【正文】 溫馨伴隨著現(xiàn)代 5 計劃安排，確保投資能夠落地，并通過土地供給引導投資投向。 （二）積極推進內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設用地的保障能力。針對當前擴大內(nèi)需的特 點，解決建設用地供需矛盾的重要途徑就是做好內(nèi)涵挖潛。一是要加強對批而未供、閑置土地的清理和監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，截止到 2020年 7月 15日， 19992020年以來僅國務院批準的城市建設用地批而未供面積 （ 69萬畝）；另據(jù)統(tǒng)計，截至 2020年底，全國共有閑置土地 ，共計 （約 99萬畝）。對于新批準的用地，要加強批供用的全程監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的批而未供和新的閑置；對于閑置土地，要進一步嚴格政策，以擴大投資為契機，加快閑置低效土地的處置。二是要推進工業(yè)用地的整合和流轉(zhuǎn)。當前，世界金融危機對我國 沿海外向性工業(yè)發(fā)展造成一定影響，部分工廠倒閉，要密切關注工業(yè)用地的利用情況，對于新增的工業(yè)用地需求，在條件許可的前提下，積極盤活存量工業(yè)用地。三是要積極推進城鄉(xiāng)建設用地布局結(jié)構的調(diào)整，建立農(nóng)村集體建設用地退出機制，實現(xiàn)人口城市化與城鄉(xiāng)建設用地的增減相適應。 （三）創(chuàng)新土地金融制度，建立國家土地基金。我國的土地管理主要是采取規(guī)劃、計劃、審批、監(jiān)督等行政手段實現(xiàn)的，缺少市場經(jīng)濟條件下土地與資本市場運行相結(jié)合的經(jīng)濟手段。應對當前國際金融危機，擴大內(nèi)需，土地管理特別是耕地保護面臨壓力加大，正是創(chuàng)新土地金融制度，建立 土地基金的最佳時機。土地基金的名稱可以叫土地調(diào)節(jié)保障基金或耕地保護基金，可分為中央和地方兩級，其主要功能是為失地農(nóng)民提供補償和社會保障，同時用于土地開發(fā)和收購儲備。土地基金是政策性和戰(zhàn)略性基金，按照非營利性原則，可以城市國有建設用地出讓收益及新增建設用地有償使用費為主要資金來源。建立土地基金，可以有效保障被征地農(nóng)民合法權益，維護社會穩(wěn)定，推進城鄉(xiāng)一體化進程，又可以促進城市政府科學、合理和有序的開發(fā)使用土地，改變“政府賣地、企業(yè)買地、銀行出錢”的傳統(tǒng)格局，克服城市政府的“賣地沖動”，開發(fā)企業(yè)“多占少用、占而不 用、亂占亂用”的現(xiàn)象，有利于保護耕地和促進建設用地集約節(jié)約使用。 （四）加強監(jiān)督管理，確保政府投資效果。為確保中央 4萬億投資政策取得良好效果，對列入新增中央投資計劃的項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策的地方項目，在主動做好服務及時提供用地保障的同時，還要及時加強新增投資項目用地的全程監(jiān)管，重點監(jiān)督法規(guī)政策禁止、限制供地和各類建設用地標準落實情況；用地單位依照劃撥決定書或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強度等建設條件和標準使用土地，項目開、竣工時間以及土地開發(fā)利用與閑置等情況，防止“ 兩高一資項目”和低水平重復建設、盲目擴張，提高投資效果，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 （ 4）住房政策 2020年 1月 7號《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 (國發(fā) [2020]4號 )提到：力爭到 2020年末，基本解決 1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。 2020年 3月，溫家寶做國務院政府工作報告，在 “( 六 )著力保障和改善民生，促進社會和諧進步 ” 中提到： “ 繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金 632億元，比上年增加 81億元。建設保障性住房 300萬套，各類棚戶區(qū)改造 住房 280萬套。 ” 2020年 3月 25 日，財政部發(fā)布《 2020年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算表》：住房保障支出預算數(shù)為 616億元，比 2020年執(zhí)行數(shù)增加 ，增長 %。 2020 年 6 月 11 日住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局六部委聯(lián)合印發(fā)的《關于做好住房保障規(guī)劃編制的通知》 (建保 [2020]91 號 )中提出， “ 力爭到 2020年末，基本解決 1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，力爭到 “ 十現(xiàn)代花園項目 可行性研究報告 現(xiàn)代中不乏溫馨 溫馨伴隨著現(xiàn)代 6 二五 ” 期末，人均住房建筑面積 13平方米以下低收入住房困難家庭基本得 到保障。 ” 隨即，住建部向媒體通報， 2020 年全國建成廉租住房以及經(jīng)濟適用住房、改造棚戶區(qū)住房和農(nóng)村危房共 400余萬套， 2020年計劃建設各類保障性安居工程住房 700萬套 (包含農(nóng)村危房改造120萬套 )，其中包括公共租賃住房 37萬套。 2020年 7月 19日，住建部部長姜偉新在 2020年中國市長論壇表示，今年這 580萬套的任務一定要完成。 