【正文】 萬(wàn)、722萬(wàn)、392萬(wàn)和471萬(wàn)，顯而易見(jiàn)，新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中找到工作的比率越來(lái)越小，這些人構(gòu)成了城鎮(zhèn)潛在的就業(yè)壓力；新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口大多是青年，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，顯然下崗工人與他們相比，重新找到工作的概率就大降低了。 　　新增勞動(dòng)力壓力 中國(guó)的就業(yè)壓力不僅反映在勞動(dòng)力存量的變化上，而且來(lái)自于新增勞動(dòng)力的數(shù)量。顯然，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界的不景氣，農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)的工資水平大大下降，這無(wú)疑加大了城鄉(xiāng)工資差別，使得勞動(dòng)力更有激勵(lì)流向城市就業(yè)。據(jù)作者參加的勞動(dòng)部一項(xiàng)研究的結(jié)果估計(jì)，16年間（19781992）農(nóng)業(yè)內(nèi)部有效利用勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)共增加了約50%，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了近1億個(gè)新的崗位，另外約有3000萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到縣城以上的城市就業(yè)。這相當(dāng)于一種“借舊債還新債”的制度安排，即運(yùn)用當(dāng)期企業(yè)的利稅來(lái)支付對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的歷史負(fù)債，但是隨著這一負(fù)債水平的提高和當(dāng)期企業(yè)效益的下降，這樣的制度安排無(wú)法繼續(xù)維持下去。據(jù)原勞動(dòng)部的一項(xiàng)調(diào)查分析，至1999年6月底，%，而全國(guó)下崗職工總?cè)藬?shù)為711萬(wàn)人（原勞動(dòng)部培訓(xùn)就業(yè)司，1999）。正如我們將在后文中看到的，只有當(dāng)城鄉(xiāng)隔絕的體制松動(dòng)后，哈里斯—托羅達(dá)模型才可能重新作為一種有用分析工具。如果有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩部門(mén)勞動(dòng)邊際產(chǎn)出相等，均衡工資就是Wc。這就是說(shuō)，傳統(tǒng)部門(mén)存在著大量勞動(dòng)剩余，而現(xiàn)代部門(mén)里不存在。 　　這一問(wèn)題在哈里斯—托達(dá)羅模型 （HarrisTodaro Model,1970）中可以找到答案。在均衡工資條件下，總勞動(dòng)力中的OL部分配置給農(nóng)村，LO’配置給城市，全社會(huì)沒(méi)有剩余勞動(dòng)。 　　顯然，在國(guó)有企業(yè)職工大量下崗和農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市的這一雙向進(jìn)程中，關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)的工資差別，不同性質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)于城市期望工資的預(yù)期差異對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和就業(yè)形勢(shì)發(fā)揮著重要作用。而楊宜勇估計(jì)，1999年全國(guó)下崗未就業(yè)人口為600萬(wàn)人，登記失業(yè)人口為620萬(wàn)人，企業(yè)新下崗300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力274萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)改革預(yù)計(jì)分流300萬(wàn)人，農(nóng)轉(zhuǎn)非估計(jì)有300萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)總計(jì)達(dá)到2394萬(wàn)人，比1998年多出460萬(wàn)人，%（劉詩(shī)白，1999）。職工的下崗就在所難免。另外，據(jù)范芹估計(jì)，截至1997年，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已安排的就業(yè)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的25%，約占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的30%（范芹，1997；轉(zhuǎn)自鄧大松等1999成都）。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個(gè)較高的水平上，農(nóng)民工的流動(dòng)帶給城市的就業(yè)壓力就會(huì)更大。在HT模型中，如果勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出水平?jīng)]有較大的改進(jìn)，而勞動(dòng)力總量卻發(fā)生了較大的增加，這就意味著農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率和城市勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率相等的那一點(diǎn)所決定的就業(yè)水平?jīng)]有大的增加，最后的結(jié)果是總失業(yè)水平面的上升。 　　