【正文】 。另外，中國國有企業(yè)要想走出困境，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就不得不走“減員增效”之路：很難想象，擁有至少15003700萬冗員，冗員占職工比率達(dá)到33%50%的國有企業(yè)（大型國企中，冗員率都在50%以上）能夠在背負(fù)著如此沉重包袱的情況下，去和外企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)（顧昕，1998）。而農(nóng)村將有1億3千7百萬剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這樣“九五”末期，中國的總失業(yè)人口將達(dá)1億8千3百萬相比總勞動(dòng)力人數(shù)6億5千8百萬，%（張衛(wèi)東，1999）。但是鑒于中國幅員遼闊，各地情形不盡相同，為了更好地了解中國的失業(yè)現(xiàn)狀，我們有必要深入調(diào)查，詳細(xì)了解各地的現(xiàn)狀，并且在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。面臨經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，經(jīng)濟(jì)中的新增勞動(dòng)崗位著實(shí)有限，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻導(dǎo)致原有勞動(dòng)崗位的減少，此時(shí)，政府政策的核心包括兩點(diǎn)：一是降低外來就業(yè)的預(yù)期工資水平，包括降低其找到工作的機(jī)會(huì)、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會(huì)保障。 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“路徑依賴”、政府政策的選擇方向、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的力度和范圍，這些因素都?xì)w定了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的范圍。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)觀念深入人心。 　　中山：工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)。這樣在的工資差距卻對(duì)內(nèi)陸巨大的勞動(dòng)力資源提供不了激勵(lì)，其秘密在于勞動(dòng)力供應(yīng)與接收雙方政府的“跟蹤服務(wù)”和“有序化管理”。一方面，綿陽市面臨巨大就業(yè)壓力：約80萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，約13萬城鎮(zhèn)職工失業(yè)、下崗、富余總量以及約3萬人的新增勞動(dòng)力；相對(duì)于綿陽市1996年總?cè)丝?09萬，其中城鎮(zhèn)人口為92萬來說，的確壓力很大。通過借助于強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的稅利（間接來自于外來民工）補(bǔ)助了國有企業(yè)的下崗職工，綿陽市得以能緩解下崗壓力。 　　第二類，政府干預(yù)、城鄉(xiāng)就業(yè)空間的分割和受到阻撓勞動(dòng)力市場(chǎng)，如上海的案例。這一措施起始于1980年上海市開始試點(diǎn)的城市勞動(dòng)合同制。從市財(cái)政方面來說，1996年儀電、紡織兩個(gè)行業(yè)共托管10萬下崗職工。尤其是1996年以來上海加強(qiáng)了招工控制、強(qiáng)化外勞進(jìn)入的行業(yè)和期限、限制以及加強(qiáng)證卡管理和增加收費(fèi)等，以求為外來勞動(dòng)力設(shè)置門檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過種種規(guī)避措施，使得這些政策的效力大受影響（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998D）。政府對(duì)于解決就業(yè)問題只能是采取延緩企業(yè)改革進(jìn)程，推遲國有企業(yè)職工向社會(huì)的流動(dòng)，并通過短期措施解決短期勞動(dòng)力就業(yè)。 　　由于國有企業(yè)本身只使用了少量的外來勞動(dòng)力，通過清除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無太大用武之地，政府對(duì)更多地采取將企業(yè)職工“包”在企業(yè)里的做法。國有工業(yè)，尤其是重工業(yè)始終在經(jīng)濟(jì)中占很大比重，%，而其職工人數(shù)、%，%，%。而且，住房改革、教育改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療改革等政策變化打亂了職工原有的預(yù)期結(jié)構(gòu)。為了保持這些新的增長點(diǎn)能夠持續(xù)、健康地帶動(dòng)中國就業(yè)問題的解決，就必須建立經(jīng)濟(jì)增長的制度條件。其實(shí)，各國經(jīng)驗(yàn)都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問題，牽扯到千千萬萬普通人的生計(jì)，政府的政策應(yīng)該向他們“傾斜”才對(duì)。90年代以來，民間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越活躍，企業(yè)家開始在經(jīng)濟(jì)中尋找創(chuàng)新的機(jī)會(huì)；但是，政府的、“規(guī)范化”和“有序管理”卻不斷扼殺這些新的增長點(diǎn)。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。例如，1998年我國GDP為79553億元，其中國有和集體企業(yè)約占60%，非公有制企業(yè)約占40%。電信業(yè)也是高度壟斷。這樣嚴(yán)重的壟斷情形，一方面為消費(fèi)者增加了額外的成本，阻礙了民間的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)；另一方面使得電信行業(yè)拓展經(jīng)營、吸收就業(yè)的動(dòng)機(jī)很弱。激增的市場(chǎng)需要眾多的廠商來提供最為合適的服務(wù)，通過在電信業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力需求，而且有很多服務(wù)機(jī)會(huì)是通過創(chuàng)新“創(chuàng)造”出來的。這些業(yè)務(wù)的拓展，使得航空公司越來越重視市場(chǎng)力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的作用，面向顧客的營銷策略大大擴(kuò)展了這個(gè)行為中的勞動(dòng)力需求。 　　