【正文】 間接稅為主體 ， 會拉大貧富差距 。 直接稅體現(xiàn)公平影響效果 。 如商品稅 ， 對商品勞務征稅 。（財產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅） ? 間接稅：可以轉(zhuǎn)嫁 ， 如消費稅 ， 關稅 。 11 2）政府收入（ T） ? 稅收：國家的強制性、無償性、固定性的財政收入手段。例如社會保險，社會救濟，扶助貧困人口等支出都屬于轉(zhuǎn)移性支出。 ? 與購買性支出不同，只是一種貨幣性支出，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務交易行為沒有發(fā)生直接聯(lián)系，不以取得本年產(chǎn)出為補償，而是為了實現(xiàn)社會公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。三是直接投資的購買性支出。 ? 分三種情況：一是與提供公共產(chǎn)品相關的購買性支出，如提供國防服務，保證公共安全，維護市場交易秩序等職能所發(fā)生的支出。 6 政策工具 ? （一）需求管理：管理總需求 ? 源： 20世紀 30年代大蕭條， AD不足 ? 代表：凱恩斯 ? 目標：治理失業(yè)和通貨膨脹 ? 工具：財政與貨幣政策 ? （二）供給管理：管理 AS ? 源： 20世紀 70年代石油價格大幅度上升 ? 工具： ?（ 1）收入政策：控制工資與物價 ?（ 2）人力政策：改善勞動力市場狀況 ?（ 3）經(jīng)濟增長政策：促進經(jīng)濟增長 ? （三）國際經(jīng)濟政策 ? 國際貿(mào)易和國際金融政策 7 宏觀經(jīng)濟政策的四個階段 ? （ 一） 20世紀 30年代～二次大戰(zhàn)前夕：試驗時期 ? 理論依據(jù)： 《 通論 》 ? 目標：擺脫危機 ? 最成功的例子：羅斯福新政（ new deal） ? （二）二次大戰(zhàn)后～ 20世紀 60年代末：新時期 ? 理論依據(jù)：凱恩斯主義，“官方經(jīng)濟學” ? 目標：充分就業(yè)與經(jīng)濟繁榮 ? 工具：財政與貨幣政策 ? 案例： 1944年英國 《 就業(yè)政策白皮書 》 /1946年美國 《 就業(yè)法 》 ? （三） 70年代初～ 1992年：第三階段 ? 理論依據(jù)：自由放任思想復興，凱恩斯主義失寵 ? 目標：四個 ? 特征：經(jīng)濟政策自由化與多樣化，如貨幣學派、供給學派并存 ? 典型： 1978年美國 《 充分就業(yè)和平衡增長法 》 /里根經(jīng)濟學 ? （四） 1993年～ 2021年： 克林頓經(jīng)濟學 ，凱恩斯主義“疑似”復興 8 第二節(jié) 財政政策 n （政策）的構成 n （內(nèi)在）穩(wěn)定器 n n n n 、 LM曲線斜率對財政政策的影響 9 一、財政（政策）的構成 ? 1）政府支出（ G）： ? 政府購買（政府投資）：實質(zhì)性的支出，有商品和勞務的實際交易，直接形成社會需求和購買力，構成國民收入，是決定國民收入大小的主要因素之一。 ?將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在社會能夠接受的范圍內(nèi)， ?經(jīng)濟要適度增長， ?國際收支則既無逆差也無順差。1 第 12章 宏觀經(jīng)濟政策實踐 一、財政政策 二、貨幣政策 三、宏觀經(jīng)濟政策的運用 四、政府干預的有限性 2 政策目標 政府調(diào)控，涉及三方面問題： 1為何調(diào)控 要同時實現(xiàn)四大目標 2用何調(diào)控 財政政策兩個工具 貨幣政策三大工具 3如何調(diào)控 運用 蕭條時擴張 繁榮時緊縮 第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟政策的目標 四大目標： ? 充分就業(yè) ? 物價穩(wěn)定 ? 經(jīng)濟增長 ? 國際收支平衡 四大目標的內(nèi)在矛盾： ? 充分就業(yè)不利于物價穩(wěn)定 ? 充分就業(yè)有利于經(jīng)濟增長，卻不利于國際收支平衡。因為居民有錢了就要購買外國商品，這就會形成國際收支逆差的壓力 ? 經(jīng)濟增長不利于物價穩(wěn)定，會造成通貨膨脹。 4 ?