【正文】 檢查行為。（5）其他財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布的全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性年度收費項目目錄以及關于水土流失防治費及水土保持設施補償費征收和使用管理的相關辦法；國家、省、縣三級人民政府發(fā)布或授權發(fā)布的水土流失重點防治區(qū)的公告；《水利部實施行政許可工作管理規(guī)定》（水政法[2006]250號）等類的相關規(guī)定；《國家環(huán)境保護總局關于涉及水土保持方案的環(huán)境影響報告書有關審批問題的通知》（辦水保[2002]157號轉發(fā)）等相關規(guī)定。第二節(jié) 技術標準體系一、標準概述標準的含義國際標準化組織（ISD）在其指南2－1991《標準化和有關領域的通用術語及其定義》的規(guī)定：“標準是指，為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動和其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、指導原則或特性文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認的機構的批準。一些歐洲國家和日本將標準定義為，對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項所制定的標準，是根據(jù)生產(chǎn)技術活動的經(jīng)驗和總結，作為技術上共同遵守的規(guī)則而制定的各項標準。具體說來，就是為取得全局最佳效果，依據(jù)科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果，在充分協(xié)商的基礎上，對具有多樣性、相互性特征的重復技術，以特定程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)發(fā)生作用的范圍，可以將技術標準分為國家標準（以GB標示）、行業(yè)標準或部頒標準（以部門名稱首字母大寫標示，如水利部標準標示為SL）、地方標準和企業(yè)標準四個層次。根據(jù)標準作用的性質，可以將標準分為強制性和推薦性兩類。根據(jù)我國法律，國家標準、行業(yè)標準和地方標準都具有強制性。國家標準是指由國家標準化主管機構批準發(fā)布，對全國經(jīng)濟、技術發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內統(tǒng)一的標準。國家標準是在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，由國務院標準化行政主管部門編制計劃，協(xié)調項目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。國家標準分為強制性國標（GB）和推薦性國標（GB/T）。國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號和國家標準發(fā)布的年號（采用發(fā)布年份的后兩位數(shù)字）構成。強制性國標是保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律及行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的國家標準；推薦性國標是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調節(jié)而自愿采用的國家標準。但推薦性國標一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術依據(jù)，具有法律上的約束性。不同層次標準適用根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的相關規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的效力和地位依次降低，但具體的要求卻依次升高。行業(yè)標準的效力低于國家標準，也就是說具體的行業(yè)標準應滿足、但可嚴于現(xiàn)行相關國家標準的所有要求，這是因為國家標準是在中華人民共和國境內普遍實施的最低標準，各行各業(yè)應共同遵守。行業(yè)標準升為國家標準后即行廢止，地方標準升為行業(yè)標準后即行廢止。相同內容的企業(yè)標準可與國家標準、行業(yè)標準或地方標準共存。（1）對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。（2）對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。（3）對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部適用?！庇纱丝梢?，不同層次標準的效力是不同的，國家標準、行業(yè)標準、地方標準在效力上是依次降低的。同時，國家鼓勵企業(yè)標準的具體指標高于現(xiàn)行標準規(guī)定。二、水土保持技術標準體系水利部制定了標準體系，其中水土保持標準體系累計56項。分屬綜合技術、規(guī)劃、設計、施工、質量、管理、試驗、儀器等8個類別。與水土保持監(jiān)督管理相關的國家標準和行業(yè)標準累計達數(shù)十個，現(xiàn)已頒布23項，見表2－1。