【正文】 一是隨著文化需求的不斷擴大，文化市場規(guī)模進一步增長。如何培育壯大市場主體，實現(xiàn)規(guī)范、有效的市場管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，是新形勢下文化市場工作面臨的重要課題。 二是文化與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益融合。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為文化傳播的重要渠道，它打破了傳統(tǒng)的文化市場分類方式和管理模式，給文化市場的新發(fā)展帶來了巨大的機遇，也給文化市場管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。 三是國際意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益尖銳。西方敵對勢力不愿意看到中國發(fā)展強大，竭力對我在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、形象上丑化、思想文化上滲透。與此同時，隨著全球經(jīng)濟一體化的加深，國際、國內(nèi)市場也在日益融合。如何在嚴峻的國際形勢下，在維護我國文化安全的基礎(chǔ)上，進一步豐富文化產(chǎn)品供給，始終是我們面臨的重大課題。 四是隨著綜合執(zhí)法改革的全面推進，文化市場逐步實現(xiàn)了分頭管理、多頭執(zhí)法，向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。這意味著對我們的要求更高了，我們承擔的責任更大、更重了，但另一方面，近年來交流、輪崗使得各級文化市場管理部門的人員變動較大，許多一線管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力亟待提高。 （二）中央領(lǐng)導(dǎo)對文化市場工作提出新部署、新要求。 面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央高度重視文化建設(shè)，對加強文化市場工作，加快推動文化大發(fā)展大繁榮做出了一系列重大決策與部署。胡錦濤在723重要講話中進一步強調(diào)：構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，推動文化市場綜合執(zhí)法改革，努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。李長春同志在剛剛結(jié)束的全國宣傳部長會議上特別指出，要加強文化市場管理，加大綜合執(zhí)法力度，旗幟鮮明抵制低俗之風。確保所轄區(qū)域、所轄地區(qū)不出大的問題，出了問題也能及時處理。進一步完善文化市場準入制度，審慎處理與文化有關(guān)的貿(mào)易問題，善于利用世貿(mào)規(guī)則，加強對境外文化資本和文化產(chǎn)品進入我國市場的審批和監(jiān)管，牢牢把握文化主權(quán)。劉云山同志在20xx年全國文化體制改革工作會議上強調(diào)，要以大中城市為重點，加強書報刊、電子音像、演出娛樂、動漫游戲、電影、廣播電視節(jié)目等文化產(chǎn)品市場建設(shè)，培育大眾性文化消費市場，開拓農(nóng)村文化市場，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場的一體化。 我們要深刻領(lǐng)會并準確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于文化市場發(fā)展和管理的講話精神，結(jié)合蔡武部長在20xx年全國文化廳局長會上的關(guān)于文化市場管理的工作要求，堅持以管理促繁榮，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段加強市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序，保障文化市場健康有序發(fā)展。 （三）十二五時期文化市場工作的目標、任務(wù)與原則。 十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。十二五時期，文化市場工作的總體目標是：進一步推動文化市場又好又快發(fā)展，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，全面提升文化市場管理能力，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。 具體來講，十二五時期，文化市場工作要重點完成四項任務(wù)和建設(shè)三大工程： （1）完成四項重點任務(wù)。 一是構(gòu)建完善的文化市場監(jiān)管體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化市場政策法規(guī)，科學(xué)設(shè)立市場準入機制。要有效整合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制。大力發(fā)展文化市場中介服務(wù)，推動文化市場各行業(yè)協(xié)會的組建，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用。進一步強化社會及輿論監(jiān)督，健全社會監(jiān)督員隊伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場，培育和壯大農(nóng)村文化市場。 二是全面提升文化市場監(jiān)管能力。要創(chuàng)新文化市場監(jiān)管模式，努力實現(xiàn)從注重事前審批向注重事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場準入向注重規(guī)范行為轉(zhuǎn)變，從注重剛性管理向剛?cè)峒鏉芾磙D(zhuǎn)變，從注重人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，基本實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管。切實加大綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)文化產(chǎn)品及其經(jīng)營活動。強化城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管，尤其是要確保邊疆地區(qū)的文化市場安全。切實提高保護知識產(chǎn)權(quán)的能力、進一步規(guī)范文化市場秩序。 三是努力培育一支高素質(zhì)的文化市場執(zhí)法隊伍。要進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的要求，加快綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化進程，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場執(zhí)法隊伍。 四是積極推進文化市場誠信建設(shè)。繼續(xù)推動政務(wù)公開，建立全國文化市場信用管理數(shù)據(jù)庫。完善文化市場退出機制，加大對缺乏誠信企業(yè)的行政處罰力度。切實加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設(shè)中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，積極引導(dǎo)文化市場行風建設(shè)。 （2）實施三大工程。 一是文化市場監(jiān)管能力提升工程。重點是加強綜合執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)，制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年時間，建立起中央、省、市、縣四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展全國綜合執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)工作，改善執(zhí)法裝備配置，統(tǒng)一執(zhí)法證件和標識，為提高執(zhí)法能力和水平創(chuàng)造條件。 二是文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)工程。力爭到2015年，逐步建成支撐文化市場的宏觀決策、市場準入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，覆蓋全國的統(tǒng)一、高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。編制文化市場技術(shù)監(jiān)管標準和規(guī)范，建成文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、管理執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng)，以及市場實時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進文化市場管理和執(zhí)法的標準化、規(guī)范化和科學(xué)化。 三是全國文化市場信用體系建設(shè)工程。抓緊建立文化市場經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務(wù)標準以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標準，建立全國信息公開、共享的文化市場信用管理平臺。另外，要進一步規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質(zhì)認定、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。積極開展文化市場誠信建設(shè)的推廣和宣傳工作。 （3）應(yīng)遵循的基本原則。 十二五時期，完成四項任務(wù)，實施三大工程應(yīng)當遵循以下原則。 一是堅持依法管理的原則。要進一步加強法制建設(shè)，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運行的基本規(guī)則，做到有法可依、違法必究。二是堅持市場配置的原則。要按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批、減少直接干預(yù)。把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)更好地結(jié)合起來，力爭實現(xiàn)總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標。三是堅持分類指導(dǎo)的原則。針對文化市場不同行業(yè)發(fā)展的特點和管理現(xiàn)狀，分別制定科學(xué)合理的管理辦法，確