【正文】 理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了 10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等 27個部門的意見，并達成一致。 7月 7日，國務院召開第 118次常務會議，原則審議了 《 關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 》 稿。經進一步修改完善， 7月 19日，國務院以國發(fā) [2022] 23號文件正式出臺。 ? 【《 通知 》 出臺的重大意義 】 ? 《 通知 》 是繼 2022年國務院 《 關于進一步加強安全生產工作的決定 》 、2022年國務院第 1 16次常務會議提出的安全生產 12項治本之策之后，國務院出臺的又一個指導全國安全生產工作的綱領性文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到重要作用。 36 12 ? 《 通知 》 出臺的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾點： ? 一是進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。 2022年全國生產安全事故死亡人數(shù)在 2022年降到 10萬人以下的基礎上又降到了 9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù) 7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發(fā)展特別是在轉變經濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把安全生產工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產成效。 ? 二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生 6起一次死亡 30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于 5月中下旬開展的安全生產大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析， 36 13 ? 主要是：一些企業(yè)在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產；一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在 《 通知 》 的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。 ? 三是切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實。企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產大局，企業(yè)是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業(yè)的安全生產水平，才能真正實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產保障能力。 ? 【《 通知 》 的內容框架 】 ? 《 通知 》 共 9部分、 32條，涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主’’的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。 ? 《 通知 》 的內容框架見下圖 36 14 36 15 ? 【 三個堅持 】 《 通知 》 提出當前安全生產工作的總體要求：牢牢把握“三個堅持” ? 1）堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上； ? 2）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理； ? 3）堅持依法依規(guī)生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。 ? 這“三個堅持’’是指導和推動加強企業(yè)安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。 ? 【 八個更加 】 八項更加嚴格嚴厲的綜合治理措施具體包括： ? 1）實施更加嚴格的企業(yè)安全管理。 《 通知 》 要求，進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產過程管理的領導責任，強化職工安全培訓，全面開展安全達標。 ? 2）建設更加堅實的技術保障體系。 《 通知 》 要求，加強企業(yè)生產技術管理，強制推行先進適用的技術裝備，加快安全生產技術研發(fā)。 ? 3）實施更加有力的監(jiān)督管理。 《 通知 》 要求，進一步加大安全監(jiān)管力度，強化企業(yè)安全生產屬地管理，加強建設項目安全管理，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 36 16 ? 4）建設更加高效的應急救援體系。 《 通知 》 要求，加快國家安全生產應急救援基地建設，建立完善企業(yè)安全生產預警機制，完善企業(yè)應急預案。 ? 5）實施更加嚴格的行業(yè)安全準入。 《 通知 》 要求，加快完善安全生產技術標準，嚴格安全生產準入前置條件，發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。 ? 6）加強更加有力的政策引導。 《 通知 》 要求，制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策，加大安全專項投入，提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。 ? 7）更加注重經濟發(fā)展方式轉變。 《 通知 》 要求，制定落實安全生產規(guī)劃，強制淘汰落后技術產品，加快產業(yè)重組步伐。 ? 8）實行更加嚴格的目標考核和責任追究。 《 通知 》 要求，嚴格落實安全目標考核，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度，加大對事故企業(yè)的處罰力度，對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，建立事故查處督辦制度。 ? 【 十個創(chuàng)新 】 ? 1）重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。 對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。 ? 2）領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。 要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。 帶班制度 。 36 17 ? 3）先進適用技術裝備強制推行制度 。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦六大系統(tǒng)”要在 3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。 ? 4）安全生產長期投入制度。 《 通知 》 要求企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會救助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度等。 ? 5）企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。 《 通知 》 要求要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生 2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。 省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法 ? 6）應急救援基地建設制度。 《 通知 》 要求先期建設 7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進 6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。 ? 7）現(xiàn)場緊急撤人避險制度。 賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。 ? 8）高危企業(yè)安全生產標準核準制度。 《 通知 》 要求加快制定修訂各行業(yè)的生產、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。 36 18 ? 9）工傷事故死亡職工一次性賠償制度。 《 通知 》 要求提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。 ? 10）企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。 《 通知 》 對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。 ? 【 十個強化 】 ? 1）強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。 ? 2）要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。 國務院安委會關于深入開展企業(yè)標準化建設 、 水利行業(yè)深入開展安全生產標準化建設實施方案等文件 。 ? 3）加強安全生產技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權；將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。 ? 4）安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業(yè)。 36 19 ? 5）強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。 安徽省生產安全事故報告和調查處理辦法 。 ? 6）積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。 職業(yè)病防治法 ? 7）嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超” （超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。 安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行） 、 建設項目安全設施三同時 、 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 。 ? 8）進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。 ? 9）強化安全生產責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。 ? 10）強調要結合轉變經濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產與經濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產水平的提高。 36 20 ? 【 八項整治措施 】 ? 1）實施更加嚴格的企業(yè)安全管理 ? 如何嚴格企業(yè)安全管理， 《 通知 》 提出了明確要求：進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產過程管理的領導責任，強化職工安全培訓，全面開展安全達標等。這是對有關法律規(guī)定的強化和細化，也是對相關教訓和經驗的總結，更是破解當前薄弱環(huán)節(jié)、突出問題的重要舉措。 ? （ 1）進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。為進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，《 通知 》 明確要求，企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。停產整改逾期未完成的不得復產。這些都是具有很強針對性、操作性的治本之策。 ? （ 2）及時排查治理安全隱患。針對安全生產隱患排查治理工作，國家安全生產監(jiān)管總局在 2022年 12月 28日以總局令 16號專門發(fā)布 《 安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 ，對生產經營單位隱患排查治理的職責、監(jiān)督管理等方面做出明確規(guī)定。與 《 安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》相比， 《 通知 》 在其基礎上進行了完善和補充，做出了更嚴格、更具可操作性的規(guī)定。 36 21 ? 《 通知 》 要求，企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。 ? 對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產