【正文】 只有當民間與政府互動，制衡權力、保障權利，并通過法治程序來保護產(chǎn)權和市場的情況下，政府的權力才能夠得到有效的制約，為經(jīng)濟的增長提供有效的保護。這個問題對于經(jīng)濟增長可不是小事情。IP電話恰恰與傳統(tǒng)電話之間有利益沖突，因為它比傳統(tǒng)電話便宜；但是IP電話的便宜被認為是不正當競爭、是牟取暴利，這是一個與創(chuàng)新動機相違背的做法。此處的一個關鍵點在于這些創(chuàng)新活動的產(chǎn)權能否得到有效的保證；創(chuàng)新活動總會對原有利益集團構成威脅，如果迫于政治壓力而使得創(chuàng)新者的產(chǎn)權受損，經(jīng)濟增長中至關重要的創(chuàng)新將無法為繼。通過分析福州IP電話事件，我們可以更為清楚的認識這個問題。 　　本出路在于建立經(jīng)濟增長的制度基礎 我們認為，這些鼓勵經(jīng)濟創(chuàng)新的措施要想得到長足的發(fā)展，必須有賴于建設三個支撐性的制度性條件： 　　（1）首先是建立清晰的所有權。 　　下面是IDC對亞洲和中國的電子商務的估計。再比如，北京的電子商務雖然才一年多，但發(fā)展速度令人矚目。如果中國的企業(yè)集團能夠按照市場規(guī)律進行這種類似于“分包制”的工作，就業(yè)的機會將會更多的被創(chuàng)造出來。商業(yè)經(jīng)營在經(jīng)歷著一場革命。農(nóng)村的創(chuàng)新努力不斷的被否定，面臨9億農(nóng)民需要就業(yè)這一個現(xiàn)實存在的壓力時，農(nóng)村的社會化、一體化經(jīng)營的前景就會十分渺茫。這種“順價”銷售政策除了會耗費大量的財政補貼外，它的最大受害者是市場上的經(jīng)營者。在大服務業(yè)中，必須重視商業(yè)的突出作用，因為它保證了商品進入消費領域時“驚險的一跳”。 　　這些改革措施都創(chuàng)造出了很大勞動力需求，尤其是營銷方式的變化對于就業(yè)崗位的創(chuàng)造更為可觀。 　　，1997年翻倍達到1629億元。中國電信7600萬客戶，以每戶平均“初裝費4000元計，客戶的初裝費總額就有3040億元。比如，網(wǎng)上銀行業(yè)務的開展，就創(chuàng)造出了許多原有體制下不存在的就業(yè)崗位，并且?guī)酉嚓P行業(yè)，諸如商品配送、信用卡開發(fā)等部門的發(fā)展。與這種壟斷地位相對應的是，1995—1997年，四家銀行的綜合平均資產(chǎn)利潤率、%%，%%（于良春、鞠源，1999）。 　　企業(yè)家承擔了尋找新的獲利機會所具備的不確定性，相應地，他們從創(chuàng)新中獲利的權利也應該得到社會的認可。這些資本市場的創(chuàng)新有力地緩解了中小企業(yè)的融資的需要，促進了股份經(jīng)濟的發(fā)展和資本市場的發(fā)展，但是政府在未進行充分聽取意見和進行討論的情況下就關閉了這些市場，同時也等于丟掉了一個探索中小企業(yè)直接融資通道的可能性。可能只有韓國如此。要想解決這個問題，我們必須從整個國民經(jīng)濟發(fā)展的視角出發(fā)，著眼于中國經(jīng)濟改革的大背景，才能給這個問題找到根本性的出路：經(jīng)濟必須實現(xiàn)持續(xù)、健康地增長，但首要的是，政府如何才能夠為經(jīng)濟增長找到新的增長點。職工們多年作為企業(yè)的“主人翁”，已經(jīng)將自己的專業(yè)技能、知識結構與企業(yè)的命運綁到同一輛戰(zhàn)車上：政府對國企職工則給予默認的承諾：作為職工接受低工資的條件，政府將為職工提供相應的福利水平，并在職工年老、生病或遇到其他不可抗力變化時，對職工提供幫助。 　　吉林：“粘連”情結與勞動力市場的嚴重滯后。這為形成城鄉(xiāng)通開的勞動力大市場提供了有利條件。 　　因為歷史選擇的“路徑依賴”，老工業(yè)基地普遍面臨經(jīng)濟蕭條，企業(yè)停工、停產(chǎn)的局面。上海市政府此時尚對外來勞動力持“默認”態(tài)度，外來勞動力和本地勞動力基本上在兩個層次上運行，相安無事。“新人新辦法”不但為運用市場機制配置城市勞動力提供了新思路，而且為通過城市勞動力市場逐步消化規(guī)模巨大的企業(yè)冗員提供了條件。首先是在新增勞動力配置過程中市場機制的引入和貫徹，即采用“新人新辦法”——全面的勞動合同制。 　　如果政府加強對勞動力市場的干預，或是這種城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)中的不平等地位不能得到改善，城鄉(xiāng)開通的勞動力市場的能否形成依舊是一個大問號。通過大量采用這種靈活的、以非正式的勞動契約為基礎的臨時工制度，逐步取代了僵化的勞動合同制，綿陽市的企業(yè)維持了市場競爭力，并使得勞動力市場展現(xiàn)雛形。 　　綿陽：強勢企業(yè)用人自主權和勞動力市場的雛形。