隱性失業(yè)的顯形化 城市登記失業(yè)人口只是中國(guó)就業(yè)壓力的一小部分，如果考慮到中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中普遍存在的隱性失業(yè)，下崗工人也只是這一隱性失業(yè)顯形化的一種表現(xiàn)形式。隱性失業(yè)人口的顯性化，使得城市的就業(yè)壓力更為沉重。按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力大大下降。在這個(gè)市場(chǎng)中，城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的活力得以綜合利用發(fā)展。這種做法在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、職工冗員較多的老工業(yè)基地，尤其是東北較為普遍。這些措施的結(jié)果使得城市勞動(dòng)力的工資水平上升，加大了非國(guó)有部門(mén)就業(yè)的吸引力；同時(shí)使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作時(shí)的預(yù)期工資水平上升，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的流入。溫州的中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，金融創(chuàng)新一直不斷以種種方式出現(xiàn)；正是在這種寬松的創(chuàng)新氛圍下，溫州通過(guò)弱勢(shì)政府和強(qiáng)勢(shì)民間力量的結(jié)合，逐漸形成了一個(gè)城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)化程度越深—?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)觀念越多樣化—市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深”這一個(gè)良性循環(huán)中。 　　但是，這一市場(chǎng)卻在90年代中期出現(xiàn)了問(wèn)題：較高的工資水平和勞動(dòng)力供給不足同時(shí)出現(xiàn)。這再一次說(shuō)明了這樣的道理：如果人為的對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展施加外部成本，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)改變行為方式，最終背離干預(yù)者的初始目的。另一方面，長(zhǎng)虹每年上交大量利稅（）以保證政府再就業(yè)等工作的開(kāi)展。長(zhǎng)虹的效益關(guān)系到這個(gè)就業(yè)范圍的寬松與否，但是這種要求又和長(zhǎng)虹的進(jìn)一步發(fā)展的需要矛盾。 　　上海的做法頗為典型。據(jù)估計(jì)，新增勞動(dòng)力供求雙方市場(chǎng)結(jié)合率達(dá)60%以上。19921994年，由于開(kāi)發(fā)浦東、建設(shè)地鐵等大型市政項(xiàng)目的需要和同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展趨勢(shì)使得白領(lǐng)工作增長(zhǎng)率高于藍(lán)領(lǐng)工作增長(zhǎng)率等原因，上海市吸收了大批外來(lái)民工。 　　第三類(lèi)，“扶貧解困”的就業(yè)政策、下崗職工的“粘連”情結(jié)和嚴(yán)重滯后的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如南京、吉林的案例。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，外勞力還是處在填補(bǔ)城市工人空白的位置上，互不相干；而在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，城里人和外來(lái)民工已在一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民工在南京工作就個(gè)人來(lái)說(shuō)幾乎不用交什么錢(qián)；單位交錢(qián)也不是硬性的，基本上沒(méi)有什么制度成本。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展陷于停滯（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1999A）。 　　在這樣的情形下，眾多的國(guó)有企業(yè)職工不得不把自己的命運(yùn)和計(jì)劃體制下由國(guó)家包辦的福利狀況連在一起。 　　三、出路 　　面對(duì)這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經(jīng)不能解決問(wèn)題，諸如清退農(nóng)民工、建立就業(yè)指導(dǎo)中心、推遲某些社會(huì)群體的就業(yè)都無(wú)助于問(wèn)題的解決。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜”的口號(hào)。比如說(shuō)，前些年企業(yè)開(kāi)始探索地方性股權(quán)融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺(tái)買(mǎi)賣(mài)，或可稱(chēng)為街角交易、場(chǎng)外交易，典型的代表是成都紅廟子市場(chǎng)和山東淄博的股票交易系統(tǒng)。