表2－1　水土保持監(jiān)督管理相關技術標準一覽表標準名稱類別標準編號水土保持術語國標GB/T 20465－2006土壤侵蝕分類分級標準行標SL1902007水土保持綜合治理技術規(guī)范國標GB/～62008水利水電工程制圖標準 水土保持圖行標水土保持工程概算定額行標水總[2003]67號水土保持工程概（估）算定額編制規(guī)定行標水總[2003]67號開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范國標GB504332008開發(fā)建設項目水土流失防治標準國標GB504342008水土保持規(guī)劃編制規(guī)程行標SL335~2006水土保持綜合治理規(guī)劃通則國標GB/T15772~1995水土保持工程項目建議書編制規(guī)程行標SL4472009水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程行標SL448－2009水土保持工程初步設計報告編制規(guī)程行標SL449－2009水土保持綜合治理驗收規(guī)范國標GB/T15773－2008開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程國標GB22490－2008水土保持工程質量評定規(guī)程行標SL336~2006水土保持信息管理技術規(guī)范行標SL341~2006水土保持工程運行技術管理規(guī)程行標SL312~2005水土保持監(jiān)測技術規(guī)程行標SL277~2002水土保持監(jiān)測點代碼行標SL452－2009水土保持綜合治理 效益計算方法國標GB/T15774~2008水土保持試驗規(guī)范行標SL419－2007水土保持監(jiān)測設備通用技術條件行標SL342~2006綜合類（1）國家標準①《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T 157722008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。②《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T 157732008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。③《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T 157742008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。④《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T ～），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。該標準包含了坡耕地治理技術、荒地治理技術、溝壑治理技術、小型蓄排引水工程、風沙治理技術、崩崗治理技術等六個具體標準。（2）行業(yè)標準①《水土保持工程質量評定規(guī)程》（SL3362006），2006年3月31日發(fā)布，2006年7月1日起實行。②《水土保持工程概算定額》，水利部2003年1月25日以水總[2003]67號文頒布，為推薦性標準，自頒布之日起實行。此外，近期擬發(fā)布的還有《水土保持清潔小流域建設導則》、《水土保持施工監(jiān)理技術規(guī)范》等。生產(chǎn)建設項目水土流失防治（1）國家標準①《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB504332008），2008年5月15日發(fā)布，2008年7月1日起施行。②《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（GB504342008），2008年1月14日發(fā)布，2008年7月1日起施行。③《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》（GB/T 224902008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。（2）行業(yè)標準①鐵路建設項目水土保持方案技術標準(TB 105032005,J 4502005)，2005年4月25日發(fā)布并實施。②《開發(fā)建設項目水土地保持工程概（估）算編制規(guī)定》，水利部2003年1月25日頒布，自頒布之日起實行。第三節(jié) 監(jiān)督管理體系一、水土保持機構沿革改革開放30年來，我國水土保持機構，從行政管理、科學研究到學術團體等，從中央到地方，逐漸發(fā)展壯大，為我國水土保持工作的健康發(fā)展提供了機構隊伍保證。一是行政管理機構。1979年，水利部設立農田水利局，下設水土保持處；1990年，水利部設立農村水利水土保持司；1994年，水利部設立水土保持司。水利部黃河、長江水利委員會下設水土保持局，珠江、松遼、海河、淮河設立水土保持處，太湖流域管理局設立的水政水資源處。省級水土保持管理一般由省水利廳設立的水土保持局（處）承擔，陜西省設立了副廳級水土保持局。地、縣、水土保持科（站、隊、股），是地方的水土保持實施與管理機構。目前，水土流失比較嚴重的地縣，均在當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T成立了專門的水土保持機構。