有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問題的思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 存在，在很大程度上制約了基層黨員干部的政治學(xué)習(xí)積極性，對(duì)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的實(shí)際困難也帶來許多不利。特別是在一些重大事項(xiàng)的決策、重大問題決定等方面沒有做到信息公開、集思廣益、集體決策，少數(shù)人說了算或個(gè)別人說了算較為普遍，黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本民主權(quán)利無法充分行使。（七））基層黨組織的責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等一是一票否決制太多、太濫，如計(jì)生一票否決，穩(wěn)定工作一票否決等等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織根本忙不過來，風(fēng)險(xiǎn)太大，而利益包括政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益都太少。三、完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑思考黨內(nèi)民主化是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。鼓勵(lì)廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，堅(jiān)持用民主的方式處理黨內(nèi)思想理論上的分歧，努力營造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。進(jìn)一步完善黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，加大對(duì)違反黨內(nèi)民主制度、程序的組織和個(gè)人問責(zé)力度，切實(shí)提高制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。試點(diǎn)并加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)進(jìn)行整合，一方面是適應(yīng)基層民主切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織對(duì)基層社區(qū)的社會(huì)調(diào)控力和政治輸入能力，是保證黨的各項(xiàng)方針政策得到有力地貫徹執(zhí)行的有力保證，是滿足農(nóng)民多樣化的利益需求，提高農(nóng)民的組織化程度，消弭宗族、血緣等體制外因素的不利影響，保持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力的重要環(huán)節(jié)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要健全基層黨組織的民主制度，關(guān)鍵還在上級(jí)，因此，建議至少從省一級(jí)往下，在進(jìn)行換屆時(shí)，從目前自下而上的方式調(diào)整為自上而下，一旦換屆完成后，應(yīng)保持班子在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，讓新的班子有一個(gè)可預(yù)期的時(shí)間和空間積極兌現(xiàn)直選時(shí)的承諾，把對(duì)承諾目標(biāo)的兌現(xiàn)率作為班子政績考核的主要指標(biāo)。四是切實(shí)通過體制的完善，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)權(quán)利，減少一票否決的范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的工作要分清主次，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政辦公經(jīng)費(fèi)投入，改善交通工具，并盡可能考慮到城市化的發(fā)展和城鄉(xiāng)道路交通條件的改善，加大對(duì)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善功能，引導(dǎo)廣大干部和村民向中心城鎮(zhèn)集中，形成更合理的生活、工作環(huán)境。在農(nóng)村基層選舉中，要防止宗族勢(shì)力、宗姓勢(shì)力、家族勢(shì)力的惡意滲透，破壞農(nóng)村基層組織的肌體。探索發(fā)展黨員新機(jī)制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。從長遠(yuǎn)來說，應(yīng)把村黨組織書記納入公務(wù)員管理范圍，按雇員制形式加以規(guī)范管理。要注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，立足國情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止可能出現(xiàn)“一哄而上”、“一刀切”的偏差；注重結(jié)合黨的建設(shè)總體發(fā)展?fàn)顩r，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相互促進(jìn)；注重結(jié)合黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀，既要防止不顧廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)積極性不斷增強(qiáng)的實(shí)際、忽視提高黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平的傾向，又要避免出現(xiàn)脫離實(shí)際、超越階段的傾向。第三，在治理能力上，要把提高干部的“五種能力”列為自身建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和干部自身的需要，不斷強(qiáng)化基層黨組織和干部隊(duì)伍的治鄉(xiāng)（村）能力，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，自覺接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，從而使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力持續(xù)增強(qiáng)。進(jìn)一步健全完善黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，既要明確黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的程序和方式，以及保障黨員民主權(quán)利的具體措施，使黨員各項(xiàng)民主權(quán)利得到充分的行使。二是組織引導(dǎo)廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長的不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頻繁調(diào)整，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在做好工作的同時(shí)，還必須經(jīng)常性地與上級(jí)保持“密切”溝通，事實(shí)上還是導(dǎo)致直選出來的領(lǐng)導(dǎo)也只能對(duì)上負(fù)責(zé)為主，無法集中精力干事創(chuàng)業(yè)，真正對(duì)下負(fù)責(zé)，辜負(fù)了廣大基層黨員干部的希望。如基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施“同級(jí)監(jiān)督”時(shí)，事實(shí)上存在著下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的“地位不對(duì)稱”或“左手監(jiān)督右手”問題，很難開展工作，村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督雖有“村務(wù)公開”，但不少地方流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整時(shí)對(duì)年齡一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，超過40歲的干部就已“老”，不能參加公推公選、公推直選，讓他們感到?jīng)]有奔頭，因而只好得過且過。（二）部分基層黨員干部政治熱情不夠飽滿由于農(nóng)村社會(huì)特有的政治文化、風(fēng)俗人情、鄉(xiāng)土關(guān)系等，深深影響著農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員的民主觀和權(quán)利觀，有相當(dāng)一部分基層黨員干部對(duì)政治的態(tài)度是泰然處之、漠然置之的，對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)心也不甚積極，如一些外出務(wù)工黨員長時(shí)間游離于組織之外，其權(quán)利多半處于有名無實(shí)的狀態(tài)。在目前政治生態(tài)下，進(jìn)一步在廣大基層農(nóng)村黨組織中推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是一個(gè)長期而且艱巨的目標(biāo)。（五）在加大民主監(jiān)督方面民主監(jiān)督是落實(shí)黨內(nèi)民主的重要一環(huán)。（四）在加強(qiáng)民主決策方面隨著基層民主自治制度的推行，一種較普遍的政治行為在農(nóng)村衍生，即農(nóng)村民眾為獲取特定的利益而借助社會(huì)公共權(quán)力來主動(dòng)表達(dá)和訴求自身的應(yīng)然權(quán)利，如要求參與村級(jí)重大事務(wù)的決策、參與對(duì)當(dāng)家人的選舉和投票、抵制各種非法捐募集資、保障個(gè)人權(quán)益不受非法侵害等。其創(chuàng)新之處表現(xiàn)在絕大部分個(gè)人自薦參選，縣委只規(guī)定報(bào)名對(duì)象范圍和資格條件，實(shí)質(zhì)上都是符合條件的干部毛遂自薦，經(jīng)組織審
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