【正文】 存在，在很大程度上制約了基層黨員干部的政治學習積極性，對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的實際困難也帶來許多不利。特別是在一些重大事項的決策、重大問題決定等方面沒有做到信息公開、集思廣益、集體決策，少數人說了算或個別人說了算較為普遍，黨員干部的知情權、參與權、監(jiān)督權等基本民主權利無法充分行使。（七））基層黨組織的責權利嚴重不對等一是一票否決制太多、太濫，如計生一票否決，穩(wěn)定工作一票否決等等，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織根本忙不過來，風險太大，而利益包括政治利益、經濟利益、社會利益都太少。三、完善和創(chuàng)新農村基層黨內民主建設的路徑思考黨內民主化是一個長期的系統工程。鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，堅持用民主的方式處理黨內思想理論上的分歧，努力營造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。進一步完善黨內紀律和黨內法規(guī)，加大對違反黨內民主制度、程序的組織和個人問責力度，切實提高制度的權威性、嚴肅性。試點并加強對基層社區(qū)進行整合，一方面是適應基層民主切實增強基層政權組織對基層社區(qū)的社會調控力和政治輸入能力，是保證黨的各項方針政策得到有力地貫徹執(zhí)行的有力保證，是滿足農民多樣化的利益需求，提高農民的組織化程度，消弭宗族、血緣等體制外因素的不利影響，保持農村社會發(fā)展的生機和活力的重要環(huán)節(jié)。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，著力拓寬農村基層干部來源。同時，應進一步加強農村黨員隊伍建設。要健全基層黨組織的民主制度，關鍵還在上級，因此，建議至少從省一級往下，在進行換屆時，從目前自下而上的方式調整為自上而下，一旦換屆完成后，應保持班子在任期內的相對穩(wěn)定性，讓新的班子有一個可預期的時間和空間積極兌現直選時的承諾，把對承諾目標的兌現率作為班子政績考核的主要指標。四是切實通過體制的完善，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責權利，減少一票否決的范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的工作要分清主次，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政辦公經費投入，改善交通工具，并盡可能考慮到城市化的發(fā)展和城鄉(xiāng)道路交通條件的改善，加大對中心城鎮(zhèn)的建設力度，進一步完善功能，引導廣大干部和村民向中心城鎮(zhèn)集中，形成更合理的生活、工作環(huán)境。在農村基層選舉中，要防止宗族勢力、宗姓勢力、家族勢力的惡意滲透，破壞農村基層組織的肌體。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質量。從長遠來說，應把村黨組織書記納入公務員管理范圍，按雇員制形式加以規(guī)范管理。要注重結合經濟社會發(fā)展的總體水平，立足國情，堅持從實際出發(fā)，防止可能出現“一哄而上”、“一刀切”的偏差；注重結合黨的建設總體發(fā)展狀況，使黨內民主建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設相互促進；注重結合黨內民主發(fā)展的現狀，既要防止不顧廣大黨員參與黨內事務積極性不斷增強的實際、忽視提高黨內民主質量和水平的傾向，又要避免出現脫離實際、超越階段的傾向。第三，在治理能力上，要把提高干部的“五種能力”列為自身建設的重點，根據農村的實際情況和干部自身的需要，不斷強化基層黨組織和干部隊伍的治鄉(xiāng)（村）能力，努力轉變領導方式和工作作風，自覺接受廣大農民群眾的監(jiān)督，進一步密切黨群干群關系，從而使農村基層黨組織的凝聚力、影響力和號召力持續(xù)增強。進一步健全完善黨員民主權利的保障機制，既要明確黨員享有哪些民主權利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權利的程序和方式，以及保障黨員民主權利的具體措施，使黨員各項民主權利得到充分的行使。二是組織引導廣大黨員積極參與黨內民主實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長的不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頻繁調整，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導在做好工作的同時，還必須經常性地與上級保持“密切”溝通，事實上還是導致直選出來的領導也只能對上負責為主，無法集中精力干事創(chuàng)業(yè)，真正對下負責，辜負了廣大基層黨員干部的希望。如基層單位的紀檢監(jiān)察部門接受同級黨委領導，在實施“同級監(jiān)督”時，事實上存在著下級監(jiān)督上級的“地位不對稱”或“左手監(jiān)督右手”問題，很難開展工作，村級財務的監(jiān)督雖有“村務公開”，但不少地方流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調整時對年齡一刀切現象嚴重，超過40歲的干部就已“老”，不能參加公推公選、公推直選，讓他們感到沒有奔頭，因而只好得過且過。（二）部分基層黨員干部政治熱情不夠飽滿由于農村社會特有的政治文化、風俗人情、鄉(xiāng)土關系等，深深影響著農村基層黨組織和農村黨員的民主觀和權利觀，有相當一部分基層黨員干部對政治的態(tài)度是泰然處之、漠然置之的，對自身的權利和義務的關心也不甚積極，如一些外出務工黨員長時間游離于組織之外，其權利多半處于有名無實的狀態(tài)。在目前政治生態(tài)下，進一步在廣大基層農村黨組織中推進黨內民主建設，更是一個長期而且艱巨的目標。（五）在加大民主監(jiān)督方面民主監(jiān)督是落實黨內民主的重要一環(huán)。（四）在加強民主決策方面隨著基層民主自治制度的推行，一種較普遍的政治行為在農村衍生，即農村民眾為獲取特定的利益而借助社會公共權力來主動表達和訴求自身的應然權利，如要求參與村級重大事務的決策、參與對當家人的選舉和投票、抵制各種非法捐募集資、保障個人權益不受非法侵害等。其創(chuàng)新之處表現在絕大部分個人自薦參選，縣委只規(guī)定報名對象范圍和資格條件，實質上都是符合條件的干部毛遂自薦，經組織審