【正文】 越來越嚴重，甚至可能會危及國有企業(yè)改革的整個進程。現(xiàn)有最為迫切的問題是，老工業(yè)基地的經濟蕭條和國有職工比重過大的現(xiàn)實困擾著這些地方的勞動力就業(yè)問題的解決，也嚴重阻礙了勞動力大市場的建立。 　　三、出路 　　面對這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經不能解決問題，諸如清退農民工、建立就業(yè)指導中心、推遲某些社會群體的就業(yè)都無助于問題的解決。要想解決這個問題，我們必須從整個國民經濟發(fā)展的視角出發(fā)，著眼于中國經濟改革的大背景，才能給這個問題找到根本性的出路：經濟必須實現(xiàn)持續(xù)、健康地增長，但首要的是，政府如何才能夠為經濟增長找到新的增長點。 　　歷史上看，這些增長點包括：第一支持民間創(chuàng)業(yè)和經濟創(chuàng)新的發(fā)展，進一步開放國家的壟斷行業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)。為了保持這些新的增長點能夠持續(xù)、健康地帶動中國就業(yè)問題的解決，就必須建立經濟增長的制度條件。 　　鼓勵民間創(chuàng)業(yè)和經濟創(chuàng)新，大力開發(fā)已有結構中的就業(yè)潛力 　　（1）鼓勵經濟創(chuàng)新，改善中小企業(yè)融資狀況。中國改革開放以來的經濟增長，主要依賴于經濟中持續(xù)的創(chuàng)新動力。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經濟的大力發(fā)展，支撐了中國經濟的半壁河山；經濟中持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神就是由這些非重點的中小經濟單位維持的。但是，國家的政策始終偏向于國有經濟單位，尤其是90年代以來，“向大中型國有企業(yè)傾斜”的政策倍受政府青睞，這一做法將中國最具創(chuàng)新精神的那一部分經濟單位扼殺。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜”的口號?？赡苤挥许n國如此。但是，這一次金融危機明確地顯示了這種“頌斜”會如何將整個經濟拖垮。其實，各國經驗都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問題，牽扯到千千萬萬普通人的生計，政府的政策應該向他們“傾斜”才對。具體到中國，當前全國工商聯(lián)注冊登記的中小企業(yè)已占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產值和實際利稅分別占全國的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會（，），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。但是，銀行的資金卻大部分流向了大中型企業(yè)，1998年中，中小企業(yè)得到的貸款僅占全部銀行貸款余額的44%，而在國有商業(yè)銀行的貸款余額中，中小企業(yè)所占的比重僅為38%。 　　中小企業(yè)在信貸市場上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。但是，政府的干預又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。比如說，前些年企業(yè)開始探索地方性股權融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺買賣，或可稱為街角交易、場外交易，典型的代表是成都紅廟子市場和山東淄博的股票交易系統(tǒng)。這些資本市場的創(chuàng)新有力地緩解了中小企業(yè)的融資的需要，促進了股份經濟的發(fā)展和資本市場的發(fā)展，但是政府在未進行充分聽取意見和進行討論的情況下就關閉了這些市場，同時也等于丟掉了一個探索中小企業(yè)直接融資通道的可能性。1997年以來，大家開始大談特談中小企業(yè)融資難問題，問題這么嚴重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？ 　?。?）減少政府對于經濟的管制，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。90年代以來，民間的經濟活動越來越活躍，企業(yè)家開始在經濟中尋找創(chuàng)新的機會；但是，政府的、“規(guī)范化”和“有序管理”卻不斷扼殺這些新的增長點。舉例來說，這幾年來高速公路建設的非?？?，隨著高速公路的建設，感覺敏銳的企業(yè)家們開始通過購買新型大客車來從事高速公路客運業(yè)務。此舉頗受市場歡迎，投資者也可以較快的回收投資成本；此外公路運輸?shù)陌l(fā)展也逼迫鐵路部門改善服務質量。