【正文】 能會(huì)危及國有企業(yè)改革的整個(gè)進(jìn)程。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，支撐了中國經(jīng)濟(jì)的半壁河山；經(jīng)濟(jì)中持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神就是由這些非重點(diǎn)的中小經(jīng)濟(jì)單位維持的。 　　中小企業(yè)在信貸市場上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。但是，政府很快就感覺到了其間的利益所在，開始設(shè)置“特許權(quán)”，規(guī)定這些經(jīng)營必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)，結(jié)果是這些項(xiàng)目要么是由政府自己來經(jīng)營，要么是由政府指定的人來經(jīng)營。 　?。?）金融業(yè)。因此，必須在銀行業(yè)中引入競爭，改善銀行業(yè)的整體效益，進(jìn)而使其擴(kuò)大對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的金融支持。比如。提供無線尋呼服務(wù)的企業(yè)在1997年已經(jīng)達(dá)到2159家，為了吸引客戶，眾多廠商紛紛采取降價(jià)競爭的策略：1995年到1997年，數(shù)字機(jī)服務(wù)費(fèi)由每月25元降到1015元，漢字機(jī)服務(wù)費(fèi)由每月50元降到30元；1992年以來尋呼機(jī)價(jià)格降價(jià)幅度達(dá)到60%80%。具體的改革措施包括政企分開、分割經(jīng)營部門為多家獨(dú)立核算單位、允許其他企業(yè)進(jìn)入市場以及放松政府在市場進(jìn)入、航線開辟、乘機(jī)資格、飛機(jī)購買等方面的管制。諸如郵政快遞業(yè)務(wù)對(duì)于國家郵政壟斷地位的沖擊、私營糧商對(duì)于國家糧食系統(tǒng)壟斷地位的動(dòng)搖、民間商業(yè)對(duì)于國有商業(yè)的沖擊都從不同側(cè)面反應(yīng)了競爭對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率和就業(yè)的影響。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場的改革。同時(shí)，那些私營糧商通過市場上的收購活動(dòng)以謀利，并最終活躍了農(nóng)村的糧食流通體制的努力也因?yàn)檎囊患堈叨吨T東流。日本發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)的過程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢，使得日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向精細(xì)化、商業(yè)化。 　　國外企業(yè)集團(tuán)的一些做法也值得借鑒。從統(tǒng)計(jì)中我們可以看到，首先我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段。根據(jù)對(duì)未來5年的估計(jì)，2003年中國Intermet的用戶可能達(dá)到3000萬戶的水平，將越過一個(gè)非常重要的門檻，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就一個(gè)產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，這些估計(jì)從目前Internet在中國的發(fā)展勢頭來看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)可能性來看，在這個(gè)發(fā)展空間來看絕不能說是過頭的。加強(qiáng)對(duì)他的監(jiān)督，也許可以控制他花錢，但是不能控制他把自己所有的力量都拿出來給企業(yè)賺利潤?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)即屬此類；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此。這個(gè)案例提出一個(gè)非常重要的問題：一項(xiàng)新的技術(shù)怎樣才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)大眾的福祉。政府權(quán)力是最具有壟斷的權(quán)力，要用憲法、民主政治的程序來制衡，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多事情也要制衡。 　　政府是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)市場的最重要力量。 稿件來源：北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心 城市勞動(dòng)力市場 課題組。只有在一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境下，創(chuàng)新的動(dòng)力才會(huì)得到充分的發(fā)揮；反過來，這些創(chuàng)新將會(huì)開發(fā)出原有結(jié)構(gòu)下無法想像的就業(yè)崗位。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權(quán)獲得正當(dāng)?shù)淖杂山灰椎臋?quán)利；政府應(yīng)該為其創(chuàng)造正常的市場條件，而不是維持原有的壟斷市場。政府不能離開法律程序隨便就這個(gè)不能做，那個(gè)不能做。法庭上雙方爭論的焦點(diǎn)表面看起來集中于IP電話到底屬不屬于傳統(tǒng)的電信服務(wù)，而實(shí)際上爭論還有深層次的含義，即過去的法規(guī)還能不能適用于迅速變化的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上，“個(gè)人所有”并不需要從外邊給出，它事實(shí)上早就在任何形式的公有制里頭了。即使如此，到了2003年，亞太地區(qū)的網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還是處于非常早期的階段。半年多來，累計(jì)點(diǎn)擊連接上網(wǎng)訪問者已超過600萬人次，平均每月銷售額約1020萬元，其中來自海外的訂單就達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)了全球性銷售?；ヂ?lián)網(wǎng)上孕育著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無限商機(jī)，也為我們提供了一個(gè)解決就業(yè)問題的新的途徑。