中山市的外來勞動力在1994年達到頂峰40萬人后，在1991996年連續(xù)兩年下降，1997年雖有所增加，但是距離1994年的最高峰還相差3萬人，出現(xiàn)了民工需求大于供給約2萬人的缺口。 　　政府的政策限定了經(jīng)濟創(chuàng)新的范圍和形式，政府的干預也會改變創(chuàng)新的范圍和形式。正是在這種良性循環(huán)中，這些城市的經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)增長，勞動力大市場信息的雛形也一步步凸現(xiàn)。吉林市政策的主旋律就是解決短期就業(yè)問題并寄希望于外來力量的援助；南京市情形類似，政府通過延緩國有企業(yè)的改革進程，將國有企業(yè)職工滯留在企業(yè)里，借以推遲這一就業(yè)壓力。溫州市已經(jīng)基本上形成了比較完善的勞動力市場；中山市的統(tǒng)一勞動力市場在90年代初期頗見起色，但是因政府的干預而受阻；而綿陽市的經(jīng)濟創(chuàng)新則表現(xiàn)為，巨型企業(yè)長虹和綿陽卷煙廠等企業(yè)通過交納稅收安撫下崗工人，從而獲得用人自主權。在勞動供給越來越大的時候，就業(yè)崗位的供給卻越來越少，這樣使得中國的就業(yè)壓力空前加大。 　　據(jù)估計，“九五”期間，中國城鎮(zhèn)新增加的勞動力人數(shù)為5400萬，能夠上崗的為3800萬，還有1600萬不能就業(yè)。有人估計，1997年中國農(nóng)村的隱性失業(yè)量為17703萬人，城市的隱性失業(yè)量為3329萬人（其中國企的隱性失業(yè)量為2761萬人，占城市總的隱性失業(yè)量的83%），從而1997年中國的綜合隱性失業(yè)量為21032萬人，相對于城鄉(xiāng)總就業(yè)量63669萬人來說，總隱性失業(yè)率達到33%；這一估計的總隱性失業(yè)率在19881997年間，一直在25%和34%之間，而19931998年的平均顯形失業(yè)率（城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）%，即中國的顯性失業(yè)率僅僅是潛在失業(yè)率的1/10（祈峋、舒元，1999）。 　　因此，把中國所面臨的就業(yè)壓力放到中國總的人口增加框架下，我們對于中國窘迫的就業(yè)狀況將會有更好理解。 　　而政府在這個問題上采取的是“關門”政策，即城市由于下崗壓力對農(nóng)村勞動力關閉了大門。 由于整個經(jīng)濟發(fā)展前景暗淡導致勞動崗位供給不足、下崗職工自身競爭力差、社會保障體系不健全等因素，下崗職工再就業(yè)的難度很大。而且，楊宜勇等人估計表明，在1999到2001年三年間，中國勞動力總供給中，農(nóng)轉非的人口約為1000萬人，其中需要就業(yè)的勞動力600萬人；城鎮(zhèn)國有企業(yè)富余人員新下崗850萬人，扣除當年再就業(yè)的70%，將會有255萬人等待就業(yè)；機關事業(yè)單位分流82萬人，1998年年底結轉國有企業(yè)再就業(yè)服務中心托管的下崗職工614萬人，這樣僅僅因為勞動力總量的調(diào)整就將會為城鎮(zhèn)增加1551萬人的就業(yè)壓力（國家計委宏觀經(jīng)濟研究院，1999）。以下我們將會通過進一步的分析來詳細闡述這一問題。但是，如果城市標準工資(Wu)定的高于均衡工資水平，即WuWc，城市就業(yè)就會減少，城市出現(xiàn)公開或隱蔽的失業(yè)（LL）；但此時城市期望工資（W），即標準工資與城市就業(yè)概率的乘積，仍然高于農(nóng)村均衡工資，因此農(nóng)村就業(yè)量還仍然按照XX’曲線向城市流動，形成農(nóng)村勞動力供給價格提高，農(nóng)村就業(yè)減少，而城市公開或隱蔽的失業(yè)進一步增加，從LL增加到LL。他們指出，只要城市的預期工資高于一個有保證的農(nóng)村工資，農(nóng)村勞動力就會在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。在劉易斯看來，經(jīng)濟發(fā)展就是現(xiàn)代部門通過資本積累而擴張，直到將傳統(tǒng)部門“剩余勞動”蓄水池全部吸干。城市就業(yè)從O’點向左計算，曲線MPUL代表城市勞動力的邊際產(chǎn)出。這正是改革前中國的情況。顯然，中國的城鎮(zhèn)的失業(yè)問題越來越多地通過職工下崗這一種形式表現(xiàn)出來。在這一體制下，國有企業(yè)由于管理公有制僵化，缺乏自主權，企業(yè)家的創(chuàng)新精神受到扼制，導致企業(yè)無力實施有效的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，結果是企業(yè)的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業(yè)的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補償，職工獲得了“城里人”身份：較低的工資水平（但是這一工資水平相對于農(nóng)村的工資水平還是很高的），從搖籃到墳墓的福利安排。