但是，政府很快就感覺到了其間的利益所在，開始設置“特許權”，規(guī)定這些經營必須經過政府批準，結果是這些項目要么是由政府自己來經營，要么是由政府指定的人來經營。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的這些機會就這樣被政府歸為己有；作為通過發(fā)現(xiàn)市場機會來謀求盈利的企業(yè)家來說，從事創(chuàng)新活動和動力就大大減少了。如果對于經濟的行政干預降低到最小限度，那么經濟中的創(chuàng)新主體就業(yè)會從中國不斷改革開放中挖掘各種各樣的獲利機會；這些機會中的絕大部分是在現(xiàn)有條件下根本無法預知。 　　企業(yè)家承擔了尋找新的獲利機會所具備的不確定性，相應地，他們從創(chuàng)新中獲利的權利也應該得到社會的認可。這些需要從制度上對于私人財產權利進行保護；如果政府可以經常以種種借口對這種得自創(chuàng)新的權利予以剝奪，那么民間的創(chuàng)新動力就會大降低。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經濟結構中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。 　　進一步開放國家壟斷產業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個出路，在于進一步開放國家壟斷的產業(yè)，諸如金融、電信、航空等產業(yè)。發(fā)達國家經驗表明，在這些產業(yè)中引入競爭，可以促其改善服務質量、降低成本，更重要的是可以逼迫這些行業(yè)加快創(chuàng)新的節(jié)奏，這些創(chuàng)新一方面可以創(chuàng)造新的就業(yè)機會，另外一方面可以推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)。 　　（1）金融業(yè)。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國金融市場結構的特征上，尤其是四大國有商業(yè)銀行（中工農建）在市場中的地位過大。從所占市場份額來看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產總額和利潤總額分別占國內同期金融結構存款總額、貸款總額、%、%、%、%。與這種壟斷地位相對應的是，1995—1997年，四家銀行的綜合平均資產利潤率、%%，%%（于良春、鞠源，1999）。 　　這種高度壟斷下的金融體制使得中國金融資本和GDP的總量不相對稱。例如，1998年我國GDP為79553億元，其中國有和集體企業(yè)約占60%，非公有制企業(yè)約占40%。金融機構本外幣貸款93860億元人民幣，其中國有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)（朱純福，1999）。而中國的非國有經濟卻正是拉動經濟增長、吸收就業(yè)的最主要渠道，這種信貸政策上的歧視使得無法通過非國有經濟的發(fā)展來解決就業(yè)問題。因此，必須在銀行業(yè)中引入競爭，改善銀行業(yè)的整體效益，進而使其擴大對非國有經濟的金融支持。 　　其次，這種高度壟斷的金融結構伴隨著低下的經濟效益，金融企業(yè)沒有動力進行金融創(chuàng)新，使得中國金融工具的品種開發(fā)較少。隨著各種新型金融工具的開發(fā)新型金融機構的設立，金融業(yè)的勞動力需求也會增加。比如，網上銀行業(yè)務的開展，就創(chuàng)造出了許多原有體制下不存在的就業(yè)崗位，并且?guī)酉嚓P行業(yè)，諸如商品配送、信用卡開發(fā)等部門的發(fā)展。 　　（2）電信業(yè)。電信業(yè)也是高度壟斷。中國電信業(yè)務（國際長途、國內長途、本地電話和移動電話）基本由中國電信和中國聯(lián)通壟斷，而這種結構中，中國電信居于絕對壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領域擁有壟斷性的和控制性的市場份額，而且控制和運營管理全國的公用通訊網；1996年其電信業(yè)務總量和收入按中央國有企業(yè)口徑計算分別達到996億元和934億元，占全國份額的80%以上。這種壟斷地位使得中國電信的決策可以大大損害消費者利益。比如。為了裝電話，中國電信舉世獨創(chuàng)了“高額初裝費”制度：每個城市電話客戶，要預付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費，才能得到裝機機會。有了電話，還要承受高額運營費（例如國際長途比美國貴5倍）外加低質服務（例如落后的計費方法和拒絕提供通話記錄），才能享受通話服務。中國電信7600萬客戶，以每戶平均“初裝費4000元計，客戶的初裝費總額就有3040億元。而且，電信行業(yè)（以統(tǒng)計年鑒中的”交通運輸倉儲和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值）的平均工資水平1998年約為10302元，而國有單位的平均工資為7668元。