【正文】 bilizers ? 財(cái)政政策本身具有的一種自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 、 減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)制 ， 它能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)自動(dòng)抑制通貨膨脹 ， 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)自動(dòng)減輕其程度 ， 而不需要政府專門制定政策以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 。 ? 財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器機(jī)制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線 ， 對(duì)于輕微的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是有一定效果的 ， 但對(duì)于較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)則效果不大 。 自動(dòng)穩(wěn)定器的功能主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)： 17 1）政府稅收的自動(dòng)變化 ? 經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出水平下降，個(gè)人收入下降，在稅率不變時(shí)，政府稅收會(huì)自動(dòng)減少，留給人們可支配收入會(huì)自動(dòng)少減少一些，從而使得消費(fèi)和需求也自動(dòng)少下降。 ? 累進(jìn)所得稅下，經(jīng)濟(jì)衰退使得納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低納稅檔次，政府稅收下降的幅度會(huì)超過(guò)收入下降的幅度，可以起到抑制衰退的作用。 ? 反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，稅收隨著個(gè)人收入增加而增加；累進(jìn)稅率使得政府稅收幅度超過(guò)收入增長(zhǎng)幅度。 18 2）政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化 ? 政府支出的自動(dòng)變化。政府轉(zhuǎn)移支付，主要包括政府失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的支出。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增加，社會(huì)轉(zhuǎn)移支付增加，可以抑制可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。 ? 經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)等福利支出自然減少，從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)。 19 3）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)支出的自動(dòng)變化 ?農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度：經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府按照支持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民的收入和消費(fèi)維持在一定水平。 ?經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，國(guó)民收入上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持，并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，減少了總需求。 20 三、斟酌使用的財(cái)政政策 ? 由于政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)要小 ， 自動(dòng)穩(wěn)定器的作用效果小 ， 作用有限 。 ? 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段實(shí)行不同的財(cái)政政策 ， 或擴(kuò)張或緊縮 。 ? 政府必須審時(shí)度勢(shì) ， 斟酌使用 、 權(quán)衡使用 ， 變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平 ， 使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平 。 即是斟酌使用的 、 權(quán)衡性的財(cái)政政策 。 ? 具體應(yīng)用：逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向?qū)嵭?， 交替使用擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策 ， 即 補(bǔ)償性財(cái)政政策 。 21 1）擴(kuò)張性財(cái)政政策 ? 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí) ， 總需求小于總供給 ， 經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè) ， 即：總需求＜總供給時(shí)； ? 消費(fèi)＋投資＋政府支出＋出口＜消費(fèi)＋儲(chǔ)蓄＋稅收＋進(jìn)口 。 ? 政府就要實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策 ， 如增加政府支出 ，減稅 ， 降低稅率 ， 即刺激需求 、 抑制供給 。 這種政策為擴(kuò)張性財(cái)政政策 。 22 松政策 ? (1)減稅 ? （ 2）擴(kuò)大政府支出 ????????????????????ADD P I投資銷售流轉(zhuǎn)稅消費(fèi)個(gè)人所得稅投資公司所得稅???????????????????????????ADDP IAD消費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政府購(gòu)買支出消費(fèi)收入就業(yè)投資公共工程支出23 2）緊縮性財(cái)政政策 ? 