改革開放以來，中國農(nóng)村就業(yè)通過三個途徑得到緩解：第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)有效利用勞動力資源的機會增加了；第二，農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收；第三，城市的吸收，即農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)轉移。農(nóng)村勞動力向城市轉移的動力主要在于城鄉(xiāng)工資差別，如果城市就業(yè)的期望工資（城市工資水平乘以在城市找到工作的概率）高于農(nóng)村的工資水平，農(nóng)民就會流向城市。農(nóng)村勞動力向城市的遷徙是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，如何協(xié)調(diào)這一人口轉移壓力在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日漸嚴重的今天更凸現(xiàn)其重要性。19911998年中國的新增經(jīng)濟活動人口分別為916萬、785萬、849萬、846萬、858萬、928萬、915萬和827萬，顯然這些新增的經(jīng)濟活動人口都需要到經(jīng)濟中尋找就業(yè)機會，他們構成了中國就業(yè)現(xiàn)狀的又一就業(yè)壓力。 　　隱性失業(yè)的顯性化在HT模型中就意味著勞動力的就業(yè)水平在邊際生產(chǎn)率較高的水平上實現(xiàn)均衡，這不可避免地帶來失業(yè)率的上升。尤其是1993年以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的增加一直處于700720萬之間，其中1991991991991997年分別為705萬、715萬、720萬、705萬、710萬（孟慶紅，1999）；1998年則為746萬（劉詩白，1999）。溫州、中山和綿陽市三個案例的共同點在于通過經(jīng)濟創(chuàng)新促進勞動力流動，進而推進勞動力市場的建設和發(fā)展。 　　南京和吉林的案例則代表了全國大部分地區(qū)的現(xiàn)實。 　　第一類，面向市場的經(jīng)濟創(chuàng)新、就業(yè)壓力的緩解和走向市場化的勞動力市場，如溫州、中山和綿陽的案例?；诖?，溫州通過充分運用其人多地少、人們經(jīng)商意識較強等特點，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)和服務業(yè)，實現(xiàn)了19801997年間GDP按可比價格計算平均16%的高速增長，并且逐漸形成了一個市場化程度較高的勞動力大市場。城鄉(xiāng)人口比例上升，%，%，%，綜合考慮外來勞動力的影響，中山市的真實城市水平約為80%。企業(yè)用工決策提前出現(xiàn)了“質(zhì)量代替數(shù)量”的趨勢，被迫進行勞動力質(zhì)量升級這一不符合比較優(yōu)勢的選擇。1997年111月，如果沒有長虹，整個綿陽市將處于虧損境地。這種均衡依賴于企業(yè)的效益較好的這一條件，如果市場環(huán)境惡化，企業(yè)增長乏力，不得不削減民工使用量，那么企業(yè)的利稅隨之下降，但是對下崗職工的補貼卻具有剛性，政府就可能陷入困境。這些做法盡管可以在短期內(nèi)使得就業(yè)壓力得到緩解，但是對于勞動力市場的建設確甚為不利，因而最后效果不容樂觀；而且這些減少供給的手段普遍的包含著對于某些弱勢群體的歧視，缺乏就業(yè)中的公平性。這一制度性改革改變了過去工人一旦招進門就終身固定在一家企業(yè)的狀況，恢復了勞動力資源的市場流動性，也為上海經(jīng)勞動力市場的形成奠定了基礎。其他地區(qū)的再就業(yè)中心都因為資金不足的壓力而處境艱難。 　　在這個意義上說，上海的經(jīng)驗具有非常大的局限性，這種局限于減少供給的方式一方面使得企業(yè)的改革進程，降低了非國有部門的競爭能力，最終無法達到需求的拉動。 　　面臨將近1/6的市區(qū)人口失業(yè)率的壓力，南京市政府在實施再就業(yè)工程的過程中，雖然也創(chuàng)造了一些新經(jīng)驗，如分類梳理（把下崗工人按照年齡、性別進行分類，實施分別管理）、養(yǎng)老統(tǒng)籌的個人投保辦法等。這一政策的功能發(fā)生了退化：在提前退休政策受到限制的條件下，職工以新的形式搞提前退休，鋪開面甚至比原來提前退休的范圍更廣。截至1997年末，%，占其國企職業(yè)總數(shù)的將近25%。如果政府在選擇國有企業(yè)改革的步驟時忽視了這些問題，這種“粘連”情結將因為職工觀念中的自我增強機制變得越來越嚴重，甚至可