【正文】 會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來(lái)源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基本做到了應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。據(jù)了解，目前全國(guó)有4000多萬(wàn)個(gè)優(yōu)撫安置對(duì)象。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年后，一些地方開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。到2007年年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣市區(qū)不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年各地開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))已達(dá)到2451個(gè)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。中國(guó)財(cái)政雜志社，訪問(wèn)時(shí)間（2011年2月17日）。 三、 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題及創(chuàng)新思路（一） 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會(huì)化程度低、保障功能差等問(wèn)題比較突出。一是社會(huì)保障法律制度中存在的問(wèn)題：（1）社會(huì)保障的立法不健全作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》至今還沒(méi)有出臺(tái)，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，基本上沒(méi)有立法，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺乏必要銜接，不能形成配套法律體系。各地之間、各個(gè)部門之間規(guī)章制度規(guī)定不一，需要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系。（2）現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的部門法律，在立法層次上應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定，但是現(xiàn)實(shí)中人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。（3）立法適用范圍窄，權(quán)利不對(duì)等從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保障覆蓋面主要為城鎮(zhèn)的各類企業(yè)，占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民除進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工外，一般都不在社會(huì)保障范圍內(nèi)。（4）法律效力低及法律實(shí)施機(jī)制比較薄弱嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)用安全缺乏保證。（5）當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒(méi)有與國(guó)際接軌，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距作為世貿(mào)組織的成員國(guó)。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的作用日益明顯，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也逐步縮小，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也更加密切。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全球范圍內(nèi)沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則，則不能成為經(jīng)濟(jì)全球化。社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)必然形成。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，失業(yè)問(wèn)題也會(huì)更加突出，如果不進(jìn)一步完善社會(huì)保障法律制度，社會(huì)的公平正義也必將受到影響。二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元化特征明顯。由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，造成了我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征。第一保障模式的二元性。即城市的社會(huì)保障實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，但農(nóng)村依然是以家庭保障為主，國(guó)家或社會(huì)的救助僅限于扶貧或救災(zāi)等項(xiàng)目，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度還沒(méi)有普遍建立。第二管理體制的二元性。目前，城市社會(huì)保障由人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，而農(nóng)村社會(huì)保障仍由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。第三保障內(nèi)容的二元性。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，城市已經(jīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會(huì)保險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容，但農(nóng)村還遠(yuǎn)沒(méi)有建立失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也只是在少數(shù)地區(qū)實(shí)行。三是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受的社會(huì)保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)很低。四是農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。資金短缺是農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的最突出問(wèn)題。社保資金來(lái)源單一、有限，基本上是“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，而單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。社保資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村社會(huì)保障基金來(lái)源渠道少，農(nóng)村社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足。農(nóng)村社?；鹜顿Y渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。五是廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。（二） 創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思路框架當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民已分化成純農(nóng)民、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民三種群體，盡管他們之間還沒(méi)有很明確的概念和性質(zhì)界定，但在現(xiàn)實(shí)中，他們已經(jīng)存在著職業(yè)、身份以及活動(dòng)行為的差異。因此，建立和完善農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，必須考慮農(nóng)民分化的這一特點(diǎn)，探索能夠覆蓋這三種群體農(nóng)民、并且能適應(yīng)他們流動(dòng)的社會(huì)保障制度體系。這一制度體系的建立與完善，絕不能再將農(nóng)村和城市截然割裂開(kāi)來(lái)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須在統(tǒng)籌的視角下進(jìn)行，其總體思路是：第一，打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)壁壘，對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有的保障項(xiàng)目進(jìn)行梳理，原則上是好的制度繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，有缺陷的制度加以完善，缺失的制度加快建立；從適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要和吸收進(jìn)城農(nóng)民工的角度，對(duì)現(xiàn)行的城市社會(huì)保障制度進(jìn)行改革、完善與整合。第二，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，完善新型合作醫(yī)療制度，加大工傷保險(xiǎn)執(zhí)法力度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，爭(zhēng)取覆蓋所有農(nóng)村居民；完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，特別是建立農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療救助制度。第三，基于農(nóng)民分化、流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)方式、資金籌集