【正文】 OT方式的變異適用創(chuàng)造了條件。 建設(shè)部于2004年頒布實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為BOT在中國的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。 為了緩解政府的資金壓力，國家體育場、 國家游泳中心、北京地鐵奧運(yùn)支線（BT）等一批奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目采用BOT方式進(jìn)行投資建設(shè)。,采用BOT方式對中國的現(xiàn)實(shí)意義,加快我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)； 加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革； 拓寬利用外資的渠道； 有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率； 有利于拉動(dòng)需求、增加就業(yè)； 有利于政府對重大項(xiàng)目的宏觀管理； 有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。,BOT在中國推廣的優(yōu)勢,優(yōu)勢： 我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)活躍，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制正在形成，法制日益完善，能夠滿足承包商對投資環(huán)境的基本要求，具備利用BOT方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的條件。 世界1000家大公司的投資趨勢表明，57%的公司對外投資首選中國。,BOT在中國發(fā)展的障礙,爆發(fā)東南亞金融危機(jī)之后，我國政府為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對外債外匯的宏觀控制，禁止政府為外國貸款擔(dān)保，對BOT方式的推行產(chǎn)生了不利影響 。 BOT發(fā)展的一些問題遲遲未能有效解決也影響了BOT方式的推行，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 在認(rèn)識(shí)上：由于BOT是新事物，存在一個(gè)熟悉、理解的過程； 在立法上：BOT方式投資大，周期長，風(fēng)險(xiǎn)多，需要明確的、權(quán)威的法律保障。加強(qiáng)立法是保障BOT投融資方式在我國順利發(fā)展的迫切要求。 在人員上：BOT作為一種新型的投融資方式，有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要專業(yè)人員來實(shí)施。而我國引入BOT時(shí)間不長，熟識(shí)BOT的專業(yè)人員相當(dāng)匱乏，難以適應(yīng)BOT發(fā)展的需要。,BOT在中國發(fā)展的前景,隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更旺，BOT熱將再度升溫。 BOT作為一種新型的投融資方式，將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)為我國基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化改革發(fā)揮重要作用。 可以預(yù)測，在我國未來的市場經(jīng)濟(jì)中，BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將發(fā)揮重要作用，BOT投融資方式具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間。,案例——北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目,BT模式，即建設(shè)移交。 BT這種形式適合任何基礎(chǔ)設(shè)施或開發(fā)項(xiàng)目，特別是出于安全和戰(zhàn)略的需要必須由政府直接運(yùn)營的關(guān)鍵設(shè)施。對于城市軌道交通、景觀綠化、科教文衛(wèi)等公益事業(yè)項(xiàng)目、行政事業(yè)項(xiàng)目和某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在經(jīng)營期較難產(chǎn)生正的現(xiàn)金流，如果采用標(biāo)準(zhǔn)的BOT等其它模式很難吸引社會(huì)資本，但這類項(xiàng)目社會(huì)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益顯著，非常適合采用BT模式進(jìn)行投資、建設(shè)。,案例——北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目,項(xiàng)目基本情況： 建設(shè)地點(diǎn)：北中軸路熊貓環(huán)島（不含）至森林公園內(nèi)規(guī)劃奧運(yùn)湖南岸； 建設(shè)規(guī)模：線路全長約4.7公里，全部為地下線，共設(shè)3座車站 ； 項(xiàng)目投資：約25億元，其中BT工程約16億元人民幣； 建設(shè)期：2005年2月至2007年12月。 BT工程招標(biāo)范圍： 地鐵奧運(yùn)支線的車站（不含熊貓環(huán)島站）及區(qū)間土建（不含折返線）、車站機(jī)電設(shè)備、供電系統(tǒng)、軌道等工程的投資、建設(shè)及移交；奧運(yùn)支線工程中除BT工程以外的其他建設(shè)內(nèi)容（即非BT工程）如通信、信號(hào)、車輛、自動(dòng)售檢票等工程的采購、安裝不在招標(biāo)范圍內(nèi)。,案例——北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目,項(xiàng)目運(yùn)作方式： 由北京地鐵十號(hào)線投資有限責(zé)任公司采用BT模式，通過公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)人，由中標(biāo)人負(fù)責(zé)組建奧運(yùn)支線項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司根據(jù)確定的建設(shè)范圍籌措相應(yīng)的建設(shè)資金，并按確定的建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奧運(yùn)支線BT工程。工程竣工、驗(yàn)收合格后，北京地鐵十號(hào)線投資有限責(zé)任公司按合同約定向中標(biāo)人支付合同價(jià)款。 合同價(jià)款的支付方式： 分三期，通過項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式支付。 回購擔(dān)保： 北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司為北京地鐵十號(hào)線投資有限責(zé)任公司提供回購擔(dān)保。,案例——國家體育場項(xiàng)目,PPP （PublicPrivatepartnership ）模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式。 PPP與標(biāo)準(zhǔn)BOT的區(qū)別是政府不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任。,國家體育場是2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)的主體育場，能容納觀眾100,000人。 位于北京奧林匹克公園中心區(qū)南部。建筑面積約25.8萬平米；東西向長280米 ，南北向長333米；地上高度69.21米，地下高度7.1米。 2008年奧運(yùn)會(huì)期間，體育場將承擔(dān)開幕式、閉幕式、田徑比賽、男子足球決賽等賽事活動(dòng)，賽后可承擔(dān)特殊重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及非競賽項(xiàng)目，并將成為北京市提供市民廣泛參與體育活動(dòng)及享受體育娛樂的大型專業(yè)場所，成為全國具有標(biāo)志性的體育娛樂建筑。,案例——國家體育場項(xiàng)目,由中國中信集團(tuán)公司作為牽頭方的中信聯(lián)合體與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和賽后的運(yùn)營、維護(hù)和移交等。 2003年8月9日,中國中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司分別簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》。 項(xiàng)目公司將獲得2008年奧運(yùn)會(huì)后30年的國家體育場經(jīng)營權(quán)，中信聯(lián)合體通過30年的運(yùn)行回收投資，2038年將國家體育場移交給北京市人民政府或其指定的接收人。,案例——國家體育場項(xiàng)目,項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)：,2.2.7 伙伴關(guān)系模式 （Partnering）,美國建筑業(yè)協(xié)會(huì)對于伙伴關(guān)系給出的定義是：“伙伴關(guān)系是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織之間為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做出的一種相互承諾。參與項(xiàng)目的各方共同組建一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)（Team），通過工作團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作來確保各方的共同目標(biāo)和利益得到實(shí)現(xiàn).” 英國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)也對伙伴關(guān)系下了定義：“伙伴關(guān)系是在雙方或者更多的組織之間，通過所有參與方最大的努力，為了達(dá)到特定目標(biāo)的一種長期的義務(wù)和承諾?！?四種項(xiàng)目管理模式對比表,此表選自英國皇家建造師學(xué)會(huì)（CIOB）在其《建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)用規(guī)程》（2002年第3版）,2.2.8“代建制”,實(shí)施背景：一、政府投資項(xiàng)目“基建指揮部”方式的效率低下,“項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子” “只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗(yàn)” “投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，各方主 體責(zé)任不明確，過程無法有效控制,二、2002年，建設(shè)部 “政府投資工程管理方式改革”課題首次 提出：以“代建制”改革現(xiàn)有政府投資工程管理模式 云南、重慶、江蘇、四川、北京、黑龍江、山東、湖南、安徽、貴州、福建、上海、天津、深圳等地紛紛開展了相關(guān)的試點(diǎn)工作。,三、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái),“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式……對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！?——2004年7月16日,“代建制”運(yùn)行模式（三種）,一