在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí) ， 總需求大于總供給 ， 經(jīng)濟(jì)中存在通貨膨脹 ， 政府則要實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策 ， 減少政府開(kāi)支與增稅 ， 以刺激供給 、 抑制需求 。 這種政策為緊縮性財(cái)政政策 。 24 六（回憶）、 IS、 LM曲線斜率對(duì)財(cái)政政策的影響 ?LM曲線的斜率越小，財(cái)政政策效果越明顯； ?LM曲線的斜率越大，財(cái)政越不明顯。 ?IS曲線的斜率越小，財(cái)政政策效果越不明顯； ?IS曲的斜率越大，財(cái)政政策效果越明顯。 25 2021年我國(guó)的財(cái)政政策 ? ，中央財(cái)政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出 1632億元，增長(zhǎng) 8%。 2021年，中央財(cái)政預(yù)算安排環(huán)境保護(hù)支出 1412億元，增長(zhǎng) %。 ? 二是更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼指出 ，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員的付息和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排補(bǔ)助資金 846億元，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，加大對(duì)就業(yè)困難家庭人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度，健全家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。 26 ? 三是更加注重和保障民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)安排 8077億元，增長(zhǎng) %。 其中，保障性住房支出增長(zhǎng) %。 ? 四是更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。健全省以下財(cái)政體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理方式的改革，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的財(cái)力保障。改革資源稅制度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅和教育附加費(fèi)制度，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善增值稅、消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度改革，大力支持其他重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。 27 第三節(jié) 貨幣政策 28 貨幣政策的機(jī)制 ? 貨幣政策主要是通過(guò)對(duì)貨幣供給量的調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)節(jié)利息率 ， 再通過(guò)利息率的變動(dòng)來(lái)影響總需求和總供給 。 ?【 貨幣量、利息率、總需求與總供給 】 ? 在這種貨幣政策中 ， 政策的直接目標(biāo)是利率 ，利率的變動(dòng)通過(guò)貨幣量調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn) ， 所以調(diào)節(jié)貨幣量是手段 。 ? 調(diào)節(jié)利率的最終目標(biāo)是總需求和總供給 ， 所以總需求與總供給變動(dòng) ， 最終達(dá)到平衡是貨幣政策的最終目標(biāo) 。 29 貨幣政策的中介指標(biāo) ? 1）貨幣供給。包括貨幣和準(zhǔn)貨幣兩大部分。其中，貨幣指銀行以外的通貨（指現(xiàn)金，即不兌現(xiàn)的銀行券和輔幣），加私人部門的活期存款。準(zhǔn)貨幣指定期存款、儲(chǔ)蓄存款和外幣存款。 ? 基礎(chǔ)貨幣 ， 又被稱為高能貨幣或強(qiáng)力貨幣 ， 直接表現(xiàn)為中央銀行的負(fù)債 ， 由中央銀行提供 ， 通常指銀行的存款準(zhǔn)備金和通貨 ， 包括商業(yè)銀行持有的庫(kù)存現(xiàn)金 、 在中央銀行的法定存款準(zhǔn)備金 、 超額存款準(zhǔn)備金 、 流通于銀行體系之外的現(xiàn)金 。 基礎(chǔ)貨幣對(duì)于貨幣供給具有決定性作用 。 ? 2）市場(chǎng)利率 ? 3）貨幣流通速度 30 一、銀行制度 ? 貨幣政策涉及到銀行。銀行一般分為兩類：中央銀行和商業(yè)銀行。商業(yè)銀行與一般企業(yè)的性質(zhì)一樣，只不過(guò)經(jīng)營(yíng)的是特種的業(yè)務(wù) ━━ 貨幣。 ? 中央銀行：是國(guó)家的銀行或管理商業(yè)銀行的銀行，是行政機(jī)關(guān)而不是企業(yè) ? (1)發(fā)行的銀行： 壟斷一國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)，代表國(guó)家發(fā)行貨幣 ? （ 2） 銀行的銀行： 同商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，并管理與監(jiān)督商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 ? （ 3） 國(guó)家的銀行： 執(zhí)行貨幣政策，運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。監(jiān)督其他銀行 ? 商業(yè)銀行 ? （ 1）負(fù)債業(yè)務(wù)：吸收存款 ? （ 2）資產(chǎn)業(yè)務(wù)：發(fā)放貸款，投資購(gòu)買債券 ? （ 3）中間業(yè)務(wù)：代客結(jié)算 31 二、存款準(zhǔn)備金制度 ? 準(zhǔn)備金： Reserve ? 商業(yè)銀行在發(fā)放貸款之前，必須保留一定比例現(xiàn)金，以便支付給前來(lái)取款的客戶。 ?吸收存款額＝準(zhǔn)備金＋發(fā)放貸款額 ? 法定準(zhǔn)備率： Re