這樣嚴重的壟斷情形，一方面為消費者增加了額外的成本，阻礙了民間的創(chuàng)業(yè)動機；另一方面使得電信行業(yè)拓展經營、吸收就業(yè)的動機很弱。 　　我們可以從無線尋呼業(yè)務的發(fā)展中得到一些更為清晰的認識。這個巨大市場的出現(xiàn)，與無線尋呼業(yè)務服務商之間的激烈競爭密不可分。提供無線尋呼服務的企業(yè)在1997年已經達到2159家，為了吸引客戶，眾多廠商紛紛采取降價競爭的策略：1995年到1997年，數(shù)字機服務費由每月25元降到1015元，漢字機服務費由每月50元降到30元；1992年以來尋呼機價格降價幅度達到60%80%。而且，無線尋呼企業(yè)日益重視服務競爭和技術競爭，前者主要包括提高服務質量和增加服務項目，后者主要著重于聯(lián)網化、自動化和多功能化（陳小洪，1999）。這些競爭的一個明顯結果就是尋呼臺的服務小姐需求猛增，而這些崗位在傳統(tǒng)經濟體制下根本是無法想像的；競爭和經濟創(chuàng)新使得這些嶄新的工作機會成為可能。 　　，1997年翻倍達到1629億元。估計到2010年，電信業(yè)務總量將達到30004000億元以上（陳小洪，1999）。激增的市場需要眾多的廠商來提供最為合適的服務，通過在電信業(yè)中引入競爭，將使得這一行業(yè)可以產生巨大的勞動力需求，而且有很多服務機會是通過創(chuàng)新“創(chuàng)造”出來的。 　　（3）航空業(yè)。航空業(yè)的改革自1987年已經開始，其改革最大動機改變在于民航業(yè)的連年虧損的局面和從軍隊手中收回民航管理權勢政治考慮。具體的改革措施包括政企分開、分割經營部門為多家獨立核算單位、允許其他企業(yè)進入市場以及放松政府在市場進入、航線開辟、乘機資格、飛機購買等方面的管制。1987年的民用航空線只有323條，旅客運輸量只有1310萬人次，而1998年這兩個指標分別為1122條和5722萬人次。改革后的競爭主要以非價格競爭的方式進行，內容包括航線的開辟、航班的設置、服務的改善、營銷的方式轉變等等。 　　這些改革措施都創(chuàng)造出了很大勞動力需求，尤其是營銷方式的變化對于就業(yè)崗位的創(chuàng)造更為可觀。1987年以來，各個航空公司在若干城市恢復和擴展了市內和臨近城市售票點和代售點，推廣預約定座的售票辦法，增加預售客票的天數(shù)，開展送票服務等；同時，開始發(fā)展銷售代理人業(yè)務，從而使得代銷點和旅行社在機票銷售中扮演了越來越重要的角色（張帆，1997）。這些業(yè)務的拓展，使得航空公司越來越重視市場力量對于經濟業(yè)績的作用，面向顧客的營銷策略大大擴展了這個行為中的勞動力需求。 　?。?）壟斷產業(yè)引入競爭的進一步討論。中國需要引入競爭的產業(yè)遠不止金融、電信和航空三個行業(yè)，將競爭引入諸多壟斷產業(yè)的主旨在于推動經濟中的創(chuàng)新動力，一方面進入該行業(yè)的新廠商會創(chuàng)造一批就業(yè)機會，另一方面壟斷企業(yè)會被進行經濟創(chuàng)新以尋找市場機會，這一過程也將會創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。諸如郵政快遞業(yè)務對于國家郵政壟斷地位的沖擊、私營糧商對于國家糧食系統(tǒng)壟斷地位的動搖、民間商業(yè)對于國有商業(yè)的沖擊都從不同側面反應了競爭對于經濟效率和就業(yè)的影響。而民營飲食業(yè)更是很早就將國有部門的壟斷地位沖了個七零八落，這個行業(yè)吸納的勞動力也是各個行業(yè)中最為顯著的。 　　著眼于發(fā)展大服務業(yè)，尤其是推動商業(yè)革命 大服務業(yè)包括的范圍不只是傳統(tǒng)的第三產業(yè)，第一和第二產業(yè)中的市場營銷、市場合作均可以包括在內。在大服務業(yè)中，必須重視商業(yè)的突出作用，因為它保證了商品進入消費領域時“驚險的一跳”。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網的蓬勃發(fā)展提供了新的孕育著無窮希望的商業(yè)機會。 　　重視大服務業(yè)對于解決就業(yè)問題有兩個突出的作用：第一，服務業(yè)本身就會吸吶大量的勞動力就業(yè)；第二，服務業(yè)的發(fā)展將會盡快把市場的需求信息傳遞給第一、第二產業(yè)的生產企業(yè)，促進其更有效率地生產；第三，服務業(yè)的發(fā)展會創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經濟體制下無法想像的就業(yè)機會。 　　（1）面向農村市場的大服務業(yè)。農村改革歷來被認為是成功的，但是就其社會化程度來看，它的缺陷還是很大的。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場的改革。1996年以來農村經濟開始徘徊不前，尤其是1997年以來所有農產品都在降價；除了糧食以外的