【正文】 越來越嚴重，甚至可能會危及國有企業(yè)改革的整個進程?，F(xiàn)有最為迫切的問題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟蕭條和國有職工比重過大的現(xiàn)實困擾著這些地方的勞動力就業(yè)問題的解決，也嚴重阻礙了勞動力大市場的建立。 　　三、出路 　　面對這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經(jīng)不能解決問題，諸如清退農(nóng)民工、建立就業(yè)指導(dǎo)中心、推遲某些社會群體的就業(yè)都無助于問題的解決。要想解決這個問題，我們必須從整個國民經(jīng)濟發(fā)展的視角出發(fā)，著眼于中國經(jīng)濟改革的大背景，才能給這個問題找到根本性的出路：經(jīng)濟必須實現(xiàn)持續(xù)、健康地增長，但首要的是，政府如何才能夠為經(jīng)濟增長找到新的增長點。 　　歷史上看，這些增長點包括：第一支持民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng)新的發(fā)展，進一步開放國家的壟斷行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了保持這些新的增長點能夠持續(xù)、健康地帶動中國就業(yè)問題的解決，就必須建立經(jīng)濟增長的制度條件。 　　鼓勵民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng)新，大力開發(fā)已有結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力 　　（1）鼓勵經(jīng)濟創(chuàng)新，改善中小企業(yè)融資狀況。中國改革開放以來的經(jīng)濟增長，主要依賴于經(jīng)濟中持續(xù)的創(chuàng)新動力。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，支撐了中國經(jīng)濟的半壁河山；經(jīng)濟中持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神就是由這些非重點的中小經(jīng)濟單位維持的。但是，國家的政策始終偏向于國有經(jīng)濟單位，尤其是90年代以來，“向大中型國有企業(yè)傾斜”的政策倍受政府青睞，這一做法將中國最具創(chuàng)新精神的那一部分經(jīng)濟單位扼殺。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜”的口號?？赡苤挥许n國如此。但是，這一次金融危機明確地顯示了這種“頌斜”會如何將整個經(jīng)濟拖垮。其實，各國經(jīng)驗都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問題，牽扯到千千萬萬普通人的生計，政府的政策應(yīng)該向他們“傾斜”才對。具體到中國，當前全國工商聯(lián)注冊登記的中小企業(yè)已占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實際利稅分別占全國的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會（，），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。但是，銀行的資金卻大部分流向了大中型企業(yè)，1998年中，中小企業(yè)得到的貸款僅占全部銀行貸款余額的44%，而在國有商業(yè)銀行的貸款余額中，中小企業(yè)所占的比重僅為38%。 　　中小企業(yè)在信貸市場上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。但是，政府的干預(yù)又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。比如說，前些年企業(yè)開始探索地方性股權(quán)融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺買賣，或可稱為街角交易、場外交易，典型的代表是成都紅廟子市場和山東淄博的股票交易系統(tǒng)。這些資本市場的創(chuàng)新有力地緩解了中小企業(yè)的融資的需要，促進了股份經(jīng)濟的發(fā)展和資本市場的發(fā)展，但是政府在未進行充分聽取意見和進行討論的情況下就關(guān)閉了這些市場，同時也等于丟掉了一個探索中小企業(yè)直接融資通道的可能性。1997年以來，大家開始大談特談中小企業(yè)融資難問題，問題這么嚴重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？ 　?。?）減少政府對于經(jīng)濟的管制，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。90年代以來，民間的經(jīng)濟活動越來越活躍，企業(yè)家開始在經(jīng)濟中尋找創(chuàng)新的機會；但是，政府的、“規(guī)范化”和“有序管理”卻不斷扼殺這些新的增長點。舉例來說，這幾年來高速公路建設(shè)的非?？欤S著高速公路的建設(shè)，感覺敏銳的企業(yè)家們開始通過購買新型大客車來從事高速公路客運業(yè)務(wù)。此舉頗受市場歡迎，投資者也可以較快的回收投資成本；此外公路運輸?shù)陌l(fā)展也逼迫鐵路部門改善服務(wù)質(zhì)量。但是，政府很快就感覺到了其間的利益所在，開始設(shè)置“特許權(quán)”，規(guī)定這些經(jīng)營必須經(jīng)過政府批準，結(jié)果是這些項目要么是由政府自己來經(jīng)營，要么是由政府指定的人來經(jīng)營。