商業(yè)發(fā)展中的售后服務(wù)的開展也會(huì)提供很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如1996年熊貓集團(tuán)就一次性投入700萬元，購入70輛維修服務(wù)車，以加強(qiáng)售后服務(wù)工作，如果一輛車配備10個(gè)人，這700個(gè)工作崗位就因?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)的深化而被創(chuàng)造出來。只有當(dāng)農(nóng)村的流通體制按照市場規(guī)律進(jìn)行，面向農(nóng)村市場的大服務(wù)業(yè)逐漸形成時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決。但去年10月后他不搞面粉了，因?yàn)樗麤]有辦法買到價(jià)格合適的小麥，而只能買政府糧食部門的那個(gè)“順價(jià)糧”，此時(shí)整個(gè)市場面粉價(jià)格下跌，但小麥價(jià)格往上“順”。 　?。?）面向農(nóng)村市場的大服務(wù)業(yè)。 　?。?）壟斷產(chǎn)業(yè)引入競爭的進(jìn)一步討論。 　?。?）航空業(yè)。 　　我們可以從無線尋呼業(yè)務(wù)的發(fā)展中得到一些更為清晰的認(rèn)識(shí)。中國電信業(yè)務(wù)（國際長途、國內(nèi)長途、本地電話和移動(dòng)電話）基本由中國電信和中國聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國電信居于絕對(duì)壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場份額，而且控制和運(yùn)營管理全國的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國有企業(yè)口徑計(jì)算分別達(dá)到996億元和934億元，占全國份額的80%以上。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款93860億元人民幣，其中國有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)（朱純福，1999）。 　　進(jìn)一步開放國家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個(gè)出路，在于進(jìn)一步開放國家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。舉例來說，這幾年來高速公路建設(shè)的非?？欤S著高速公路的建設(shè)，感覺敏銳的企業(yè)家們開始通過購買新型大客車來從事高速公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。具體到中國，當(dāng)前全國工商聯(lián)注冊(cè)登記的中小企業(yè)已占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)際利稅分別占全國的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)（，），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。 　　鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，大力開發(fā)已有結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力 　?。?）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改善中小企業(yè)融資狀況。經(jīng)濟(jì)處于蕭條之中，國有企業(yè)虧損越來越嚴(yán)重，使得這些職工難以從經(jīng)濟(jì)中找到新的工作機(jī)會(huì)，于是，無論從就業(yè)觀念上，還是從利益權(quán)衡上，國有企業(yè)職工都不愿意解除與原企業(yè)界的勞動(dòng)關(guān)系而另謀出路，而是選擇了“粘連”于原企業(yè)：不進(jìn)入再就業(yè)中心，企業(yè)不發(fā)工資也不在乎；但是當(dāng)企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，他可以回原企業(yè)上班（CCER勞動(dòng)力市場課題組，1999B）。在這種環(huán)境中，體制外的增量——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)一直未能得到長足發(fā)展，從而使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)更加缺乏活力，企業(yè)的用工體制僵化，正式工人數(shù)在吉林市的就業(yè)中占有非常大的比重（1997年國有工業(yè)企業(yè)和集體工業(yè)企業(yè)的工人占工業(yè)總就業(yè)人數(shù)的90%）。企業(yè)和政府就如何安排下崗職工達(dá)成了一個(gè)以犧牲未來為條件的妥協(xié)方案，即所謂“疏理定位，分類管理”的政策。結(jié)果是，下崗職工普遍選擇“粘連”于原企業(yè)，勞動(dòng)力市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后，就業(yè)問題的解決更是遙遙無期。上海的非國有經(jīng)濟(jì)部門的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場正在逐漸形成，而國有部門的下崗職工則繼續(xù)背靠著政府的財(cái)政支持，并對(duì)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場的形成構(gòu)成嚴(yán)重阻撓。1997年7個(gè)行業(yè)共建立9個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，托管25萬人，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)10億，三個(gè)季度8億，財(cái)政負(fù)擔(dān)3億。90年代以后，以全員勞動(dòng)合同制的改革全面鋪開。 　　政府通過減少供給，使得供給與需求的缺口不至于太大，最終降低就業(yè)壓力對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊。長虹公司的實(shí)力使得它可以作為企業(yè)的代表和政府討價(jià)還價(jià)。另一方面，綿陽市的經(jīng)濟(jì)主要依賴于長虹等少數(shù)巨型企業(yè)。一個(gè)四川民工從四川出發(fā)到中山找工作這一過程就需繳納約820元的中介費(fèi)、管理費(fèi)等，如果將這一筆偌大的費(fèi)用與四川農(nóng)村的人均收入加以對(duì)比，我們就不難發(fā)現(xiàn)這一道“門檻”對(duì)于那些初次決定外出打工的農(nóng)民意味著什么（CCER勞動(dòng)力市場課題組，1998B）。 　　