【正文】 ：淺析綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的影響 課程名稱 ：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)學(xué)生姓名 ：吳三妹學(xué) 號(hào) ：20104055098院 系 ：經(jīng)濟(jì)與管理系專 業(yè) ：金融與證券一、 農(nóng)村社會(huì)保障的概述（一） 社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障 社會(huì)保障的基本內(nèi)涵社會(huì)保障（social security），是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保障的特點(diǎn)是：（1）保障性。當(dāng)然，社會(huì)保障的保障性只限于一定時(shí)期勞動(dòng)則的基本生活需要，并不能保證其原有生活水平不變，也不能滿足其全部生活需要。（2）普遍性。社會(huì)保障對(duì)每個(gè)社會(huì)成員之間只存在保障資金籌集方式、保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收支形式的差別，不存在有無社會(huì)保障的差別。（3）公平性。社會(huì)保障貫徹機(jī)會(huì)均等、平等分配的原則。（4）互濟(jì)性。（5）法治性。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障制度的建立和推行，都是以相應(yīng)的法律、法規(guī)作后盾的，體現(xiàn)了政府操作的法治性和社會(huì)保障運(yùn)行的規(guī)范性。 農(nóng)村社會(huì)保障的基本內(nèi)涵農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工問題是關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)利的迫切需要，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口機(jī)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭保障、土地保障功能必然受到越來越大的沖擊，因而農(nóng)村居民對(duì)政府組織的社會(huì)保障的需要就越來越迫切。區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障與土地保障，現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障的主體也應(yīng)是國(guó)家、社會(huì)群體和農(nóng)民個(gè)人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與城市居民相比，農(nóng)民是相對(duì)弱勢(shì)群體，特別是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)收益微薄，農(nóng)民單純依靠自身已無力承擔(dān)起養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障費(fèi)用，需要國(guó)家以及社會(huì)力量共同分擔(dān)。農(nóng)村社會(huì)保障的客體即保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員中的一部分即廣大農(nóng)村居民包括新的歷史條件下出現(xiàn)的失地農(nóng)民和行走在城市邊緣的尚未納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍的外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）。農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容基本也包括五個(gè)組成部分：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。與城鎮(zhèn)不同的是，目前，社會(huì)救濟(jì)仍然是農(nóng)村社會(huì)保障的主體內(nèi)容。作為現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)逐漸成為其核心內(nèi)容。從特點(diǎn)來看，農(nóng)村社會(huì)保障包含了一般社會(huì)保障的特征：（1）強(qiáng)制性。指農(nóng)村社會(huì)保障是通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的。（2）保障性。對(duì)生存發(fā)生困難的農(nóng)村居民要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予物質(zhì)幫助，以保證他們的基本生活需要。（3）普遍性。社會(huì)保障的覆蓋范圍應(yīng)是全體社會(huì)成員，農(nóng)村社會(huì)保障自然也包括農(nóng)村所有的成員，而不是僅對(duì)特定的對(duì)象實(shí)行保障。（4）公平性。任何生存發(fā)上困難的農(nóng)村社會(huì)成員，都可以獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)力。（5）鼓勵(lì)性。社會(huì)保障在保障社會(huì)成員基本生活的同時(shí)，又鼓勵(lì)社會(huì)成員積極從事力所能及的勞動(dòng)，多作貢獻(xiàn)，并積累部分自我保障資金。（6）互濟(jì)性。國(guó)家和社會(huì)通過對(duì)保障資金的調(diào)劑，由勞動(dòng)者向非勞動(dòng)者提供無償援助。（7）福利性。通過設(shè)施社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活狀況的不斷改善，使保障對(duì)象受益，是一種社會(huì)福利事業(yè)。（8）儲(chǔ)存性。社會(huì)保障資金先通過強(qiáng)制扣除、繳納和籌集儲(chǔ)存起來，在勞動(dòng)者能力喪失和失業(yè)發(fā)生困難時(shí)，再根據(jù)實(shí)際進(jìn)行分配和使用。黃杏鼎，期刊，農(nóng)村社會(huì)保障的主要問題和對(duì)策 [J]，《桂林論叢》，2004(11)。（9）社會(huì)保障制度的建立首先是從城鎮(zhèn)開始的，農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障體系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。因此農(nóng)村社會(huì)保障除了具有社會(huì)保障的一般特點(diǎn)之外，還具有滯后性的一面。二、 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀（一） 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程 農(nóng)村家庭保障+國(guó)家、社區(qū)救助模式（19491955）新中國(guó)成立后，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略以及其他因素導(dǎo)致大量農(nóng)民流入城市（做工），使我國(guó)的城市出現(xiàn)了就業(yè)、糧食供應(yīng)、交通等問題，影響了城市的穩(wěn)定和發(fā)展。于是，國(guó)家開始以法律法規(guī)的形式（如《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》）劃分出農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市做出了嚴(yán)格的限制，使得農(nóng)村居民和城市居民有了截然不同的身份，初步形成二元社會(huì)保障制度。即城市居民享有國(guó)家提供的完備社會(huì)保障，而廣大農(nóng)民則實(shí)行以土地和其他生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的家庭保障。政府在這一階段對(duì)農(nóng)村救濟(jì)和優(yōu)撫安置工作進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，制定了一些有關(guān)的條例和法規(guī)，如社會(huì)優(yōu)撫安置等，興辦了一些社會(huì)福利事業(yè)，如敬老院、福利工廠等。隨著這些工作制度化、統(tǒng)一化，農(nóng)村家庭保障+國(guó)家、社區(qū)救助模式構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的雛形。 農(nóng)村集體保障+國(guó)家救助模式（19561983）1956年6月29日，全國(guó)人大一屆三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，形成了以五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障，隨后以集體為主的保障開始取代家庭保障，進(jìn)入以集體保障為主、國(guó)家適當(dāng)扶助的農(nóng)村社會(huì)保障階段。但受國(guó)家財(cái)力物力限制，國(guó)家把主要財(cái)力物力用于工業(yè)化建設(shè)，而在農(nóng)村集體保障方面則突出集體的責(zé)任，國(guó)家責(zé)任只起輔助作用。因而使我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度在本階段進(jìn)一步得到強(qiáng)化。城市中實(shí)施國(guó)家保障制度，農(nóng)村則實(shí)行保障程度較低的集體保障+國(guó)家救助模式。 農(nóng)村家庭保障+國(guó)家扶助+現(xiàn)代社會(huì)保障試點(diǎn)模式（1984—）十一屆三中全會(huì)之后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)形式迅速取代了原有的人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變革，建立在人民公社集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的農(nóng)村社會(huì)保障失去了存在基礎(chǔ)。1984年1月1日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》明確提出，延長(zhǎng)土地承包期（15年以上），從而使土地保障基礎(chǔ)上的家庭保障成為農(nóng)民的基本保障。但受計(jì)劃生育政策的施行和人口老齡化等因素影響，農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)加劇，土地保障、家庭保障難以滿足農(nóng)民的保障需求，我國(guó)政府不得不對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行探索和改革。對(duì)此，1991年1月，國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開展建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為先導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)遂拉開了帷幕。1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入了一個(gè)新階段。1993年頒布的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著農(nóng)村合作醫(yī)療制度的正式確立。1995年全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。從1996年開始，農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障試點(diǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，2007年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了覆蓋全部農(nóng)村居民的最低生活保障《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。至此，已初步形成農(nóng)村家庭保障+國(guó)家扶助+現(xiàn)代社會(huì)保障試點(diǎn)模式?？扑沟龋瑢Ｖ?，財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M]，上海人民出版社，1991。（二） 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的形式改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社