如果對(duì)于經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)降低到最小限度，那么經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新主體就業(yè)會(huì)從中國(guó)不斷改革開(kāi)放中挖掘各種各樣的獲利機(jī)會(huì)；這些機(jī)會(huì)中的絕大部分是在現(xiàn)有條件下根本無(wú)法預(yù)知。從所占市場(chǎng)份額來(lái)看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額分別占國(guó)內(nèi)同期金融結(jié)構(gòu)存款總額、貸款總額、%、%、%、%。隨著各種新型金融工具的開(kāi)發(fā)新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，金融業(yè)的勞動(dòng)力需求也會(huì)增加。有了電話(huà)，還要承受高額運(yùn)營(yíng)費(fèi)（例如國(guó)際長(zhǎng)途比美國(guó)貴5倍）外加低質(zhì)服務(wù)（例如落后的計(jì)費(fèi)方法和拒絕提供通話(huà)記錄），才能享受通話(huà)服務(wù)。這些競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)明顯結(jié)果就是尋呼臺(tái)的服務(wù)小姐需求猛增，而這些崗位在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下根本是無(wú)法想像的；競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新使得這些嶄新的工作機(jī)會(huì)成為可能。改革后的競(jìng)爭(zhēng)主要以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，內(nèi)容包括航線(xiàn)的開(kāi)辟、航班的設(shè)置、服務(wù)的改善、營(yíng)銷(xiāo)的方式轉(zhuǎn)變等等。 　　著眼于發(fā)展大服務(wù)業(yè)，尤其是推動(dòng)商業(yè)革命 大服務(wù)業(yè)包括的范圍不只是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)合作均可以包括在內(nèi)。1999年政府宣布禁止私營(yíng)糧商的存在，并宣布國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)將按高于市價(jià)的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的糧食；這一政策使得國(guó)有糧食部門(mén)不得不采取“順價(jià)”銷(xiāo)售——即保護(hù)加上糧食部門(mén)的運(yùn)作成本。這樣一方面使得農(nóng)民收到了錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的預(yù)期，另一方面使得這些從事于流通的勞動(dòng)力不得不尋找其他的出路。 　?。?）商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的革命。而大企業(yè)也可以有更多的機(jī)會(huì)從事技術(shù)創(chuàng)新，謀求更大的發(fā)展。比如說(shuō)，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的通訊產(chǎn)業(yè)一直在高速增長(zhǎng)，而且中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的增長(zhǎng)速度也非?？?，1999年6月底已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)戶(hù)，在1999年底估計(jì)可達(dá)700萬(wàn)戶(hù)門(mén)檻?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)包含著新的通訊手段、新的交易手段，甚至包括新的生活方式，它作為一種新生事物正在從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傳遞，這種傳遞雖然在中國(guó)剛剛開(kāi)始，但是趨勢(shì)已經(jīng)看得很清楚了。而且，人們的預(yù)期也將會(huì)因?yàn)檫@些新的就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)而得以轉(zhuǎn)變，這樣將會(huì)在更大程度上促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決。這個(gè)問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)沒(méi)有可靠的基礎(chǔ)。它給兩方面都提供方便，你怎么去判斷？是屈從于傳統(tǒng)的既得利益集團(tuán)的意志、長(zhǎng)官意志，還是以普遍性的、規(guī)范性的法律程序作為最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)本身是人的行為，為是要在法律框架、行為框架、游戲規(guī)則里來(lái)決定他的行為的。傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)的投資已經(jīng)放進(jìn)去了，成本已經(jīng)在里頭了，它的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)形成了，要進(jìn)一步緊縮成本的壓力非常大、非常難，因此它勢(shì)必傾向于用非經(jīng)濟(jì)的手段把這個(gè)新產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手殺死，來(lái)保護(hù)原來(lái)的既得利益。產(chǎn)權(quán)所有者，包括人力資本的產(chǎn)權(quán)所有者，不能被動(dòng)地等著別人來(lái)保護(hù)自己，首先應(yīng)該明確保護(hù)產(chǎn)權(quán)是自己的責(zé)任。 　　