一、政策目標 ? （一）充分就業(yè)（幾個關于失業(yè)的概念、奧肯定律） ? （二）價格穩(wěn)定：不出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹和通貨緊縮 ? （三）經(jīng)濟持續(xù)、均衡增長 ? （四）國際收支平衡 ?二、政策工具：達到目標的手段 ?三、政策及理論的演變 ? 大致分為四個階段 5 充分就業(yè) ?（ 1）一切生產(chǎn)要素都有機會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn) ?（ 2）消滅了周期性失業(yè)，允許自然失業(yè)存在 ?（ 3）空缺職位等于尋找工作的人數(shù) 奧肯定律 ?描述 GDP變化和失業(yè)率變化之間存在的一種相當穩(wěn)定的關系，即 GDP每增加 2%，失業(yè)率大約下降 1個百分點。變動政府購買支出是財政政策的有利工具。二是為了維持政府系統(tǒng)運行和發(fā)揮職能而發(fā)生的購買性支出，如行政事業(yè)費。 10 1）政府支出（ G）： ? 政府轉(zhuǎn)移支付 ? 指政府單方面把一部分收入所有權無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。轉(zhuǎn)移支出具有無償性，單向性，它不必得到等價補償，收益者也不必歸還。轉(zhuǎn)移性支出對收入再分配具有最直接影響。以稅負能否轉(zhuǎn)嫁為標準，分為直接稅和間接稅。 影響商品的相對價格；間接稅體現(xiàn)效率影響公平 。 ? 直接稅：對收入 ， 財產(chǎn)征稅不可轉(zhuǎn)嫁 ， 是收入的再分配 ， 影響收入 ， 即消費者對社會財富的占有份額 。 所得稅 ， 以納稅人的凈所得純收益 /純收入為課稅對象 。 12 3）功能財政和預算盈余 ? 為了實現(xiàn)無通貨膨脹下的充分就業(yè)水平，預算可以是盈余，也可以是赤字。這是凱恩斯主義者的思想。這是斟酌使用的財政政策的具體體現(xiàn)。減稅和擴大支出所造成。 ? 預算盈余：政府收入超過支出的余額。 13 4）平衡預算 ? 凱恩斯之前，主要是 年度平衡預算 。反之，過熱時通貨膨脹，稅收增加，為了減少盈余，必然增加支出和減少稅收，會加劇通貨膨脹。經(jīng)濟衰退時，擴張性政策，有意安排預算赤字；在繁榮時，緊縮性政策，有意安排盈余。 ? 問題是很難估計繁榮與衰退的程度和時間，兩者也不一定完全相等。借債有兩種，一是向中央銀行借債，實際是央行增發(fā)貨幣，即貨幣籌資，結果是通貨膨脹。 ? 國內(nèi)借債，是購買力向政府部門的轉(zhuǎn)移，不立即直接引起通貨膨脹，但是往往是利率上升，如果要穩(wěn)定利率，必須增加貨幣供給，最終會導致通貨膨脹。當稅收不足以彌補政府支出時發(fā)行的。稅收：固定、無償、強制。 ? 外債：構成真實負擔、若推遲外債歸還會大大影響政府信譽，且使用要更為謹慎。 16 二、自動（內(nèi)在）穩(wěn)定器 ? Automatic（ or built－ in） stabilizers ? 財政政策本身具有的一種自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟 、 減少經(jīng)濟波動的機制 ， 它能夠在經(jīng)濟繁榮時自動抑制通貨膨脹 ， 在經(jīng)濟蕭條時自動減輕其程度 ， 而不需要政府專門制定政策以調(diào)節(jié)經(jīng)濟 。 自動穩(wěn)定器的功能主要通過三個方面來體現(xiàn)： 17 1）政府稅收的自動變化 ? 經(jīng)濟衰退時，國民產(chǎn)出水平下降，個人收入下降，在稅率不變時，政府稅收會自動減少，留給人們可支配收入會自動少減少一些，從而使得消費和需求也自動少下降。 ? 反之，經(jīng)濟繁榮時，稅收隨著個人收入增加而增加；累進稅率使得政府稅收幅度超過收入增長幅度。政府轉(zhuǎn)移支付，主要包括政府失業(yè)救濟和其他社會福利方面的支出。 ? 經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟等福利支出自然減少，從而抑制可支配收入和消費的增長。 ?經(jīng)濟繁榮時，國民收入上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，政府減少對農(nóng)產(chǎn)品的支持，并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價格的上升，抑制了農(nóng)民收入的增長，減少了總需求。