有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題的思考(文件)
【正文】 有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的程序和方式，以及保障黨員民主權(quán)利的具體措施，使黨員各項(xiàng)民主權(quán)利得到充分的行使。（二）把民主治理作為推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)把民主治理引入到農(nóng)村基層的政治過(guò)程中，實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)展了農(nóng)村基層民主的外延和內(nèi)涵。第三，在治理能力上，要把提高干部的“五種能力”列為自身建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和干部自身的需要，不斷強(qiáng)化基層黨組織和干部隊(duì)伍的治鄉(xiāng)（村）能力，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，自覺(jué)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，從而使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力持續(xù)增強(qiáng)。因此，采取有力措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的社會(huì)整合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的紐帶作用，是新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新局面，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展重要手段之一。要注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，立足國(guó)情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止可能出現(xiàn)“一哄而上”、“一刀切”的偏差；注重結(jié)合黨的建設(shè)總體發(fā)展?fàn)顩r，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相互促進(jìn)；注重結(jié)合黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀，既要防止不顧廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)積極性不斷增強(qiáng)的實(shí)際、忽視提高黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平的傾向，又要避免出現(xiàn)脫離實(shí)際、超越階段的傾向。創(chuàng)新高校畢業(yè)生到村任職的途徑和提高待遇，切實(shí)推進(jìn)一村一名大學(xué)生計(jì)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)把村黨組織書(shū)記納入公務(wù)員管理范圍，按雇員制形式加以規(guī)范管理。廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。探索發(fā)展黨員新機(jī)制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。建立和完善調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、多案優(yōu)先制度、公開(kāi)監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，建立黨務(wù)公開(kāi)制度，完善全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制和健全有利于營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的制度。在農(nóng)村基層選舉中，要防止宗族勢(shì)力、宗姓勢(shì)力、家族勢(shì)力的惡意滲透，破壞農(nóng)村基層組織的肌體。 16 。四是切實(shí)通過(guò)體制的完善，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)權(quán)利，減少一票否決的范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的工作要分清主次，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政辦公經(jīng)費(fèi)投入，改善交通工具，并盡可能考慮到城市化的發(fā)展和城鄉(xiāng)道路交通條件的改善，加大對(duì)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善功能，引導(dǎo)廣大干部和村民向中心城鎮(zhèn)集中，形成更合理的生活、工作環(huán)境。三是要對(duì)由“公推直選”可能形成的“富人”治理、黨內(nèi)派系的形成等進(jìn)行更深入的調(diào)查研究，從制度上出臺(tái)相關(guān)的約束機(jī)制。要健全基層黨組織的民主制度，關(guān)鍵還在上級(jí)，因此，建議至少?gòu)氖∫患?jí)往下，在進(jìn)行換屆時(shí)，從目前自下而上的方式調(diào)整為自上而下，一旦換屆完成后，應(yīng)保持班子在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，讓新的班子有一個(gè)可預(yù)期的時(shí)間和空間積極兌現(xiàn)直選時(shí)的承諾，把對(duì)承諾目標(biāo)的兌現(xiàn)率作為班子政績(jī)考核的主要指標(biāo)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源。根據(jù)黨的十七大提出的“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”的要求，提高黨內(nèi)基層民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，一方面，要認(rèn)真分析總結(jié)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把成功的做法上升為具有普遍指導(dǎo)意義的制度，積極探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；另一方面，要善于把擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐同基層黨的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，創(chuàng)造更多的發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新思路和新經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)并加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)進(jìn)行整合，一方面是適應(yīng)基層民主切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織對(duì)基層社區(qū)的社會(huì)調(diào)控力和政治輸入能力，是保證黨的各項(xiàng)方針政策得到有力地貫徹執(zhí)行的有力保證，是滿足農(nóng)民多樣化的利益需求，提高農(nóng)民的組織化程度，消弭宗族、血緣等體制外因素的不利影響，保持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力的重要環(huán)節(jié)。在基層黨內(nèi)，要不斷彰顯黨內(nèi)一切事務(wù)由黨員做主的治理觀念，讓每個(gè)黨員都能平等地享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，使基層黨組織始終充滿活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步完善黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，加大對(duì)違反黨內(nèi)民主制度、程序的組織和個(gè)人問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。通過(guò)落實(shí)黨內(nèi)信訪工作責(zé)任制，設(shè)置意見(jiàn)箱、電子信箱，開(kāi)通熱線電話、舉報(bào)電話，利用電子政務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，方便黨員反映情況、表達(dá)意見(jiàn)。鼓勵(lì)廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見(jiàn)，堅(jiān)持用民主的方式處理黨內(nèi)思想理論上的分歧，努力營(yíng)造敢說(shuō)真話、暢所欲言的良好氛圍。通過(guò)多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識(shí)，學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)廣大黨員的平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、把握更加全面、運(yùn)用更加自覺(jué)。三、完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑思考黨內(nèi)民主化是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。由于現(xiàn)行的各級(jí)黨委的換屆選舉上從下到上的，因而，在基層黨委班子剛確定不久，相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記因提拔而造成黨委班子的重新變動(dòng)。（七））基層黨組織的責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等一是一
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