【正文】 。另外，中國國有企業(yè)要想走出困境，增強市場競爭力，就不得不走“減員增效”之路：很難想象，擁有至少15003700萬冗員，冗員占職工比率達到33%50%的國有企業(yè)（大型國企中，冗員率都在50%以上）能夠在背負著如此沉重包袱的情況下，去和外企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭（顧昕，1998）。而農(nóng)村將有1億3千7百萬剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，這樣“九五”末期，中國的總失業(yè)人口將達1億8千3百萬相比總勞動力人數(shù)6億5千8百萬，%（張衛(wèi)東，1999）。但是鑒于中國幅員遼闊，各地情形不盡相同，為了更好地了解中國的失業(yè)現(xiàn)狀，我們有必要深入調(diào)查，詳細了解各地的現(xiàn)狀，并且在此基礎(chǔ)上提出相應對策。面臨經(jīng)濟蕭條時，經(jīng)濟中的新增勞動崗位著實有限，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整卻導致原有勞動崗位的減少，此時，政府政策的核心包括兩點：一是降低外來就業(yè)的預期工資水平，包括降低其找到工作的機會、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會保障。 　　經(jīng)濟發(fā)展中的“路徑依賴”、政府政策的選擇方向、經(jīng)濟創(chuàng)新的力度和范圍，這些因素都歸定了各個地方經(jīng)濟改革和發(fā)展的范圍。溫州市場經(jīng)濟已經(jīng)相當發(fā)達，市場觀念深入人心。 　　中山：工業(yè)化進程中勞動力市場的逆轉(zhuǎn)。這樣在的工資差距卻對內(nèi)陸巨大的勞動力資源提供不了激勵，其秘密在于勞動力供應與接收雙方政府的“跟蹤服務”和“有序化管理”。一方面，綿陽市面臨巨大就業(yè)壓力：約80萬農(nóng)村剩余勞動力，約13萬城鎮(zhèn)職工失業(yè)、下崗、富余總量以及約3萬人的新增勞動力；相對于綿陽市1996年總?cè)丝?09萬，其中城鎮(zhèn)人口為92萬來說，的確壓力很大。通過借助于強勢企業(yè)的稅利（間接來自于外來民工）補助了國有企業(yè)的下崗職工，綿陽市得以能緩解下崗壓力。 　　第二類，政府干預、城鄉(xiāng)就業(yè)空間的分割和受到阻撓勞動力市場，如上海的案例。這一措施起始于1980年上海市開始試點的城市勞動合同制。從市財政方面來說，1996年儀電、紡織兩個行業(yè)共托管10萬下崗職工。尤其是1996年以來上海加強了招工控制、強化外勞進入的行業(yè)和期限、限制以及加強證卡管理和增加收費等，以求為外來勞動力設置門檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過種種規(guī)避措施，使得這些政策的效力大受影響（CCER勞動力市場課題組，1998D）。政府對于解決就業(yè)問題只能是采取延緩企業(yè)改革進程，推遲國有企業(yè)職工向社會的流動，并通過短期措施解決短期勞動力就業(yè)。 　　由于國有企業(yè)本身只使用了少量的外來勞動力，通過清除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無太大用武之地，政府對更多地采取將企業(yè)職工“包”在企業(yè)里的做法。國有工業(yè)，尤其是重工業(yè)始終在經(jīng)濟中占很大比重，%，而其職工人數(shù)、%，%，%。而且，住房改革、教育改革、社會保障制度改革、醫(yī)療改革等政策變化打亂了職工原有的預期結(jié)構(gòu)。為了保持這些新的增長點能夠持續(xù)、健康地帶動中國就業(yè)問題的解決，就必須建立經(jīng)濟增長的制度條件。其實，各國經(jīng)驗都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問題，牽扯到千千萬萬普通人的生計，政府的政策應該向他們“傾斜”才對。90年代以來，民間的經(jīng)濟活動越來越活躍，企業(yè)家開始在經(jīng)濟中尋找創(chuàng)新的機會；但是，政府的、“規(guī)范化”和“有序管理”卻不斷扼殺這些新的增長點。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。例如，1998年我國GDP為79553億元，其中國有和集體企業(yè)約占60%，非公有制企業(yè)約占40%。電信業(yè)也是高度壟斷。這樣嚴重的壟斷情形，一方面為消費者增加了額外的成本，阻礙了民間的創(chuàng)業(yè)動機；另一方面使得電信行業(yè)拓展經(jīng)營、吸收就業(yè)的動機很弱。激增的市場需要眾多的廠商來提供最為合適的服務，通過在電信業(yè)中引入競爭，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動力需求，而且有很多服務機會是通過創(chuàng)新“創(chuàng)造”出來的。這些業(yè)務的拓展，使得航空公司越來越重視市場力量對于經(jīng)濟業(yè)績的作用，面向顧客的營銷策略大大擴展了這個行為中的勞動力需求。 　　