在過(guò)去的20年里，中國(guó)改革在上述三個(gè)方面都取得了不少實(shí)質(zhì)的進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，包括我們講的IP電話(huà)，我們說(shuō)將來(lái)可能性有100億美金，但它在行為上會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊波，它會(huì)對(duì)原來(lái)我們的文化，教育都會(huì)產(chǎn)生沖擊，它會(huì)得罪很多既得利益集團(tuán)。但是在商業(yè)活動(dòng)中的金規(guī)鐵律就是便宜的東西最具有殺傷力，因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)于同樣的質(zhì)量就是喜歡便宜的東西。 　?。?）其次是建立完善的市場(chǎng)機(jī)制。 　　這件事的起因是，1997年9月福州陳氏兄弟利用網(wǎng)絡(luò)提供收費(fèi)的IP電話(huà)服務(wù)，由于他們的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)電信的價(jià)格，致使當(dāng)?shù)剜]電局的經(jīng)營(yíng)收入大幅度減少。這種權(quán)利必須和個(gè)人相聯(lián)系，尤其是個(gè)人能力、掌握的知識(shí)和技能這些“資源”天然的屬于個(gè)人。第一，整個(gè)亞洲，除日本以外，包括太平洋地區(qū)，將是電子商務(wù)網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)成長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。1998年6月，翠微大廈“電子商城”開(kāi)業(yè)，這是京城開(kāi)展電子商務(wù)的第一家。 　　更為重要的是，這種商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革將會(huì)為城市的改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)化分工、一體化經(jīng)營(yíng)才會(huì)成為可能。廠商不再是生產(chǎn)出商品等待著消費(fèi)者去購(gòu)買(mǎi)，而是逐漸的采取種種面向消費(fèi)者的方式，諸如“門(mén)對(duì)門(mén)”直銷(xiāo)，調(diào)查、研究消費(fèi)者的偏好從而決定生產(chǎn)計(jì)劃等等，這些都創(chuàng)造了一個(gè)新興的行業(yè)——推銷(xiāo)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況不佳，城市經(jīng)濟(jì)景氣低迷時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力將會(huì)異常巨大。北京大磨房面包店的經(jīng)歷就是明顯的例子。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展提供了新的孕育著無(wú)窮希望的商業(yè)機(jī)會(huì)。1987年以來(lái)，各個(gè)航空公司在若干城市恢復(fù)和擴(kuò)展了市內(nèi)和臨近城市售票點(diǎn)和代售點(diǎn)，推廣預(yù)約定座的售票辦法，增加預(yù)售客票的天數(shù)，開(kāi)展送票服務(wù)等；同時(shí)，開(kāi)始發(fā)展銷(xiāo)售代理人業(yè)務(wù)，從而使得代銷(xiāo)點(diǎn)和旅行社在機(jī)票銷(xiāo)售中扮演了越來(lái)越重要的角色（張帆，1997）。估計(jì)到2010年，電信業(yè)務(wù)總量將達(dá)到30004000億元以上（陳小洪，1999）。而且，電信行業(yè)（以統(tǒng)計(jì)年鑒中的”交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值）的平均工資水平1998年約為10302元，而國(guó)有單位的平均工資為7668元。 　　（2）電信業(yè)。 　　這種高度壟斷下的金融體制使得中國(guó)金融資本和GDP的總量不相對(duì)稱(chēng)。這些需要從制度上對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；如果政府可以經(jīng)常以種種借口對(duì)這種得自創(chuàng)新的權(quán)利予以剝奪，那么民間的創(chuàng)新動(dòng)力就會(huì)大降低。1997年以來(lái)，大家開(kāi)始大談特談中小企業(yè)融資難問(wèn)題，問(wèn)題這么嚴(yán)重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？ 　?。?）減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的管制，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)。但是，這一次金融危機(jī)明確地顯示了這種“頌斜”會(huì)如何將整個(gè)經(jīng)濟(jì)拖垮。 　　歷史上看，這些增長(zhǎng)點(diǎn)包括：第一支持民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家的壟斷行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)的狀況越來(lái)越糟時(shí)，職工的福利狀況突然急劇下降，甚至連工作崗位幾乎都無(wú)法保證，這一事實(shí)令他們無(wú)法接受。 　　吉林市作為中國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)城市的代表，其經(jīng)濟(jì)具有很濃厚的計(jì)劃