和經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了基層黨內(nèi)民主制度的建設(shè)和完善，極大地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的建設(shè)。二、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)中還存在的問(wèn)題及原因?qū)崿F(xiàn)基層黨內(nèi)民主，是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。在目前政治生態(tài)下，進(jìn)一步在廣大基層農(nóng)村黨組織中推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是一個(gè)長(zhǎng)期而且艱巨的目標(biāo)。雖然全國(guó)各地正在大力試點(diǎn)實(shí)踐黨內(nèi)民主建設(shè)，并在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程中取得了不少的成績(jī)，但出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新矛盾，仍然需要引起我們的高度重視。這些新問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（一）黨內(nèi)民主理論支撐不足現(xiàn)行基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，在理論上還需要解決以下問(wèn)題：一是直選出來(lái)的官員對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，其權(quán)力源在哪里？按現(xiàn)行的要求，直選（聘）、出來(lái)的干部也是組織任命的干部，直選出來(lái)的官員所擁有的權(quán)仍然是與來(lái)源于上級(jí)任命與本組織范圍內(nèi)的推選之上，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)，問(wèn)題便隨之產(chǎn)生了：同級(jí)黨組織的權(quán)力和權(quán)威究竟從何而來(lái)、怎么產(chǎn)生才更有說(shuō)服力、更具合法性？這是基層黨內(nèi)民主建設(shè)中難以回避的理論挑戰(zhàn)。二是在農(nóng)村基層民主政治實(shí)踐中，村級(jí)直選、鄉(xiāng)級(jí)直選是基層民主建設(shè)的主要發(fā)展方向。從村級(jí)直選來(lái)看，直選村委會(huì)主任權(quán)力源于直接選舉，這種權(quán)力對(duì)村黨支部書(shū)記以及組織成員的權(quán)力合法性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。三是“公推直選”中的“倒著選”模式，先選出支部書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，再選副書(shū)記、委員，事實(shí)上存在著與現(xiàn)行的黨章中規(guī)定“先選舉產(chǎn)生支部委員會(huì)，再由支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生支部書(shū)記”的制度規(guī)定不相一致，也與黨的民主集中制原則尤其是集體領(lǐng)導(dǎo)原則不相符合。四是一些地方對(duì)基層民主選舉總結(jié)出了“條件公開(kāi)”、“報(bào)名公開(kāi)”、“競(jìng)職公開(kāi)”、“結(jié)果公開(kāi)”的“四公開(kāi)”制度，是選舉公開(kāi)原則的程序化、具體化，但目前存在著制度的缺失，即沒(méi)有把四公開(kāi)上升為黨規(guī)黨法制度層面，使基層黨內(nèi)民主的建設(shè)還缺少制度化規(guī)定。五是對(duì)公推直選可能會(huì)形成的黨內(nèi)明顯派系、賄選以及可能會(huì)形成的“富人”治理
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