2020 年 9 月 21 日，國土部、住建部聯(lián)合發(fā)文《關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》 (國土資發(fā) [2020]151號 )提出，再次提出要確保保障性、政策性住房用地不低于住 房用地供應總量 70%，并探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房，同時還引人注目地提出， “( 公租房 )逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑 ” 。 從以上介紹來看，中國的公共住房政策體系雖然初步有一個框架，但總體上還處于較低的發(fā)展階段，覆蓋范圍較低，層次不夠豐富，對目標群體的認識和保障水平的確定也都還存在問題。而且方式較為單一，且主要都是從供給角度的解決思路，雖然在廉租房制度中也有針對需求方的租賃補貼，但比重較小，這與國際上公共住房政策從供給轉(zhuǎn)向需求的潮流不盡吻合。另外還沒有建立起相應的公共住 房金融體系，長期的融資來源沒有確定，這將嚴重抑制公共住房政策的可持續(xù)發(fā)展。雖然住房公積金有這方面潛力，但還需加以大規(guī)模的改造。中國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，兼具持續(xù)高速城市化的背景，住房保障面臨的情況十分復雜，再考慮到中國地區(qū)差別大，中國公共住房政策仍然任重道遠。 經(jīng)濟 環(huán)境 （ 1）宏觀經(jīng)濟條件 近四年 GDP 數(shù)據(jù)及房地產(chǎn)所占比重 國內(nèi)生產(chǎn)總值構成 本表按當年價格計算。 單位： % 年份 建筑業(yè) 2020 2020 2020 2020 單位：億元 年 份 國 民 國內(nèi)生產(chǎn) 總收入 總 值 建筑業(yè) 2020 2020 2020 2020 可以看出居民物質(zhì)生活水平普遍提高。 現(xiàn)代花園項目 可行性研究報告 現(xiàn)代中不乏溫馨 溫馨伴隨著現(xiàn)代 7 五．項目區(qū)域環(huán)境因素分析 區(qū)域地理位置特點 （ 1） 區(qū)域自然環(huán)境特點 : 拱墅區(qū)東北枕半山，京杭大運河縱貫自南而北而人， 地勢東北高西南低。平地平均海拔45 米，境東北多山嶺，主要有半山、老虎山、青龍山、元寶山 (黃鶴山 )等，黃鶴山海撥 米，為本區(qū)最高點，境西地勢平垣，河道港渠縱橫交錯，京杭大運河、宦塘河、古新河流經(jīng)境內(nèi)；余杭塘河、勝利河、康橋新河等與京杭大運河溝通；上塘河由南而北折東出境。占今杭城諸路水系匯入流經(jīng)本區(qū)京杭大運河。 拱墅區(qū)屬亞熱帶氣候，溫和濕潤，年平均氣溫 16℃左右；最熱月 (7 月 )平均溫度約 32℃左右。年降雨主要集中在 3 至 4 月份和 7 至 9 月份兩季，年降雨量為 毫米。夏、秋季有臺風影響。年日照在 1750 小時左右，無霜期 250 天左右，本區(qū)山地面積約占總面積的7%，綠化覆蓋面積 1735 萬平方米 (其中山林綠化復蓋面積 980 萬平方米 )。土壤呈中性，宜種水稻、油菜等。 拱墅區(qū)古代系海灣，半山為海島，周圍泥沙淤積逐成陸地，古有江漲之名。隋唐以來，由于京杭大運河的開鑿和航運業(yè)的發(fā)展，使轄境內(nèi)的經(jīng)濟、文化得以發(fā)達。逐漸成為昔日杭州百貨集散地，城北重要的貿(mào)易中心在大關橋、江漲橋一帶遍設河埠，宋時在江漲東市、江漲西市、北郭市、湖州市、牛道紅市等設集市不無關系。蘇、常、秀、淮、廣等地稻均此集散；元代，“北關夜市”成為錢塘 八景之一；明清時又增設北新、夾城、德勝橋、歸錦橋 (賣魚橋 )等市，有“十里湖墅”之美稱。方圓十余里，寺廟眾多，人口稠密。有云錦臺、眼網(wǎng)山、亞父山、金鵝頂、結(jié)集巖、梳妝臺、游龍洞、浴龍池、噴玉泉、馮氏井等半山十二勝景和半道春紅、花圃啼鶯、夾城夜月、陡門春漲、江橋暮雨、西山晚翠、皋亭積雪、白藹煙村等湖墅八景。后傳又有“馬頭春色”、“圣塘樵歌”、“姚莊夜市”、“東關紅葉”四景，吸引了眾多文人墨客。舊時，每年 2 至 4 月，春游進香者紛至沓來，一時成了杭城風俗和一大美景。 （ 2） 區(qū)域的經(jīng)濟地位 全區(qū)經(jīng)濟實力大幅躍升。 據(jù)市統(tǒng)計局初步核算， 2020 年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，按現(xiàn)價計算，比上年增長 ％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 ，比上年下降 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，比上年增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，比上年增長%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由上年的 ： ： 調(diào)整為 ： ： 。 （ 3）區(qū)域的社會地位 屬于老城區(qū) （ 4）區(qū)域的交通便捷程度 拱墅區(qū)內(nèi)共有街 (路 )巷 (里、界、坊、村 )940 條?？v橫交錯，交通便利。京杭大運河與上塘河、下塘河 等 10 余條主要河道構成內(nèi)河航運網(wǎng)絡。穿境而過的宜杭鐵路和縱貫境內(nèi)的 320國道、 104 國道把江、浙、滬經(jīng)濟區(qū)聯(lián)成一片。杭寧高速公路入口處位于轄區(qū) 104 國道。杭州鐵路北站、省汽車運翰公司杭州客運北站均在境內(nèi)。湖墅路、莫干山路、和睦路、麗水路、大關路、上塘路、紹興路、沈半路、拱康路、康橋路、石樣路等是本區(qū)的主要交通干線。數(shù)十條公交線路的汽 (電 )車的起、訖點設在境內(nèi)，通往杭州市區(qū)和郊區(qū)以及西湖風景區(qū)。 交現(xiàn)代花園項目 可行性研究報告 現(xiàn)代中不乏溫馨 溫馨伴隨著現(xiàn)代