【正文】 ：淺析綠色壁壘對我國農業(yè)產品出口的影響 課程名稱 ：國際貿易理論與實務學生姓名 ：吳三妹學 號 ：20104055098院 系 ：經濟與管理系專 業(yè) ：金融與證券一、 農村社會保障的概述（一） 社會保障與農村社會保障 社會保障的基本內涵社會保障（social security），是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！币话銇碚f，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保障的特點是：（1）保障性。當然，社會保障的保障性只限于一定時期勞動則的基本生活需要，并不能保證其原有生活水平不變，也不能滿足其全部生活需要。（2）普遍性。社會保障對每個社會成員之間只存在保障資金籌集方式、保障項目、標準以及收支形式的差別，不存在有無社會保障的差別。（3）公平性。社會保障貫徹機會均等、平等分配的原則。（4）互濟性。（5）法治性。綜觀世界各國的社會保障制度的建立和推行，都是以相應的法律、法規(guī)作后盾的，體現(xiàn)了政府操作的法治性和社會保障運行的規(guī)范性。 農村社會保障的基本內涵農村社會保障制度建設是整個社會保障體系的重要組成部分。健全和完善農村社會保障制度是建設和諧社會的必然要求，農業(yè)、農村和農民工問題是關系整個經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。健全和完善農村社會保障制度，是有效地保障農民基本生活權利的迫切需要，也是推動農村經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，是建設社會主義新農村的一項重要內容。隨著城市化進程的加快，農村經濟結構的優(yōu)化，人口政策的影響，以及農村人口機構的逐步老化，農村的傳統(tǒng)家庭保障、土地保障功能必然受到越來越大的沖擊，因而農村居民對政府組織的社會保障的需要就越來越迫切。區(qū)別于傳統(tǒng)的農村家庭保障與土地保障，現(xiàn)代農村社會保障的主體也應是國家、社會群體和農民個人。在市場經濟條件下，與城市居民相比，農民是相對弱勢群體，特別是發(fā)展中國家農業(yè)勞動生產率低下，農業(yè)收益微薄，農民單純依靠自身已無力承擔起養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用，需要國家以及社會力量共同分擔。農村社會保障的客體即保障的對象是全體社會成員中的一部分即廣大農村居民包括新的歷史條件下出現(xiàn)的失地農民和行走在城市邊緣的尚未納入城鎮(zhèn)社會保障范圍的外來務工人員（農民工）。農村社會保障的內容基本也包括五個組成部分：社會救濟、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫安置和農村社區(qū)服務。與城鎮(zhèn)不同的是，目前，社會救濟仍然是農村社會保障的主體內容。作為現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體社會保障，社會保險制度應逐漸成為其核心內容。從特點來看，農村社會保障包含了一般社會保障的特征：（1）強制性。指農村社會保障是通過國家立法強制實施的。（2）保障性。對生存發(fā)生困難的農村居民要根據經濟發(fā)展水平給予物質幫助，以保證他們的基本生活需要。（3）普遍性。社會保障的覆蓋范圍應是全體社會成員，農村社會保障自然也包括農村所有的成員，而不是僅對特定的對象實行保障。（4）公平性。任何生存發(fā)上困難的農村社會成員，都可以獲得社會保障的機會和權力。（5）鼓勵性。社會保障在保障社會成員基本生活的同時，又鼓勵社會成員積極從事力所能及的勞動，多作貢獻，并積累部分自我保障資金。（6）互濟性。國家和社會通過對保障資金的調劑，由勞動者向非勞動者提供無償援助。（7）福利性。通過設施社會保障實現(xiàn)個人生活狀況的不斷改善，使保障對象受益，是一種社會福利事業(yè)。（8）儲存性。社會保障資金先通過強制扣除、繳納和籌集儲存起來，在勞動者能力喪失和失業(yè)發(fā)生困難時，再根據實際進行分配和使用。黃杏鼎，期刊，農村社會保障的主要問題和對策 [J]，《桂林論叢》，2004(11)。（9）社會保障制度的建立首先是從城鎮(zhèn)開始的，農村社會保障是社會保障體系發(fā)展到一定階段的產物。因此農村社會保障除了具有社會保障的一般特點之外，還具有滯后性的一面。二、 我國農村社會保障體系的現(xiàn)狀（一） 我國農村社會保障的發(fā)展進程 農村家庭保障+國家、社區(qū)救助模式（19491955）新中國成立后，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略以及其他因素導致大量農民流入城市（做工），使我國的城市出現(xiàn)了就業(yè)、糧食供應、交通等問題，影響了城市的穩(wěn)定和發(fā)展。于是，國家開始以法律法規(guī)的形式（如《中華人民共和國戶口登記條例》）劃分出農業(yè)人口和非農業(yè)人口，對農民進入城市做出了嚴格的限制，使得農村居民和城市居民有了截然不同的身份，初步形成二元社會保障制度。即城市居民享有國家提供的完備社會保障，而廣大農民則實行以土地和其他生產資料為基礎的家庭保障。政府在這一階段對農村救濟和優(yōu)撫安置工作進行相應的制度安排，制定了一些有關的條例和法規(guī)，如社會優(yōu)撫安置等，興辦了一些社會福利事業(yè)，如敬老院、福利工廠等。隨著這些工作制度化、統(tǒng)一化，農村家庭保障+國家、社區(qū)救助模式構成了我國農村社會保障的雛形。 農村集體保障+國家救助模式（19561983）1956年6月29日，全國人大一屆三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，形成了以五保供養(yǎng)、救災救濟、社會優(yōu)撫等為主要內容的農村社會保障，隨后以集體為主的保障開始取代家庭保障，進入以集體保障為主、國家適當扶助的農村社會保障階段。但受國家財力物力限制，國家把主要財力物力用于工業(yè)化建設，而在農村集體保障方面則突出集體的責任，國家責任只起輔助作用。因而使我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度在本階段進一步得到強化。城市中實施國家保障制度，農村則實行保障程度較低的集體保障+國家救助模式。 農村家庭保障+國家扶助+現(xiàn)代社會保障試點模式（1984—）十一屆三中全會之后，以家庭聯(lián)產承包責任制為主的經濟形式迅速取代了原有的人民公社“三級所有，隊為基礎”經濟體制，農村經濟體制發(fā)生了巨大變革，建立在人民公社集體經濟基礎之上的農村社會保障失去了存在基礎。1984年1月1日，中共中央發(fā)出的《關于一九八四年農村工作的通知》明確提出，延長土地承包期（15年以上），從而使土地保障基礎上的家庭保障成為農民的基本保障。但受計劃生育政策的施行和人口老齡化等因素影響，農民面臨的風險加劇，土地保障、家庭保障難以滿足農民的保障需求，我國政府不得不對社會保障體系進行探索和改革。對此，1991年1月，國務院決定由民政部負責開展建立農村社會養(yǎng)老保險制度的試點，以養(yǎng)老保險為先導的農村社會保障制度建設遂拉開了帷幕。1992年民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，標志著我國社會保障進入了一個新階段。1993年頒布的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，標志著農村合作醫(yī)療制度的正式確立。1995年全國民政廳局長會議提出建立農村最低生活保障制度。從1996年開始，農村實行了最低生活保障試點制度，在此基礎上，2007年7月國務院發(fā)布了覆蓋全部農村居民的最低生活保障《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。至此，已初步形成農村家庭保障+國家扶助+現(xiàn)代社會保障試點模式?？扑沟?，專著，財產權利與制度變遷[M]，上海人民出版社，1991。（二） 我國農村社會保障制度的形式改革開放30多年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社