【正文】 ， “ 贏了歸自己 ， 虧了歸銀行 ” ， 現(xiàn)在的銀行是不敢貸給國有企業(yè) ， 即 “ 銀行惜貸 ” 。 私營企業(yè)由于政治 、 意識形態(tài)原因是貸不到款 。 結(jié)果使得銀行存款大于貸款 ， 許多銀行虧損 。 銀行貸款 70%給國企 ，30％ 貸給私有企業(yè) ， 而在效率和對 GDP的貢獻上則是倒過來 。此外民間的貸款利率一直居高不下 。 61 宏觀經(jīng)濟政策的有效區(qū)間 ?古典主義區(qū)域 貨幣政策有效，財政政策無效 ?凱恩斯區(qū)域 ?財政政策有效，貨幣政策無效 ?中間區(qū)域 財政政策有效貨幣政策有效 62 63 補充二、政府干預的有限性 ? 政府的干預是有缺陷的 ? 政府政策效應的滯后性 ? 政策效應的不平衡性 ? 政策效力的遞減 ? 政策本身的問題 ? 政府干預具有自我膨脹性 ? 政府干預必須適度 ? 政府干預過度的后果 64 ? 市場機制不完善的 ， 需要政府干預；但政府干預行為也是非理想化的；存在著市場失靈 ， 也存在著政府失靈 ， 兩者都不是萬能的 。 ? 政府行為的非理想化 ， 首先是兩種觀念的不同 。 ? 理想化的政府正如理想化的人一樣 ， 實際中是不存在的 。 政府行為非理想化具體表現(xiàn)在： 65 政府政策效應的滯后性 ? 這種滯后性是由于政府對經(jīng)濟現(xiàn)象的認識與形勢判斷的滯后性 。 ? 由于認識與判斷的滯后性所帶來的政府選擇政策的滯后性 。 ? 由于上述兩種滯后性又導致政策實施后發(fā)生作用的滯后性 。 66 宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的時滯 ? 1）認識時滯是指政府有關(guān)部門對宏觀經(jīng)濟形勢作出判斷所需的時間。 2）決策時滯是指政府制定具體調(diào)控政策所需的時間。其中包括政策選擇和文獻起草所需時間。 3）批準時滯是指調(diào)控政策的有關(guān)文獻按法定程序呈報、聽證、辯論及通過所需的時間。 4）傳遞時滯是指政府制定的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策由決策部門向執(zhí)行部門傳達、布置所需的時間。 5）執(zhí)行時滯是指政府的各經(jīng)濟職能部門貫徹、落實有關(guān)政策所需的時間。 ? 6）作用時滯是指宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策付諸實施以后到其對經(jīng)濟生活產(chǎn)生實質(zhì)性影響所需的時間。在整個調(diào)控時滯中，作用時滯是最關(guān)鍵、往往也是最耗費時間的。有專家估計，在美國政府宏觀調(diào)控的實踐中，作用時滯一般要占 12 — 18個月。 67 ? 2）擴張性財政政策，往往要經(jīng)過以下過程才會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用： 政府采購 → 企業(yè)庫存減少 → 企業(yè)擴大生產(chǎn) → 工人增加收入 → 社會總需求擴大 → 經(jīng)濟增長速度加快。 緊縮性的貨幣政策，則要經(jīng)過以下過程才會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生抑制作用： 貨幣供應減少 → 市場利率提高 → 投資減少 → 社會總需求收縮 → 物價水平下降。 68 政策效應的不平衡性 ? 政策效應的不平衡性是指政府一項政策實施后 ， 不可能對經(jīng)濟生活中各個方面都有利 ， 它常常在有利于一個方面的同時 ， 損害了另外其他方面 。 如貨幣緊縮政策 ， 抑制了一般性的投資 ， 也很可能同時打擊了國家急需的基礎(chǔ)性投資項目 。 ? 政策往往是 “ 一刀切 ” 式地貫徹的 ， 而實際現(xiàn)實卻往往是不能一刀切的 ， 強行貫徹 ， 必然利弊兼有 。 69 政策效力的遞減 ? 