重視大服務(wù)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)問題有兩個(gè)突出的作用：第一，服務(wù)業(yè)本身就會(huì)吸吶大量的勞動(dòng)力就業(yè)；第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)盡快把市場(chǎng)的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其更有效率地生產(chǎn)；第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下無法想像的就業(yè)機(jī)會(huì)。大磨房面包店的老板是溫州人，曾經(jīng)在法國呆過幾年，回來搞面包，還有面粉加工，據(jù)說達(dá)到過北京面粉市場(chǎng)的1/4。因此我們認(rèn)為，農(nóng)村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力——正如80年代對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的寬容一樣。市場(chǎng)營銷人員的規(guī)模與質(zhì)量將在很大程度上決定企業(yè)在市場(chǎng)上的份額和獲利水平，這些就業(yè)崗位的需求將是長期的；據(jù)估計(jì)，在未來的商業(yè)發(fā)展中，1個(gè)生產(chǎn)工人就需要配備23個(gè)銷售人員。 　　（3）互聯(lián)網(wǎng)上的商機(jī)。今年3月，北京圖書大廈網(wǎng)上書店開張。印度的增長率在本地區(qū)是最快的246%，中國僅次于印度，到2003年中國網(wǎng)上交易額會(huì)達(dá)38億，整個(gè)Internet的收入是100億美元。人力資本是任何人都不能拿走，也不能有效“啟動(dòng)”的資本，只有其“主人”在受到獎(jiǎng)勵(lì)的狀態(tài)下才能發(fā)揮出來。因此，福州市馬尾區(qū)郵電局就到公安局告陳氏兄弟，認(rèn)為他們非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，而電信業(yè)務(wù)只有郵電部門才能獨(dú)家經(jīng)營。要想通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，就一定要有開放的市場(chǎng)、自由交易的權(quán)利。因此一個(gè)更便宜的、功能上可以替代的業(yè)務(wù)出來以后會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。在這個(gè)層次上講，我們的社會(huì)要做一個(gè)權(quán)衡，你是讓傳統(tǒng)的既得利益壓制住新的可能性，還是構(gòu)筑法律框架，使新的東西比較健康的、平穩(wěn)的成長起來。只要繼續(xù)沿著這個(gè)方向努力，短期的景氣波動(dòng)就不會(huì)變成長期的經(jīng)濟(jì)衰退或停滯。但是，我們不贊成僅僅靠說服政府來保護(hù)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)。 　　在福州案例中，中國電信的做法是壟斷企業(yè)的正常反應(yīng)。因?yàn)樗^高科技要被產(chǎn)業(yè)化，一定要有這樣的人，他就是要通過這個(gè)東西變成一個(gè)賺錢的手段；沒有這種牟利動(dòng)機(jī)，高科技永遠(yuǎn)就很高，它不會(huì)跟普通人的生活發(fā)生聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來提供的方便是可以去查論文，也可以去檢索色情的東西。改革20年的經(jīng)驗(yàn)表明，必須捅破這層窗戶紙。 　　這樣蓬勃發(fā)展的互聯(lián)風(fēng)業(yè)務(wù)將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的零售、商品配送、旅游、金融服務(wù)諸多行業(yè)的發(fā)展，作為其結(jié)果，這些行業(yè)吸收的就業(yè)將會(huì)大大上升。電子商務(wù)未來的成長將會(huì)最快，這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)正越來越從一種通訊手段變成一種交易手段、同時(shí)又通過交易手段的改進(jìn)，成為所有其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而改組其他的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但在另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出高速成長的特點(diǎn)。德國的企業(yè)崇尚“分包制”，即大企業(yè)獲得定單后，將其中一部分產(chǎn)品或是一部分工作轉(zhuǎn)包給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)去做；這些關(guān)聯(lián)企業(yè)多為小企業(yè)，他們可以充分發(fā)揮自己的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，為大企業(yè)提供一些勞動(dòng)力密集性的工作，諸如組裝、包裝、配送等。中國的農(nóng)業(yè)部門，人多地少的問題更為嚴(yán)重，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)這種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農(nóng)村人口就業(yè)。農(nóng)村的一體化經(jīng)營是建立在對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的尊重上的，首先是應(yīng)該在經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)上了解并利用市場(chǎng)規(guī)律；現(xiàn)在政府的政策限制了流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通。1996年以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始徘徊不前，尤其是1997年以來所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價(jià)；除了糧食以外的重要農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格與1994年相比都下降了一半左右。而民營飲食業(yè)更是很早就將國有部門的壟斷地位沖了個(gè)七零八落，這個(gè)行業(yè)吸納的勞動(dòng)力也是各個(gè)行業(yè)中最為顯著的。1987年的民用航空線只有323條，旅客運(yùn)輸量只有1310萬人次，而1998年這兩個(gè)指標(biāo)分別為1122條和5722萬人次。而且，無線尋呼企業(yè)日益重視服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，前者主要包括提高服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)項(xiàng)目，后者主要著重于聯(lián)網(wǎng)化、自動(dòng)化和多功能化（陳小洪，1999）。