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的這些機會就這樣被政府歸為己有；作為通過發(fā)現(xiàn)市場機會來謀求盈利的企業(yè)家來說，從事創(chuàng)新活動和動力就大大減少了。如果對于經(jīng)濟的行政干預(yù)降低到最小限度，那么經(jīng)濟中的創(chuàng)新主體就業(yè)會從中國不斷改革開放中挖掘各種各樣的獲利機會；這些機會中的絕大部分是在現(xiàn)有條件下根本無法預(yù)知。 　　企業(yè)家承擔了尋找新的獲利機會所具備的不確定性，相應(yīng)地，他們從創(chuàng)新中獲利的權(quán)利也應(yīng)該得到社會的認可。這些需要從制度上對于私人財產(chǎn)權(quán)利進行保護；如果政府可以經(jīng)常以種種借口對這種得自創(chuàng)新的權(quán)利予以剝奪，那么民間的創(chuàng)新動力就會大降低。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。 　　進一步開放國家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個出路，在于進一步開放國家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在這些產(chǎn)業(yè)中引入競爭，可以促其改善服務(wù)質(zhì)量、降低成本，更重要的是可以逼迫這些行業(yè)加快創(chuàng)新的節(jié)奏，這些創(chuàng)新一方面可以創(chuàng)造新的就業(yè)機會，另外一方面可以推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)。 　?。?）金融業(yè)。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國金融市場結(jié)構(gòu)的特征上，尤其是四大國有商業(yè)銀行（中工農(nóng)建）在市場中的地位過大。從所占市場份額來看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤總額分別占國內(nèi)同期金融結(jié)構(gòu)存款總額、貸款總額、%、%、%、%。與這種壟斷地位相對應(yīng)的是，1995—1997年，四家銀行的綜合平均資產(chǎn)利潤率、%%，%%（于良春、鞠源，1999）。 　　這種高度壟斷下的金融體制使得中國金融資本和GDP的總量不相對稱。例如，1998年我國GDP為79553億元，其中國有和集體企業(yè)約占60%，非公有制企業(yè)約占40%。金融機構(gòu)本外幣貸款93860億元人民幣，其中國有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)（朱純福，1999）。而中國的非國有經(jīng)濟卻正是拉動經(jīng)濟增長、吸收就業(yè)的最主要渠道，這種信貸政策上的歧視使得無法通過非國有經(jīng)濟的發(fā)展來解決就業(yè)問題。因此，必須在銀行業(yè)中引入競爭，改善銀行業(yè)的整體效益，進而使其擴大對非國有經(jīng)濟的金融支持。 　　其次，這種高度壟斷的金融結(jié)構(gòu)伴隨著低下的經(jīng)濟效益，金融企業(yè)沒有動力進行金融創(chuàng)新，使得中國金融工具的品種開發(fā)較少。隨著各種新型金融工具的開發(fā)新型金融機構(gòu)的設(shè)立，金融業(yè)的勞動力需求也會增加。比如，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的開展，就創(chuàng)造出了許多原有體制下不存在的就業(yè)崗位，并且?guī)酉嚓P(guān)行業(yè)，諸如商品配送、信用卡開發(fā)等部門的發(fā)展。 　　（2）電信業(yè)。電信業(yè)也是高度壟斷。中國電信業(yè)務(wù)（國際長途、國內(nèi)長途、本地電話和移動電話）基本由中國電信和中國聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國電信居于絕對壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場份額，而且控制和運營管理全國的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國有企業(yè)口徑計算分別達到996億元和934億元，占全國份額的80%以上。這種壟斷地位使得中國電信的決策可以大大損害消費者利益。比如。為了裝電話，中國電信舉世獨創(chuàng)了“高額初裝費”制度：每個城市電話客戶，要預(yù)付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費，才能得到裝機機會。有了電話，還要承受高額運營費（例如國際長途比美國貴5倍）外加低質(zhì)服務(wù)（例如落后的計費方法和拒絕提供通話記錄），才能享受通話服務(wù)。中國電信7600萬客戶，以每戶平均“初裝費4000元計，客戶的初裝費總額就有3040億元。而且，電信行業(yè)（以統(tǒng)計年鑒中的”交通運輸倉儲和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值）的平均工資水平1998年約為10302元，而國有單位的平均工資為7668元。這樣嚴重的壟斷情形，一方面為消費者增加了額外的成本，阻礙了民間的創(chuàng)業(yè)動機；另一方面使得電信行業(yè)拓展經(jīng)營、吸收就業(yè)的動機很弱。 　　