有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問題的思考-預(yù)覽頁
【正文】 投票決定。成都市新都區(qū)試點(diǎn)的村（社區(qū)）黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選，突出特點(diǎn)是“陽光作業(yè)、差額選舉”。村務(wù)公開、問責(zé)制民主決策的集中表現(xiàn)。在這種制度設(shè)計(jì)下，“現(xiàn)在辦事先聽證，說了就算，要得就干”已成為廣大農(nóng)村黨員干部工作的動(dòng)力和壓力源。黨務(wù)公開、完善黨的代表大會(huì)制度和黨委會(huì)工作制度、黨內(nèi)選舉和民主決策等方面都離不開黨組織強(qiáng)有力的監(jiān)督。又比如，廣西賀州市八步區(qū)通過成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、推行領(lǐng)導(dǎo)干部記工作日記制度等方式密切了黨群干群關(guān)系，創(chuàng)新了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督模式。雖然全國各地正在大力試點(diǎn)實(shí)踐黨內(nèi)民主建設(shè)，并在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程中取得了不少的成績(jī)，但出現(xiàn)的一些新問題、新矛盾，仍然需要引起我們的高度重視。三是“公推直選”中的“倒著選”模式，先選出支部書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，再選副書記、委員，事實(shí)上存在著與現(xiàn)行的黨章中規(guī)定“先選舉產(chǎn)生支部委員會(huì)，再由支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生支部書記”的制度規(guī)定不相一致，也與黨的民主集中制原則尤其是集體領(lǐng)導(dǎo)原則不相符合。他們不愛看政治新聞和政治書籍、不關(guān)注黨和國家政治生活中的大事、不愛參加單位組織的政治學(xué)習(xí)和討論，不少基層黨員的組織生活不正常，認(rèn)為政治與自己毫無關(guān)系，民主就是不讓自己吃虧，監(jiān)督就是讓領(lǐng)導(dǎo)高興。在選拔任用干部問題上，存在著矯枉過正的現(xiàn)象，基本上是把毛遂自薦者等同于“要官”、“跑官”者，由于缺少自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，讓一些勇于承擔(dān)責(zé)任、有能力的干部因領(lǐng)導(dǎo)、組工干部“不知”而不能獲任，干部的選擇權(quán)和被選擇權(quán)被弱化。（四）民主與監(jiān)督的意識(shí)不夠濃厚在思想政治教育方面，農(nóng)村基層長(zhǎng)期以來“重義務(wù)、輕權(quán)利”，無論“紅頭文件”還是“領(lǐng)導(dǎo)講話”多是要求干部職工如何履行義務(wù)，如何按照上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)要求去做、去完成任務(wù)的，很少考慮基層的接受程度，也很少征求黨員干部的意見建議，較少關(guān)注黨員干部的民主權(quán)利。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委會(huì)上不正確行使表決權(quán)，而是以約定俗成的“不吭聲就表示同意”來完成“集體決策”，實(shí)質(zhì)上還是一把手說了算。二是現(xiàn)行基層財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，仍存在不少漏洞，操作起來或者是某些領(lǐng)導(dǎo)別有用心的干涉，制度很難落到實(shí)處，很難發(fā)揮其實(shí)際作用，更多是的成了掛在墻上、裝訂成冊(cè)接受領(lǐng)導(dǎo)檢查、唬弄老姓的“裝飾品”。（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子穩(wěn)定性不夠，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展按黨章規(guī)定，在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。屆中調(diào)整的理由有的很不充分，事前也沒有征求當(dāng)?shù)攸h員干部的意見，說嚴(yán)重點(diǎn)，這種行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨代表、人大代表的一種不尊重，是與民主集中制相沖突的。要提高基層黨員的民主素養(yǎng)，強(qiáng)化主體意識(shí)，必須著重從以下幾方面努力：一是在黨內(nèi)廣泛開展民主教育，在黨內(nèi)營造良好的民主氛圍。黨員民主素養(yǎng)的提高從根本上來說要靠黨內(nèi)民主的實(shí)踐。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善保障黨員民主權(quán)利的活動(dòng)載體，積極探索暢通表達(dá)意愿的渠道。根據(jù)黨內(nèi)民主的實(shí)踐和發(fā)展，改革完善黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務(wù)公開等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。第一，在治理理念上，堅(jiān)持把擴(kuò)大民主作為農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持不懈的價(jià)值追求，并通過各種具體的執(zhí)政行為體現(xiàn)出來。（三）加快推進(jìn)黨對(duì)基層社區(qū)整合力度，鞏固黨在基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在目前出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織多樣化及多種整合力量并存的局面和趨勢(shì)下，基層黨內(nèi)民主的有效發(fā)展，有利于基層黨組織充分獲得支配、控制和領(lǐng)導(dǎo)各種基層組織的主動(dòng)權(quán)，特別是通過選舉、監(jiān)督等民主渠道，提升農(nóng)村社會(huì)對(duì)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的合法性認(rèn)同和支持，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，鞏固黨在同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。（四）注重抓好基礎(chǔ)性工作，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)質(zhì)量的提高，為黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)性保障和寶貴經(jīng)驗(yàn)。（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供人才保證建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。整合利用好農(nóng)村現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，運(yùn)用更先進(jìn)的工具強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。從工作上、生活上多關(guān)心愛護(hù)黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。（七）健全民主制度，降低民主成本對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要與時(shí)俱進(jìn)地加以研究，進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)。重大決策應(yīng)按照集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，使那些敢講真話、講心里話的黨員受到鼓勵(lì)、保護(hù)，保證決策的科學(xué)化、民主化，以完備的制度、良好的機(jī)制，保證黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮黨員群眾的票決作用，真正把基層黨委的權(quán)力建立在黨員干部的授權(quán)之上，上級(jí)黨委組織部門對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子主要起評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，盡量把選拔干部的權(quán)力下放給廣大黨員群眾，以此促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展
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