【正文】 國石油大學(xué)（華東）本科畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 5 中國石油大學(xué)（華東）本科畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 6 第 2 章 環(huán)保法庭訴訟規(guī)則概述 我國環(huán)境訴訟的訴訟規(guī)則基本都是借鑒了民事訴訟的訴訟規(guī)則。而在諸多訴訟規(guī)則中，環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則、環(huán)境公益訴訟費用規(guī)則以 及舉證責(zé)任分配規(guī)則具有一定的特殊性，在此將詳細(xì)展開。 管轄規(guī)則概述 案件的管轄是指明確同級人民法院之間以及各級人民法院之間受理第一審民事案件時的分工和權(quán)限。法律應(yīng)當(dāng)通過法律明確規(guī)定，當(dāng)糾紛發(fā)生時，當(dāng)事人向什么地方的哪一級法院提起訴訟，從而避免當(dāng)事人投訴無門或者是濫訴現(xiàn)象的發(fā)生，同時也是避免法院間相互推諉的手段，對于司法系統(tǒng)的正常運行和司法的公正審判具有重要的意義。 正確確定環(huán)境案件的管轄對我國的審判實踐活動具有重要意義。首先，有利于環(huán)保法庭在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)及時地行駛審判權(quán)，避免環(huán)保法庭之間相互推諉 或者爭奪管轄權(quán)。其次，有利于方便當(dāng)事人充分、有效地行使自己的訴權(quán)，防止因管轄不明致使當(dāng)事人投訴無門，到處奔波，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益不能得到及時有效地保護。第三，確立人民法院對涉外環(huán)境案件的管轄權(quán)，有利于維護國家主權(quán)。 環(huán)保法庭公益訴訟費用概述 我國自 2021 年實施的《訴訟費用交納辦法》對訴訟費用的交納范圍、交納規(guī)則、負(fù)擔(dān)規(guī)則，對貧困當(dāng)事人申請緩交、減交或者免交的司法救助規(guī)則進行了具體規(guī)定，成為我國民事、行政訴訟當(dāng)事人交納訴訟費用的主要依據(jù)。由于該《訴訟費用交納辦法》是為了適應(yīng)訴訟當(dāng)事人保護自己的私益而 提起訴訟的規(guī)則，所以在建立時貫徹了一下指導(dǎo)思想：民事、行政訴訟的目的是為了保護訴訟當(dāng)事人的私益，自然訴訟費用由公民自己承擔(dān)，如果由國家承擔(dān)則有失公平。訴訟費用由公民自己承擔(dān)在一定程度上可以讓公民慎重地對待訴訟，防止公民濫用訴權(quán)，減少濫訴的發(fā)生。 證明責(zé)任規(guī)則概述 所謂證明責(zé)任，是指訴訟當(dāng)事人通過提出證據(jù)證明自己主張的有利于自己的事實，避免因待證事實處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)而承擔(dān)不利訴訟后果。（ p257 民事訴訟法學(xué)）法院為了作出裁判，首先應(yīng)該確定法律要件事實存在與否，之后才能根據(jù)不同情況適用相應(yīng)的法律規(guī)范。但 是在有的案件中，無論訴訟當(dāng)事人如何舉證，法院如何調(diào)查，當(dāng)事人所主中國石油大學(xué)（華東）本科畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 7 張的事實是否存在依然無法得到證明，在這種情況下，法院也不能拒絕裁判，在此，解決法院如何裁判的這個問題，就是通過證明責(zé)任以及其具體的分配制度來分析解決的。 當(dāng)作為裁判基礎(chǔ)的案件事實位于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時，必然需要由一方訴訟當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，但是這一不利后果由誰承擔(dān)呢，這個就是證明責(zé)任分配所要解決的問題了。 環(huán)境訴訟相較與普通民事訴訟而言，對于專業(yè)要求更高，證據(jù)獲取需要的科技水平更加精深，甚至有些事實是當(dāng)今科技尚且不能解決的。在此情況下，舉證 責(zé)任的分配顯得尤為重要，不同的舉證責(zé)任分擔(dān)將直接決定最后判決的結(jié)果。 中國石油大學(xué)（華東）本科畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 8 中國石油大學(xué)（華東）本科畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 9 第 3 章 環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則 級別管轄 司法實踐中級別管轄方面存在的問題 目前，我國的環(huán)保法庭一般都設(shè)置在基層，但環(huán)境訴訟的案件對專業(yè)知識的要求比較高，一般涉及的面比較廣，相關(guān)的因果關(guān)系難以把握，這對法官的素質(zhì)要求比較高。而我國基層法院的法官本身素質(zhì)水平有限，不能滿足環(huán)境訴訟的要求，并且基層法院受理的環(huán)境訴訟不多，缺乏經(jīng)驗的積累，在處理相關(guān)案件時，難以做到盡善盡美。 2021 年至 2021 年一審環(huán)境案件的收案數(shù)僅占同期一審案件總數(shù)的 %。 從統(tǒng)計數(shù)字中可以看出真正進入訴訟程序的環(huán)境民事案件是比較少的，當(dāng)然這并不代表這類案件發(fā)生率比較低， 而是由環(huán)境案件本身的舉證難， 勝訴難以及較強的專業(yè)性所決定的。許多基層法院甚至從沒審理過環(huán)境民事訴訟案件，更不用說積累審判經(jīng)驗了，環(huán)境糾紛的復(fù)雜性，決定了其對法院和法官的較高要求，這些對于目前的基層法院來說是相當(dāng)困難的。因此將環(huán)境民事訴訟交由條件還不具備的一些基層法院來審理， 并不能夠保證案件得到公正合理及時的處理。 我國各地環(huán)保法庭 普遍存在的一個問題就是案件較少，當(dāng)然引發(fā)這一現(xiàn)象的原因多種多樣，但是，客觀實際就是雖然我們對環(huán)保法庭抱有巨大的期望，并投放了大量了精力、財力、物力支持，但我千辛萬苦設(shè)置的環(huán)保法庭難以充分發(fā)揮它的用武之地，這無疑是對司法資源的巨大浪費。 環(huán)境訴訟案件的被告一般都是地方財政來源的重要支持者，如果讓基層人民法院處理，一般會面臨巨大的壓力，這無疑會影響到司法公正，進而會讓公眾對司法產(chǎn)生一種不信賴感，嚴(yán)重影響我過司法事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國多年來環(huán)保案件的統(tǒng)計，我國個人提起的環(huán)境案件勝訴率極低。一方面的確有個人訴訟受個人 水平的限制，在收集證據(jù)等方面難以達(dá)到理想狀態(tài)，但另一方面的確跟基層法院在環(huán)境案件上面臨巨大的壓力有關(guān)。 級別管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想 我們應(yīng)該在中級人民法院設(shè)置環(huán)保法庭。相對來說中級及其以上法院的法官專業(yè)素質(zhì)比較高，在面對復(fù)雜的環(huán)境案件時能充分利用自己的專業(yè)知識靈活應(yīng)對，更能清楚地找出在環(huán)境訴訟中的各種因果關(guān)系，能更好地承擔(dān)起一名優(yōu)秀的居中裁判的職責(zé)。 在司法實踐中可以看到，在基層設(shè)置的環(huán)保法庭的案件來源并不多，大量司法資源中國石油大學(xué)（華東）本科畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 10 處于閑置的狀態(tài)，而將環(huán)保法庭設(shè)置在中院，就能充分利用這些資源，提高資源利用效率， 避免司法資源的浪費。 訴訟中的被告多是地方財政收入的主要來源，基層法院在面對這些“衣食父母”時往