【正文】 [17] 中華人民共和國(guó)民政部，《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R]。[13] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,第五次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)第一號(hào)[R]。[9] 安增龍，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[M]，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006。[5] 王東進(jìn)，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展[M]，北京：法律出版社，2001。18參考文獻(xiàn)[1] 楊翠迎，中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異性與統(tǒng)籌改革思路[J]，浙江大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版,2004（3）:12—20。這一制度要求社會(huì)保障的管理和服務(wù)能夠配套，如社會(huì)保障實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)要求由城市延伸到農(nóng)村等。一是與各級(jí)政府或勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)合作，采取政府、個(gè)人共同出資的方式，大力開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的意外傷害保險(xiǎn)，提高務(wù)工農(nóng)民的保障水平。二是要開發(fā)針對(duì)農(nóng)村收入水平、價(jià)格低廉的重大疾病保險(xiǎn)，形成對(duì)新農(nóng)合的有效補(bǔ)充。三是針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、特定保障等需求，積極開發(fā)“新簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)”產(chǎn)品，建立普惠型的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)公司專業(yè)服務(wù)，政府可以減輕管理保障工作的壓力，提高行政效率，降低新項(xiàng)目的運(yùn)行成本，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以減輕政府管理強(qiáng)度和財(cái)政壓力，有效防止保障基金虧空問(wèn)題，而且使被征地農(nóng)民得到了持續(xù)性的生活保障，并為盡快在全社會(huì)范圍內(nèi)建立農(nóng)村保障體系積累有益的經(jīng)驗(yàn)。因而，在新農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)中尤其要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，特別是商業(yè)保險(xiǎn)的作用。尤以政府負(fù)擔(dān)重、資金缺口大的問(wèn)題阻礙著城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的接洽、保障力度的加大。但是對(duì)于醫(yī)療保障而言，由于全國(guó)醫(yī)療和醫(yī)藥品的價(jià)格是根據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的，價(jià)格廣大農(nóng)民而言，是及其不公平的，致使很多農(nóng)民有病不敢進(jìn)醫(yī)院，生命健康沒(méi)有一點(diǎn)保障。因?yàn)樵谖覈?guó)的很多城鎮(zhèn)中，有很多農(nóng)民合同制工人已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活了很長(zhǎng)時(shí)間，只是由于各種制度障礙而沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，因此對(duì)于這部分人而言應(yīng)當(dāng)視他們和城鎮(zhèn)人一樣購(gòu)買各種保險(xiǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，可以以《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，參考現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民各種保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城落戶并將土地一次性出讓的農(nóng)民，已經(jīng)屬于城鎮(zhèn)居民，而且在失業(yè)期間不會(huì)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)該將他們納入低保范圍，享受最低生活保障；對(duì)于還未進(jìn)城落戶的失地農(nóng)民，由于他們的情況比已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民情況還差，真正屬于“種田無(wú)地，上班無(wú)崗”，更應(yīng)該享受最低生活保障，由地方財(cái)政解決他們的低保收入來(lái)源；而對(duì)于那些仍擁有承包地使用權(quán)，只是將其有限讓度的農(nóng)民，由于他們還可以憑借土地使用權(quán)獲得一定的租金、分紅等形式的收入，有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，考慮到國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，這一部分人暫時(shí)可以不納入低保范圍。首先應(yīng)該提供最低生活保障。鑒于失地農(nóng)民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導(dǎo)建立提供滿足其基本生活需要的額度應(yīng)有所區(qū)別。重點(diǎn)是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。國(guó)家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。（3）完善農(nóng)村最低生活保障制度。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)參保農(nóng)民給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。月）52172農(nóng)村農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人）農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)（萬(wàn)戶）農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（元/人即使把城鎮(zhèn)生活成本比農(nóng)村高的因素考慮在內(nèi)，這個(gè)差距仍顯過(guò)大。最近幾年，政府把農(nóng)村最低生活保障當(dāng)成最重要的農(nóng)村工作之一。2006年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷了參保職工70%的醫(yī)療費(fèi)，而新農(nóng)合只報(bào)銷了參合農(nóng)民30%的醫(yī)療費(fèi) 。城鄉(xiāng)居民實(shí)行不同的基本醫(yī)療保障模式和運(yùn)行機(jī)制，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的管理模式，其保障水平比較高。由于缺乏政府財(cái)政和政策支持，農(nóng)村養(yǎng)老基金幾乎全靠農(nóng)民自己交費(fèi)，許多農(nóng)民因此不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，力求解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，做到“即征即?！?。四、 完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的具體措施（一）加快建立城鄉(xiāng)接軌的農(nóng)村社會(huì)保障體系，打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)壁壘目前的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立在“農(nóng)村的消費(fèi)水平低，保障水平也不要太高。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如爭(zhēng)取國(guó)際援助或社會(huì)捐贈(zèng)等方式來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。其中，對(duì)“特困戶”家庭可給予一定救濟(jì)金。（4）農(nóng)村社會(huì)救助制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對(duì)象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)保或城保，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。二是界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。第五，不斷活化農(nóng)村社會(huì)保障的形式：（1）農(nóng)村最低生活保障制度。這一制度體系的建立與完善，絕不能再將農(nóng)村和城市截然割裂開來(lái)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須在統(tǒng)籌的視角下進(jìn)行，其總體思路是：第一，打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)壁壘，對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有的保障項(xiàng)目進(jìn)行梳理，原則上是好的制度繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，有缺陷的制度加以完善，缺失的制度加快建立；從適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要和吸收進(jìn)城農(nóng)民工的角度，對(duì)現(xiàn)行的城市社會(huì)保障制度進(jìn)行改革、完善與整合。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村社會(huì)保障基金來(lái)源渠道少，農(nóng)村社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。三是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、水平較低。目前，城市社會(huì)保障由人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，而農(nóng)村社會(huì)保障仍由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，造成了我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全球范圍內(nèi)沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則，則不能成為經(jīng)濟(jì)全球化。（4）法律效力低及法律實(shí)施機(jī)制比較薄弱嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。各地之間、各個(gè)部門之間規(guī)章制度規(guī)定不一，需要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。2003年國(guó)務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。到2007年年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣市區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形