我們可以從無線尋呼業(yè)務(wù)的發(fā)展中得到一些更為清晰的認識。這個巨大市場的出現(xiàn)，與無線尋呼業(yè)務(wù)服務(wù)商之間的激烈競爭密不可分。提供無線尋呼服務(wù)的企業(yè)在1997年已經(jīng)達到2159家，為了吸引客戶，眾多廠商紛紛采取降價競爭的策略：1995年到1997年，數(shù)字機服務(wù)費由每月25元降到1015元，漢字機服務(wù)費由每月50元降到30元；1992年以來尋呼機價格降價幅度達到60%80%。而且，無線尋呼企業(yè)日益重視服務(wù)競爭和技術(shù)競爭，前者主要包括提高服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)項目，后者主要著重于聯(lián)網(wǎng)化、自動化和多功能化（陳小洪，1999）。這些競爭的一個明顯結(jié)果就是尋呼臺的服務(wù)小姐需求猛增，而這些崗位在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下根本是無法想像的；競爭和經(jīng)濟創(chuàng)新使得這些嶄新的工作機會成為可能。 　　，1997年翻倍達到1629億元。估計到2010年，電信業(yè)務(wù)總量將達到30004000億元以上（陳小洪，1999）。激增的市場需要眾多的廠商來提供最為合適的服務(wù)，通過在電信業(yè)中引入競爭，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動力需求，而且有很多服務(wù)機會是通過創(chuàng)新“創(chuàng)造”出來的。 　　（3）航空業(yè)。航空業(yè)的改革自1987年已經(jīng)開始，其改革最大動機改變在于民航業(yè)的連年虧損的局面和從軍隊手中收回民航管理權(quán)勢政治考慮。具體的改革措施包括政企分開、分割經(jīng)營部門為多家獨立核算單位、允許其他企業(yè)進入市場以及放松政府在市場進入、航線開辟、乘機資格、飛機購買等方面的管制。1987年的民用航空線只有323條，旅客運輸量只有1310萬人次，而1998年這兩個指標分別為1122條和5722萬人次。改革后的競爭主要以非價格競爭的方式進行，內(nèi)容包括航線的開辟、航班的設(shè)置、服務(wù)的改善、營銷的方式轉(zhuǎn)變等等。 　　這些改革措施都創(chuàng)造出了很大勞動力需求，尤其是營銷方式的變化對于就業(yè)崗位的創(chuàng)造更為可觀。1987年以來，各個航空公司在若干城市恢復(fù)和擴展了市內(nèi)和臨近城市售票點和代售點，推廣預(yù)約定座的售票辦法，增加預(yù)售客票的天數(shù)，開展送票服務(wù)等；同時，開始發(fā)展銷售代理人業(yè)務(wù)，從而使得代銷點和旅行社在機票銷售中扮演了越來越重要的角色（張帆，1997）。這些業(yè)務(wù)的拓展，使得航空公司越來越重視市場力量對于經(jīng)濟業(yè)績的作用，面向顧客的營銷策略大大擴展了這個行為中的勞動力需求。 　?。?）壟斷產(chǎn)業(yè)引入競爭的進一步討論。中國需要引入競爭的產(chǎn)業(yè)遠不止金融、電信和航空三個行業(yè)，將競爭引入諸多壟斷產(chǎn)業(yè)的主旨在于推動經(jīng)濟中的創(chuàng)新動力，一方面進入該行業(yè)的新廠商會創(chuàng)造一批就業(yè)機會，另一方面壟斷企業(yè)會被進行經(jīng)濟創(chuàng)新以尋找市場機會，這一過程也將會創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。諸如郵政快遞業(yè)務(wù)對于國家郵政壟斷地位的沖擊、私營糧商對于國家糧食系統(tǒng)壟斷地位的動搖、民間商業(yè)對于國有商業(yè)的沖擊都從不同側(cè)面反應(yīng)了競爭對于經(jīng)濟效率和就業(yè)的影響。而民營飲食業(yè)更是很早就將國有部門的壟斷地位沖了個七零八落，這個行業(yè)吸納的勞動力也是各個行業(yè)中最為顯著的。 　　著眼于發(fā)展大服務(wù)業(yè)，尤其是推動商業(yè)革命 大服務(wù)業(yè)包括的范圍不只是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)中的市場營銷、市場合作均可以包括在內(nèi)。在大服務(wù)業(yè)中，必須重視商業(yè)的突出作用，因為它保證了商品進入消費領(lǐng)域時“驚險的一跳”。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展提供了新的孕育著無窮希望的商業(yè)機會。 　　重視大服務(wù)業(yè)對于解決就業(yè)問題有兩個突出的作用：第一，服務(wù)業(yè)本身就會吸吶大量的勞動力就業(yè)；第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會盡快把市場的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進其更有效率地生產(chǎn)；第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經(jīng)濟體制下無法想像的就業(yè)機會。 　　（1）面向農(nóng)村市場的大服務(wù)業(yè)。農(nóng)村改革歷來被認為是成功的，但是就其社會化程度來看，它的缺陷還是很大的。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場的改革。1996年以來農(nóng)村經(jīng)濟開始徘徊不前，尤其是1997年以來所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價；除了糧食以外的