有關加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設問題的思考-全文預覽
【正文】 票否決制太多、太濫，如計生一票否決，穩(wěn)定工作一票否決等等，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織根本忙不過來，風險太大，而利益包括政治利益、經(jīng)濟利益、社會利益都太少。黨內(nèi)民主生活會上，也很難見到一個像樣的批評與自我批評，事不關己高高掛起、明哲保身、當老好人、缺乏政治信念等消極風氣在黨內(nèi)外普遍存在。特別是在一些重大事項的決策、重大問題決定等方面沒有做到信息公開、集思廣益、集體決策，少數(shù)人說了算或個別人說了算較為普遍，黨員干部的知情權、參與權、監(jiān)督權等基本民主權利無法充分行使。選人用人公信度不高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府最明顯就是由于過分強調(diào)干部的年齡化而形成的“大頭兵”現(xiàn)象。這些觀念的存在，在很大程度上制約了基層黨員干部的政治學習積極性，對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的實際困難也帶來許多不利。四是一些地方對基層民主選舉總結出了“條件公開”、“報名公開”、“競職公開”、“結果公開”的“四公開”制度，是選舉公開原則的程序化、具體化，但目前存在著制度的缺失，即沒有把四公開上升為黨規(guī)黨法制度層面，使基層黨內(nèi)民主的建設還缺少制度化規(guī)定。這些新問題主要表現(xiàn)為：（一）黨內(nèi)民主理論支撐不足現(xiàn)行基層黨內(nèi)民主建設中，在理論上還需要解決以下問題：一是直選出來的官員對誰負責，其權力源在哪里？按現(xiàn)行的要求，直選（聘）、出來的干部也是組織任命的干部，直選出來的官員所擁有的權仍然是與來源于上級任命與本組織范圍內(nèi)的推選之上，既要對上負責，又要對下負責，問題便隨之產(chǎn)生了：同級黨組織的權力和權威究竟從何而來、怎么產(chǎn)生才更有說服力、更具合法性？這是基層黨內(nèi)民主建設中難以回避的理論挑戰(zhàn)。全國各地所試點或?qū)嵺`的方法和經(jīng)驗，有力地促進了基層黨內(nèi)民主制度的建設和完善，極大地促進了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的建設。廣大基層黨組織在創(chuàng)新民主監(jiān)督，推進民主建設方面積累了不少新的經(jīng)驗和做法。僅2007年，什邡市各級黨組織采取“議事聽證會”，研究決策群眾關注的熱點難點問題624件，90%以上已經(jīng)辦理完結，群眾滿意率均在98%以上。四川什邡市委、市級部門、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)小組“五級”組織全面推行了“議事聽證會”。從報名—參選人公示—競選演說—投票—公布投票結果全過程“陽光作業(yè)”?！暗怪x”是指由黨員直接選舉黨委書記，再選舉副書記，最后選舉黨委委員。10多年的公推公選、公推直選的實踐，積累了不少經(jīng)驗和做法。睢寧縣這種做法，有力地克服了黨代表一次性使用、無所事事的不足，有力保障了黨代表權利的履行，加強了對黨在基層工作的監(jiān)督，促進了黨的事業(yè)在廣大基層的發(fā)展。每個黨委委員結合自己的分工，聯(lián)系１－２個代表小組；每個黨代表聯(lián)系其所在地５名以上的黨員和群眾，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、種養(yǎng)殖大戶、私營業(yè)主等。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鎮(zhèn)人代會例會之前，會議內(nèi)容由各鎮(zhèn)黨委確定。近年來，各地在這兩方面進行試點實踐的不少，但側(cè)重點是放在縣級以上地方黨委上。四是規(guī)范公開形式。遵循依法依紀、注重實效、真實公正的原則，嚴把審核、預公開、公開、反饋四個環(huán)節(jié)，即：各項公開內(nèi)容在公開前必須由黨務公開領導小組集體審核，特別重大的，報經(jīng)上級審核把關；各項公開內(nèi)容在充分聽取群眾意見后，需要進行調(diào)整的予以調(diào)整，并在調(diào)整后及時公開；明確專人對已經(jīng)審核的公開內(nèi)容按照規(guī)定程序按時公開，并即時更新，接受群眾監(jiān)督。近些年來，全國各地特別是在廣大農(nóng)村基層推進黨務公開、完善黨的代表大會制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度等方面進行了有益的探索和實踐，這些探索和實踐主要的做法和特點是：（一）在推進黨務公開方面黨務公開的內(nèi)容主要包括：黨組織的決策活動、執(zhí)行決策的活動和對其監(jiān)督的活動；干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結果等；黨組織所掌握的有關重大信息；黨員交納的黨費及其使用情況；黨員干部廉政情況；有關黨的歷史檔案等等。關于加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設問題的思考“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重心，通過多年來的努力，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設取得了顯著成績，但仍有待進一步完善和深化。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的微觀基石，是農(nóng)村基層民主政治建設的重要組成部分。二是規(guī)范公開程序。其中有的地方還試點由黨員點公開方式，對廣大黨員所關心的問題通過書面或口頭表示等形式要求基層組織及時對黨員合法提出所要求公開的內(nèi)容進行公開或當面解釋。（二）完善黨的代表大會制度和黨委會工作制度方面黨的十七大報告中明確提出來要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”。睢寧縣為保證“鎮(zhèn)黨代表常任制”的有力落實，建立并嚴格執(zhí)行黨代表活動四項制度：一是黨代表例會制度。三是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度。鎮(zhèn)黨委每年都要組織黨代表和駐鎮(zhèn)的縣級以上黨代表視察本鎮(zhèn)黨的建設、經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展情況，以利代表了解全鎮(zhèn)兩個文明建設情況和本屆黨委的工作實績，為推進全鎮(zhèn)各項工作獻計獻策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣最多的公推直選制度，最早是從直選村主任開始，逐步發(fā)展到直選村黨支部書記，再到直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的。差額選是指正候選人至少2人以上通過競選演說的方式由黨代表
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