政府的干預政策被付諸實施后 ， 一開始可能是有效的 ， 但政府政策效力遞減 ， 主要原因是： ? 1） 情況的變化或新情況的出現(xiàn)； ? 2） 政策自身的負作用越來越大 ， 抵消了政策的正面積極的效應； ? 3） 人們針對有關(guān)政策采取的 “ 反政策 ” ；時間一長 ， 人們對付政策的辦法增多或客觀情況的變化 ，政策的效力就開始遞減 ， 以至到了后來 ， 使該項政策完全無效 。 ? 4） 人們對未出臺的政策采取的預防性措施 。 70 政策本身的問題 ?如制定的不科學 ， 脫離實際；信息掌握的不及時 、 不全面 、 不真實；有意或無意地維護某種既得利益 。 ?要解決政策制定的科學性問題 ， 就必須實行真正的政治民主化 。 使糾錯機制更多地在事前 、 事中就發(fā)生作用 ， 而不是僅僅在事后 。 71 政府干預具有自我膨脹性 ? 政府干預一旦進行 ， 就具有一種內(nèi)在的擴張沖動或自我膨脹性 ， 原因在于： ? 第一 ， 政府的權(quán)力天然的大于個人 ， 因為政府可以有各種手段而百姓沒有 ， 比如使用警察 、 軍隊等； ? 第二 ， 權(quán)利具有自我創(chuàng)造機制 ， 政府對經(jīng)濟隨意干預的傾向是很難自我抑制的 ， 比如亂收費屢禁不止 ， 就是一例； ? 第三 ， 權(quán)力與利益邊界不可能絕對分開 ， 因而總是自發(fā)地以權(quán)力去追逐利益 ， 牟取 “ 灰色收益 ” 或 “ 尋租收益 ” ； ? 第四 ， 權(quán)力得來的利益 ， 任何人都不愿自動放棄 ， 這種既得利益帶有很強剛性 。 】 ? 瓦格納法則：政府的自我膨脹 。 72 ? 指政府干預不要包攬一切 ， 取代市場；政府不要去做本來應當由市場去做的 。 “ 適度 ” 政府干預應該是 ? 1） 僅僅限于管理那些其他社會主體 （ 自然人 、 企業(yè)法人 、非法人社會團體等 ） 自身無法承擔而社會又不可缺少的事務(wù) 。 ? 2） 能充分動員社會中每一個個人發(fā)揮其最大積極性 、 創(chuàng)造性 、 主動性的管理職能 。 ? 3） 服務(wù)于市場調(diào)節(jié)并積極參與旨在消除市場缺陷的理性導向 、 行使最低限度的必要管理權(quán)的管理職能 。 ? 4） 政府干預由市場機制決定 ， 政府干什么 ？ 干到什么程度 ？一個運轉(zhuǎn)正常的市場經(jīng)濟必然產(chǎn)生既需要政府干預又限制其作用強度的客觀要求 ， 使政府職能保持在 “ 適度 ” 的臨界點 。 73 政府干預過度的后果 ? 1） 導致社會成員效率降低 ， 人們的積極性和主動性的喪失或萎縮 ， 整個社會失去活力； ? 2） 導致高昂的社會發(fā)展成本 ， 延緩社會發(fā)展速度 ，一個干預過度政府 ， 維持自身的運轉(zhuǎn)需要高昂的費用 ， 同時還要求有龐大的管理者規(guī)模 ， 即使這種龐大規(guī)模的公務(wù)員自身管理嚴格有序 ， 也會耗費大量的制度維持費用 。 ? 3） 所帶來的既得利益有很強的慣性和自我膨脹性 ，這對改革極為不利 ， 使改革成本大大增加 。 74 ? 4） 腐敗和官僚主義滋生蔓延 。 往往不能實現(xiàn)科學的管理 。 ? 5） 政策繁多 、 易變 ， 一旦民眾的預期對政府失去信心 ， 會導致不愿投資 ， 或做扭曲投資 （ 短 、 平 、快 ） ， 或賄賂官員 ， 這是 “ 雙輸 ” 局面 ， 不要以為不受約束的政府對政府自身有多大經(jīng)濟利益 ， 比如政府的稅收反而會減少 75 政策效果 IS的情況 LM的情況 水平 斜率 ? 垂直 水平 斜率 ? 垂直 財政政策 小 越明顯 完全 完全 越不明顯 無效 貨幣政策 完全 越不明顯 無效 無效 越明顯 完全 76 政策類型 財政政策（ IS移動）效果 貨幣政策（ LM移動）效果 政策變動 一般情況 擠出效應 一般情況 利率 IS的斜率 垂直 完全 無擠出 無效 + ? 越明顯 越來越小 越不明顯 ? 水平 小 大 完全 LM的斜率 垂直 無效 完全擠出 完全 + ? 越明顯 越來越小 越不明顯 ? 水平 完全 無擠出 無效