重視大服務業(yè)對于解決就業(yè)問題有兩個突出的作用：第一，服務業(yè)本身就會吸吶大量的勞動力就業(yè)；第二，服務業(yè)的發(fā)展將會盡快把市場的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進其更有效率地生產(chǎn)；第三，服務業(yè)的發(fā)展會創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經(jīng)濟體制下無法想像的就業(yè)機會。大磨房面包店的老板是溫州人，曾經(jīng)在法國呆過幾年，回來搞面包，還有面粉加工，據(jù)說達到過北京面粉市場的1/4。因此我們認為，農(nóng)村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動力——正如80年代對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的寬容一樣。市場營銷人員的規(guī)模與質(zhì)量將在很大程度上決定企業(yè)在市場上的份額和獲利水平，這些就業(yè)崗位的需求將是長期的；據(jù)估計，在未來的商業(yè)發(fā)展中，1個生產(chǎn)工人就需要配備23個銷售人員。 　?。?）互聯(lián)網(wǎng)上的商機。今年3月，北京圖書大廈網(wǎng)上書店開張。印度的增長率在本地區(qū)是最快的246%，中國僅次于印度，到2003年中國網(wǎng)上交易額會達38億，整個Internet的收入是100億美元。人力資本是任何人都不能拿走，也不能有效“啟動”的資本，只有其“主人”在受到獎勵的狀態(tài)下才能發(fā)揮出來。因此，福州市馬尾區(qū)郵電局就到公安局告陳氏兄弟，認為他們非法經(jīng)營電信業(yè)務，而電信業(yè)務只有郵電部門才能獨家經(jīng)營。要想通過創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長，就一定要有開放的市場、自由交易的權(quán)利。因此一個更便宜的、功能上可以替代的業(yè)務出來以后會對傳統(tǒng)的電信業(yè)務構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。在這個層次上講，我們的社會要做一個權(quán)衡，你是讓傳統(tǒng)的既得利益壓制住新的可能性，還是構(gòu)筑法律框架，使新的東西比較健康的、平穩(wěn)的成長起來。只要繼續(xù)沿著這個方向努力，短期的景氣波動就不會變成長期的經(jīng)濟衰退或停滯。但是，我們不贊成僅僅靠說服政府來保護產(chǎn)權(quán)和市場。 　　在福州案例中，中國電信的做法是壟斷企業(yè)的正常反應。因為所謂高科技要被產(chǎn)業(yè)化，一定要有這樣的人，他就是要通過這個東西變成一個賺錢的手段；沒有這種牟利動機，高科技永遠就很高，它不會跟普通人的生活發(fā)生聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來提供的方便是可以去查論文，也可以去檢索色情的東西。改革20年的經(jīng)驗表明，必須捅破這層窗戶紙。 　　這樣蓬勃發(fā)展的互聯(lián)風業(yè)務將會帶動相關(guān)的零售、商品配送、旅游、金融服務諸多行業(yè)的發(fā)展，作為其結(jié)果，這些行業(yè)吸收的就業(yè)將會大大上升。電子商務未來的成長將會最快，這是因為互聯(lián)網(wǎng)正越來越從一種通訊手段變成一種交易手段、同時又通過交易手段的改進，成為所有其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施，從而改組其他的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但在另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出高速成長的特點。德國的企業(yè)崇尚“分包制”，即大企業(yè)獲得定單后，將其中一部分產(chǎn)品或是一部分工作轉(zhuǎn)包給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)去做；這些關(guān)聯(lián)企業(yè)多為小企業(yè)，他們可以充分發(fā)揮自己的勞動力優(yōu)勢，為大企業(yè)提供一些勞動力密集性的工作，諸如組裝、包裝、配送等。中國的農(nóng)業(yè)部門，人多地少的問題更為嚴重，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)這種勞動密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農(nóng)村人口就業(yè)。農(nóng)村的一體化經(jīng)營是建立在對于市場機制的尊重上的，首先是應該在經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)上了解并利用市場規(guī)律；現(xiàn)在政府的政策限制了流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通。1996年以來農(nóng)村經(jīng)濟開始徘徊不前，尤其是1997年以來所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價；除了糧食以外的重要農(nóng)產(chǎn)品，價格與1994年相比都下降了一半左右。而民營飲食業(yè)更是很早就將國有部門的壟斷地位沖了個七零八落，這個行業(yè)吸納的勞動力也是各個行業(yè)中最為顯著的。