【正文】 有哪些民主權利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權利的程序和方式，以及保障黨員民主權利的具體措施，使黨員各項民主權利得到充分的行使。（二）把民主治理作為推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設的一個重要環(huán)節(jié)把民主治理引入到農(nóng)村基層的政治過程中，實質(zhì)上是擴展了農(nóng)村基層民主的外延和內(nèi)涵。第三，在治理能力上，要把提高干部的“五種能力”列為自身建設的重點，根據(jù)農(nóng)村的實際情況和干部自身的需要，不斷強化基層黨組織和干部隊伍的治鄉(xiāng)（村）能力，努力轉變領導方式和工作作風，自覺接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，進一步密切黨群干群關系，從而使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、影響力和號召力持續(xù)增強。因此，采取有力措施加強對農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的社會整合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的紐帶作用，是新時期開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新局面，推進農(nóng)村基層民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展重要手段之一。要注重結合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平，立足國情，堅持從實際出發(fā)，防止可能出現(xiàn)“一哄而上”、“一刀切”的偏差；注重結合黨的建設總體發(fā)展狀況，使黨內(nèi)民主建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設相互促進；注重結合黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀，既要防止不顧廣大黨員參與黨內(nèi)事務積極性不斷增強的實際、忽視提高黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平的傾向，又要避免出現(xiàn)脫離實際、超越階段的傾向。創(chuàng)新高校畢業(yè)生到村任職的途徑和提高待遇，切實推進一村一名大學生計劃。從長遠來說，應把村黨組織書記納入公務員管理范圍，按雇員制形式加以規(guī)范管理。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。建立和完善調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、多案優(yōu)先制度、公開監(jiān)督制度、責任追究制度的基礎上，建立黨務公開制度，完善全委會、常委會工作機制和健全有利于營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的制度。在農(nóng)村基層選舉中，要防止宗族勢力、宗姓勢力、家族勢力的惡意滲透，破壞農(nóng)村基層組織的肌體。 16 。四是切實通過體制的完善，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責權利，減少一票否決的范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的工作要分清主次，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政辦公經(jīng)費投入，改善交通工具，并盡可能考慮到城市化的發(fā)展和城鄉(xiāng)道路交通條件的改善，加大對中心城鎮(zhèn)的建設力度，進一步完善功能，引導廣大干部和村民向中心城鎮(zhèn)集中，形成更合理的生活、工作環(huán)境。三是要對由“公推直選”可能形成的“富人”治理、黨內(nèi)派系的形成等進行更深入的調(diào)查研究，從制度上出臺相關的約束機制。要健全基層黨組織的民主制度，關鍵還在上級，因此，建議至少從省一級往下，在進行換屆時，從目前自下而上的方式調(diào)整為自上而下，一旦換屆完成后，應保持班子在任期內(nèi)的相對穩(wěn)定性，讓新的班子有一個可預期的時間和空間積極兌現(xiàn)直選時的承諾，把對承諾目標的兌現(xiàn)率作為班子政績考核的主要指標。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。同時，應進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源。根據(jù)黨的十七大提出的“探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”的要求，提高黨內(nèi)基層民主建設的質(zhì)量和水平，一方面，要認真分析總結黨內(nèi)基層民主建設的實踐經(jīng)驗，把成功的做法上升為具有普遍指導意義的制度，積極探索黨內(nèi)基層民主建設的規(guī)律性認識；另一方面，要善于把擴大黨內(nèi)基層民主的實踐同基層黨的建設面臨的新情況、新問題、新要求結合起來，調(diào)動基層黨組織和黨員投身黨內(nèi)民主建設的主動性、積極性，創(chuàng)造更多的發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新思路和新經(jīng)驗。試點并加強對基層社區(qū)進行整合，一方面是適應基層民主切實增強基層政權組織對基層社區(qū)的社會調(diào)控力和政治輸入能力，是保證黨的各項方針政策得到有力地貫徹執(zhí)行的有力保證，是滿足農(nóng)民多樣化的利益需求，提高農(nóng)民的組織化程度，消弭宗族、血緣等體制外因素的不利影響，保持農(nóng)村社會發(fā)展的生機和活力的重要環(huán)節(jié)。在基層黨內(nèi)，要不斷彰顯黨內(nèi)一切事務由黨員做主的治理觀念，讓每個黨員都能平等地享有管理黨內(nèi)事務的權利，使基層黨組織始終充滿活力和創(chuàng)造力。進一步完善黨內(nèi)紀律和黨內(nèi)法規(guī)，加大對違反黨內(nèi)民主制度、程序的組織和個人問責力度，切實提高制度的權威性、嚴肅性。通過落實黨內(nèi)信訪工作責任制，設置意見箱、電子信箱，開通熱線電話、舉報電話，利用電子政務系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，方便黨員反映情況、表達意見。鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，堅持用民主的方式處理黨內(nèi)思想理論上的分歧，努力營造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。通過多種形式組織廣大黨員深入學習馬克思主義關于黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識，學習黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強廣大黨員的平等意識、權利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內(nèi)民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。三、完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設的路徑思考黨內(nèi)民主化是一個長期的系統(tǒng)工程。由于現(xiàn)行的各級黨委的換屆選舉上從下到上的，因而，在基層黨委班子剛確定不久，相當部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因提拔而造成黨委班子的重新變動。（七））基層黨組織的責權利嚴重不對等一是一