中山市勞動(dòng)力市場的建立則得益于三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推進(jìn)；三資企業(yè)大部分屬于“三來一補(bǔ)”性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“八五”%。溫州人自豪地宣稱著三個(gè)100萬。具體來看，各個(gè)地方的勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀反應(yīng)了這些因素的各種不同的組合效果。但是這種基于存量的調(diào)整政策效果甚微；而且外來勞動(dòng)力就業(yè)和本地勞動(dòng)力就業(yè)在需求上具有不同的形式，趕走外來民工并不能保證本地人就會(huì)在這些空缺的崗位上工作，但是，這種政策的直接代價(jià)是導(dǎo)致勞動(dòng)力大市場的形成受到重重阻撓?；谶@一目的，受勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心勞動(dòng)力市場力市場課題組在1991998年有選擇地對(duì)六個(gè)有代表性的城市——浙江溫州、廣東中山、四川綿陽、上海、江蘇南京和吉林省吉林市作了詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)于中國當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀有了深入的了解。面臨如此巨大的就業(yè)壓力，僅僅靠就業(yè)崗位的存量調(diào)整——比如清退農(nóng)民、提前退養(yǎng)、職工輪崗等措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決勞動(dòng)力的就業(yè)需求；更為現(xiàn)實(shí)的手段是增加就業(yè)崗位的供給，這就需要鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展來從根本上解決就業(yè)問題。因此，國有經(jīng)濟(jì)部門不得不通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)人員數(shù)量調(diào)整甚至是退出市場（企業(yè)破產(chǎn)）來保證其自身的競爭能力。而城市就業(yè)壓力將在1997年達(dá)到第一個(gè)高峰，2001年左右達(dá)到另一個(gè)高峰；如果考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力自2000年以后持續(xù)增加的壓力，中國的就業(yè)狀況將會(huì)更為嚴(yán)峻。在1991996和1997年三年中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)字達(dá)到2400萬、2500萬和3000萬（陳淮，1999）。 但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國經(jīng)濟(jì)狀況不佳、融資需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，發(fā)展速度顯著放慢，其對(duì)中國農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力也隨之減少。如果在面臨城市就業(yè)壓力時(shí)，政府開始選擇退卻，那么城市就業(yè)改革所取得的成就將喪失殆盡。 　　這一下崗趨勢是對(duì)于長期以來國有企業(yè)效率過低局面的一種糾正。 　　如果把下崗職工考慮在內(nèi)，%，就業(yè)壓力將會(huì)更為突出（孟慶紅等，1999）。在部門間勞動(dòng)流動(dòng)被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒有發(fā)生相應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)。橫軸OO’表示一個(gè)經(jīng)濟(jì)中給定的勞動(dòng)力總量。23 / 23中國城市勞動(dòng)力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一、經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)與就業(yè)壓力 　　90年代的中國勞動(dòng)力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革推進(jìn)帶來大量職業(yè)下崗，這一過程又伴隨著城市化加速的必然趨勢——農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，尤其是中國新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”（圖一） 　　 　　在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個(gè)與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問題。 　　圖二直觀地描述上述幾個(gè)模型的思想。但是如果存在著禁錮流動(dòng)的制度性障礙，情形又會(huì)不同。%%左右的水平上保持著。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟(jì)疲軟和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)構(gòu)成的壓力交織在一起，從而使得國有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴(yán)重。這樣一方面使得最具有競爭力的那一部分勞動(dòng)力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉(xiāng)開通的勞動(dòng)力市場的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的界限，造成了城市中“有人沒活干、有活沒人干”的局面，同時(shí)使得城市中大量使用外來勞動(dòng)力的那部分經(jīng)濟(jì)競爭力大大下降，這樣進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。因此，政府“關(guān)門”政策的結(jié)果是農(nóng)民工“清而不退”，這一巨大的勞動(dòng)力人口的一部分通過重新回到土地上轉(zhuǎn)變成為隱性失業(yè)堵塞，大部分則通過采取種種規(guī)避措施在城市的灰色勞動(dòng)力市場上找到就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，一旦農(nóng)民工在某一地區(qū)工作一段時(shí)間后，他們可能就會(huì)習(xí)慣于城市的生活，即便暫時(shí)失業(yè)，也不愿意返回農(nóng)村。如果以16歲作為勞動(dòng)力開始要求參加工作的年齡，那么中國的就業(yè)壓力在1998年達(dá)到了第一個(gè)高峰，在2002年再度加大，2003年達(dá)到高峰，并且一直持續(xù)到2006年左右