【正文】 化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務(wù)的重要保障。下面我就今年需要和地方共同努力完成的幾項重點工作再強調(diào)一下。各地尤其是部分沒有徹底完成中央要求的所有規(guī)定動作的省份，以及部分省份中綜合執(zhí)法機構(gòu)組建率相對滯后的縣（區(qū)），要加大協(xié)調(diào)黨委政府、宣傳部門和編制部門的力度，再接再厲，盡快推進綜合執(zhí)法機構(gòu)的實質(zhì)性組建，并盡快落實改革的后續(xù)措施，機構(gòu)編制、人員參公、經(jīng)費保障等事項要切實落到實處。相關(guān)省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)要進一步加強對相關(guān)課題研究單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促課題研究團隊按時保質(zhì)完成課題研究工作。各地要充分發(fā)揮各地文管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。今年我們將重點開展的工作，一是文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，二是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)音樂行政許可及內(nèi)容審查軟件，三是完善并推廣應(yīng)用綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。去年底，文化部就演出、藝術(shù)品市場管理下發(fā)了兩個文件。按期完成本地區(qū)《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則的政策評估報告，為下一步演出政策調(diào)整提供依據(jù)。今年，要進一步完善網(wǎng)絡(luò)文化市場日常巡查制度，逐步加大對重點領(lǐng)域、重點門類網(wǎng)絡(luò)文化市場的巡查抽查工作力度。一是開展黨的專項保障行動。各地要與轄區(qū)內(nèi)的動漫企業(yè)建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)動動漫企業(yè)和行業(yè)組織提供線索，集中力量查處一批大案要案。從近期我們對各地游藝娛樂市場抽查檢查的情況看，部分地區(qū)電子游戲無證經(jīng)營、賭博及接納未成年人的現(xiàn)象仍然十分突出，電子游戲場所很有可能成為下一個社會關(guān)注的熱點問題。讓我們以黨的十七屆六中全會精神為指引，扎實工作，開拓進取，把20xx年文化市場管理工作做得更好，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。 文化市場管理工作會議上的講話 （三） 同志們： 全國文化市場管理工作會今天在這里召開了。今天，我想從十一五期間文化市場工作的成效與經(jīng)驗、十二五期間文化市場工作面臨的新形勢和新任務(wù)，以及20xx年重點工作和要求等方面，談三個方面的意見。在管理目標上，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建充滿活力、公平公正、促進文化市場科學(xué)發(fā)展的管理體制機制。 在大家共同努力下，文化市場工作取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在縣區(qū)級層面，1258個組建了綜合執(zhí)法機構(gòu)，占51%。十一五期間，以《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《文化部關(guān)于改進和加強網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》、《文化部關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長效機制維護演出市場健康發(fā)展的通知》、《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認定管理辦法》、《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》等一系列法規(guī)規(guī)章的頒布，充實和完善了文化市場的法規(guī)體系，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)文化市場的興起，各級文化市場綜合執(zhí)法工作逐步從傳統(tǒng)的文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興文化市場，從日常市場巡查轉(zhuǎn)向網(wǎng)上巡查，從依靠經(jīng)驗辦案轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)手段辦案，逐步實現(xiàn)了管理方式和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。委托省級文化行政部門開展國產(chǎn)電子游戲機內(nèi)容審核和美術(shù)品進出口內(nèi)容審查。截至20xx年10月底，文化部網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺已與25個省級監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。十一五期間，全國文化市場主體得到快速培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2009年，市場規(guī)模1164億元。 一是隨著文化需求的不斷擴大，文化市場規(guī)模進一步增長。 三是國際意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益尖銳。 四是隨著綜合執(zhí)法改革的全面推進，文化市場逐步實現(xiàn)了分頭管理、多頭執(zhí)法，向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。胡錦濤在723重要講話中進一步強調(diào)：構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，推動文化市場綜合執(zhí)法改革，努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。劉云山同志在20xx年全國文化體制改革工作會議上強調(diào)，要以大中城市為重點，加強書報刊、電子音像、演出娛樂、動漫游戲、電影、廣播電視節(jié)目等文化產(chǎn)品市場建設(shè)，培育大眾性文化消費市場，開拓農(nóng)村文化市場，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場的一體化。十二五時期，文化市場工作的總體目標是：進一步推動文化市場又好又快發(fā)展，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，全面提升文化市場管理能力，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。要有效整合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制。 二是全面提升文化市場監(jiān)管能力。強化城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管，尤其是要確保邊疆地區(qū)的文化市場安全。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的要求，加快綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化進程，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正、形象好的文化市場執(zhí)法隊伍。切實加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設(shè)中的作用。重點是加強綜合執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)，制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年時間，建立起中央、省、市、縣四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展全國綜合執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)工作，改善執(zhí)法裝備配置，統(tǒng)一執(zhí)法證件和標識，為提高執(zhí)法能力和水平創(chuàng)造條件。 三是全國文化市場信用體系建設(shè)工程。 （3）應(yīng)遵循的基本原則。二是堅持市場配置的原則。針對文化市場不同行業(yè)發(fā)展的特點和管理現(xiàn)狀，分別制定科學(xué)合理的管理辦法，確定與之相適應(yīng)的管理模式和手段。五是堅持綜合協(xié)調(diào)的原則。做好今年文化市場工作，對于實現(xiàn)中央提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)具有十分重要的意義。同時，探索建立文化市場政策評估和反饋機制，增強文化市場政策法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。繼續(xù)落實文化部、公安部、工商總局《進一步加強游藝娛樂場所管理的通知》要求，引導(dǎo)游藝娛樂場所作為大商場、度假村配套設(shè)施的方式來加快發(fā)展。在20xx年綜合執(zhí)法改革工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，20xx年要全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作。各地要按照年前下發(fā)的《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)劃（20xx2015年）》以及《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》的要求，制定本地區(qū)隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高綜合執(zhí)法人員依法行政能力。并逐步建立完善以12318為標志的文化市場舉報監(jiān)督咨詢服務(wù)體系，面向社會提供高效便捷的管理服務(wù)，為逐步建成全國文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。文化部將按季度發(fā)布《全國文化市場綜合執(zhí)法工作要點》，明確各季度的工作重點。科學(xué)理論是實踐的先導(dǎo)，是文化市場工作與時俱進的重要保障。新形勢下，文化市場工作不能再僅靠文化管理部門單打獨斗、包打天下，而更多地需要多部門、多渠道、跨區(qū)域的相互協(xié)作與配合。二是處理好中央與地方的關(guān)系。其實，這樣認識是不全面的。因此，管理和執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)配合，做到信息共享、資源共用，共同做好文化市場管理工作。文化市場工作，直接面向文化企業(yè)和消費者，其間關(guān)系錯綜繁雜，矛盾叢生。 四要有計劃，分步驟，扎實有效地推進各項工作。 第27頁 共2