為了裝電話，中國電信舉世獨(dú)創(chuàng)了“高額初裝費(fèi)”制度：每個(gè)城市電話客戶，要預(yù)付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費(fèi)，才能得到裝機(jī)機(jī)會(huì)。 　　其次，這種高度壟斷的金融結(jié)構(gòu)伴隨著低下的經(jīng)濟(jì)效益，金融企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行金融創(chuàng)新，使得中國金融工具的品種開發(fā)較少。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特征上，尤其是四大國有商業(yè)銀行（中工農(nóng)建）在市場(chǎng)中的地位過大。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的這些機(jī)會(huì)就這樣被政府歸為己有；作為通過發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)來謀求盈利的企業(yè)家來說，從事創(chuàng)新活動(dòng)和動(dòng)力就大大減少了。但是，政府的干預(yù)又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。但是，國家的政策始終偏向于國有經(jīng)濟(jì)單位，尤其是90年代以來，“向大中型國有企業(yè)傾斜”的政策倍受政府青睞，這一做法將中國最具創(chuàng)新精神的那一部分經(jīng)濟(jì)單位扼殺?，F(xiàn)有最為迫切的問題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)蕭條和國有職工比重過大的現(xiàn)實(shí)困擾著這些地方的勞動(dòng)力就業(yè)問題的解決，也嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力大市場(chǎng)的建立。吉林市在解決下崗再就業(yè)問題時(shí)，更多的著眼于短期解困，即為企業(yè)和下崗職工尋找短期的謀生之道，這些措施包括：建立各類扶貧解困市場(chǎng)、開展社區(qū)服務(wù)、組織內(nèi)轉(zhuǎn)外（組織勞動(dòng)力的境內(nèi)外輸出）和農(nóng)轉(zhuǎn)非（鼓勵(lì)城市下崗職工和暫時(shí)停工、停產(chǎn)或開工不足和企業(yè)到農(nóng)村從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，搞技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、銷售服務(wù)和人員培訓(xùn)服務(wù)等）、建立職工消費(fèi)合作社等。這樣，南京就在實(shí)踐中將權(quán)宜之計(jì)長期化，用犧牲未來的辦法來應(yīng)付提前的危機(jī)；這種分類梳理政策在實(shí)施中，從一次性的以年齡為界的補(bǔ)償變成滾動(dòng)式的福利均沾。但由于國有經(jīng)濟(jì)部門頑固的城市福利體制壁壘，南京市勞動(dòng)力市場(chǎng)就大的層面來就形成了兩塊，即國有經(jīng)濟(jì)部門（主要是國有工業(yè)部門）的一元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和非國有經(jīng)濟(jì)部門的高度融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。如果經(jīng)濟(jì)中無法找到新的增長點(diǎn)，這一類大城市將會(huì)面臨更為嚴(yán)重的就業(yè)壓力。 　　最后，為了緩解下崗職工再就業(yè)的壓力，上海開始拿農(nóng)民工開刀。在推行全員勞動(dòng)合同制的同時(shí)，上海市著手建立城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化。 　　上海：大城市面臨轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力市場(chǎng)。如果政府選擇干預(yù)，那么這個(gè)均衡就會(huì)被打破，綿陽市形成城鄉(xiāng)開通的統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的趨勢(shì)就會(huì)受到遏制。 　　正是在這種情形下，這些巨型企業(yè)在用工上獲得了較大的自主權(quán)：一方面，長虹公司使用著2000萬多名臨時(shí)工，并且在不斷招用新的臨時(shí)工。 　　我們看到中山市的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展起初是正常的，而政府的干預(yù)使得這個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展無法持續(xù)。這樣勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的制度性障礙大大減少，%，占據(jù)了勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的重要地位，且分布的行業(yè)和地域都很廣泛，中山市在工業(yè)化、城市化的過程中建立了城鄉(xiāng)開通的勞動(dòng)力商場(chǎng)的雛形。在這個(gè)市場(chǎng)上，私人企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸收了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力；勞動(dòng)力市場(chǎng)分層，外來勞動(dòng)力通過勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)主要通過人際關(guān)系來完成（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998A）。 　　政府通過鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)開通的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成，增加有效的勞動(dòng)力需求。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，增加勞動(dòng)力有效需求和減少供給的政策都不見起色，政府不得不實(shí)施幫助勞動(dòng)力“扶貧解困”的短期就業(yè)政策。這些城市中，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到較少的行政干預(yù)和限制，市場(chǎng)規(guī)律正在逐步推動(dòng)著勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)增長率逐漸放緩，另一方面，（胡鞍鋼，1999B）。城市的高失業(yè)率表現(xiàn)為下崗人數(shù)的劇增，但由于城市的工資水平依舊較高，農(nóng)村的失業(yè)人口因?yàn)轭A(yù)期到可以在城市中獲得一個(gè)比農(nóng)村工資更高的工資水平，仍然源源不斷流向城市。而19921998年中國城鎮(zhèn)的新增從業(yè)人員分別為264萬、348萬、824萬、680