1987年的民用航空線只有323條，旅客運輸量只有1310萬人次，而1998年這兩個指標分別為1122條和5722萬人次。而且，無線尋呼企業(yè)日益重視服務競爭和技術(shù)競爭，前者主要包括提高服務質(zhì)量和增加服務項目，后者主要著重于聯(lián)網(wǎng)化、自動化和多功能化（陳小洪，1999）。為了裝電話，中國電信舉世獨創(chuàng)了“高額初裝費”制度：每個城市電話客戶，要預付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費，才能得到裝機機會。 　　其次，這種高度壟斷的金融結(jié)構(gòu)伴隨著低下的經(jīng)濟效益，金融企業(yè)沒有動力進行金融創(chuàng)新，使得中國金融工具的品種開發(fā)較少。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國金融市場結(jié)構(gòu)的特征上，尤其是四大國有商業(yè)銀行（中工農(nóng)建）在市場中的地位過大。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的這些機會就這樣被政府歸為己有；作為通過發(fā)現(xiàn)市場機會來謀求盈利的企業(yè)家來說，從事創(chuàng)新活動和動力就大大減少了。但是，政府的干預又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。但是，國家的政策始終偏向于國有經(jīng)濟單位，尤其是90年代以來，“向大中型國有企業(yè)傾斜”的政策倍受政府青睞，這一做法將中國最具創(chuàng)新精神的那一部分經(jīng)濟單位扼殺。現(xiàn)有最為迫切的問題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟蕭條和國有職工比重過大的現(xiàn)實困擾著這些地方的勞動力就業(yè)問題的解決，也嚴重阻礙了勞動力大市場的建立。吉林市在解決下崗再就業(yè)問題時，更多的著眼于短期解困，即為企業(yè)和下崗職工尋找短期的謀生之道，這些措施包括：建立各類扶貧解困市場、開展社區(qū)服務、組織內(nèi)轉(zhuǎn)外（組織勞動力的境內(nèi)外輸出）和農(nóng)轉(zhuǎn)非（鼓勵城市下崗職工和暫時停工、停產(chǎn)或開工不足和企業(yè)到農(nóng)村從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，搞技術(shù)服務、生產(chǎn)服務、銷售服務和人員培訓服務等）、建立職工消費合作社等。這樣，南京就在實踐中將權(quán)宜之計長期化，用犧牲未來的辦法來應付提前的危機；這種分類梳理政策在實施中，從一次性的以年齡為界的補償變成滾動式的福利均沾。但由于國有經(jīng)濟部門頑固的城市福利體制壁壘，南京市勞動力市場就大的層面來就形成了兩塊，即國有經(jīng)濟部門（主要是國有工業(yè)部門）的一元勞動力市場和非國有經(jīng)濟部門的高度融合的勞動力市場。如果經(jīng)濟中無法找到新的增長點，這一類大城市將會面臨更為嚴重的就業(yè)壓力。 　　最后，為了緩解下崗職工再就業(yè)的壓力，上海開始拿農(nóng)民工開刀。在推行全員勞動合同制的同時，上海市著手建立城市勞動力市場，促進新增勞動力就業(yè)的市場化。 　　上海：大城市面臨轉(zhuǎn)型的勞動力市場。如果政府選擇干預，那么這個均衡就會被打破，綿陽市形成城鄉(xiāng)開通的統(tǒng)一勞動力大市場信息的趨勢就會受到遏制。 　　正是在這種情形下，這些巨型企業(yè)在用工上獲得了較大的自主權(quán)：一方面，長虹公司使用著2000萬多名臨時工，并且在不斷招用新的臨時工。 　　我們看到中山市的勞動力市場發(fā)展起初是正常的，而政府的干預使得這個統(tǒng)一的勞動力市場的發(fā)展無法持續(xù)。這樣勞動力在城鄉(xiāng)間流動的制度性障礙大大減少，%，占據(jù)了勞動力市場供給的重要地位，且分布的行業(yè)和地域都很廣泛，中山市在工業(yè)化、城市化的過程中建立了城鄉(xiāng)開通的勞動力商場的雛形。在這個市場上，私人企業(yè)與個體經(jīng)濟吸收了大量當?shù)貏趧恿?；勞動力市場分層，外來勞動力通過勞動力市場就業(yè)，而當?shù)貏趧恿蜆I(yè)主要通過人際關(guān)系來完成（CCER勞動力市場課題組，1998A）。 　　政府通過鼓勵經(jīng)濟創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)開通的勞動力大市場的形成，增加有效的勞動力需求。由于經(jīng)濟持續(xù)低迷，增加勞動力有效需求和減少供給的政策都不見起色，政府不得不實施幫助勞動力“扶貧解困”的短期就業(yè)政策。這些城市中，勞動力的自由流動受到較少的行政干預和限制，市場規(guī)律正在逐步推動著勞動力大市場的形成。同時，中國的經(jīng)濟增長率逐漸放緩，另一方面，（胡鞍鋼，1999B）。城市的高失業(yè)率表現(xiàn)為下崗人數(shù)的劇增，但由于城市的工資水平依舊較高，農(nóng)村的失業(yè)人口因為預期到可以在城市中獲得一個比農(nóng)村工資更高的工資水平，仍然源源不斷流向城市。而19921998年中國城鎮(zhèn)的新增從業(yè)人員分別為264萬、348萬、824萬、680