二是協(xié)調機構。1982年5月，國務院成立全國水土保持工作協(xié)調小組，1988年，全國水土保持工作協(xié)調小組改為全國水資源與水土保持工作領導小組，1993年機構改革時撤銷。黃河中游水土保持委員會1986年恢復。1988年，經(jīng)國務院批準，成立了長江上游水土保持委員會。黃河流域七?。▍^(qū)）、長江流域六省及大部分水土流失較為嚴重的?。ㄊ小^(qū)）均成立了省級水土保持委員會。水土流失嚴重的縣（市、區(qū)、旗）均成立了縣級水土保持委員會。水土保持協(xié)調機構，主要由水利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、計劃、財政、環(huán)保、司法、交通、經(jīng)委等部門的領導組成，主任委員由分管農業(yè)的領導擔任。二、監(jiān)督管理機構和人員監(jiān)督管理機構水利部水土保持司監(jiān)督管理處具體負責全國水土保持監(jiān)督管理工作，7個流域機構水土保持局的監(jiān)督處或者水土保持處（監(jiān)督科），協(xié)助管理本流域內水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。由于各省行政管理特征和水土保持監(jiān)督管理實際情況不同，具體行使水土保持監(jiān)督管理職能的機構也是不同的。大部分省份水行政主管部門水土保持處設有監(jiān)督管理科，具體負責本省水土保持監(jiān)督管理工作。廣東省水政執(zhí)法大隊水政執(zhí)法職能中包含了水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法。陜西水土保持局設水土保持監(jiān)督執(zhí)法支隊專門負責全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。市、縣水行政主管部門的監(jiān)督管理處（科）行使本轄區(qū)內水土保持監(jiān)督管理職能。根據(jù)實際需要，一些市、縣水行政主管部門設立水土保持監(jiān)督管理站，負責水土保持監(jiān)督管理工作。據(jù)統(tǒng)計，全國31個?。▍^(qū)、市）、200多個地（市）、2400多個縣（市、旗、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督管理機構。監(jiān)督管理人員水土保持監(jiān)督管理人員應具備一定的政策理論水平，并熟知公共法律和水土保持法律知識，以及其他法律法規(guī)規(guī)定的條件，且具備正常履行水土保持監(jiān)督執(zhí)法職責的身體條件。據(jù)統(tǒng)計，目前我國從事水土保持監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員約有5000人。水土保持監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員負有宣傳水土保持法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查水土保持法律法規(guī)義務情況，審批《水土保持方案報告書》，組織對開發(fā)建設項目水土保持設施進行竣工驗收，查處水土保持違法案件，協(xié)調處理有關水土保持的各類糾紛，依法征收水土流失補償費和水土流失防治費等的職責。為避免“知識老化”和“知識透支”現(xiàn)象，提高從業(yè)監(jiān)督管理人員素質，提升監(jiān)督管理執(zhí)業(yè)水平，借鑒國內外經(jīng)驗，水土保持監(jiān)督監(jiān)督管理人員每23年至少接受一次系統(tǒng)的業(yè)務和法律知識培訓，以更新知識、提高業(yè)務能力。三、技術服務機構水土保持方案編制單位截止2009年10月，全國水土保持方案編制甲級資格證書持有單位共137家，乙級資格證書持有單位688家，丙級資格證書持有單位1067家。監(jiān)測單位截止2009年10月，全國水土保持監(jiān)測甲級資格證書持有單位共87家，乙級資格證書持有單位174家。全國持證上崗監(jiān)督管理人員共計3500多人。監(jiān)理單位截止2009年10月，全國水土保持監(jiān)理甲級資格證書持有單位共20家，乙級資格證書持有單位26家，丙級資格證書持有單位127家，注冊水土保持監(jiān)理工程師3000多人。驗收評估單位2008年，水利部公布了16家單位作為開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估單位，參加水土保持司專門培訓的人員約500人。不少省區(qū)也指定了數(shù)家可以開展本省區(qū)驗收評估工作的單位。方案評審單位及專家?guī)鞛楸Ｕ仙a(chǎn)建設項目水土保持方案審批效率和質量，適應行政許可法的要求，需編報水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設項目，在受理水土保持方案審批前應通過技術評審，必要的還需聽證。除“三定”方案明確的水利部水土保持監(jiān)測中心、水利部水利水電規(guī)劃設計總院承擔水土保持方案報告書的技術評審外，水利部還認可了鐵道部工程設計鑒定中心、鐵科院鐵路環(huán)保技術中心、中國水電顧問集團公司分別承擔鐵路、水電項目的水土保持方案報告書的技術評審工作。與此同時，水利部還每兩年更新一次方案評審專家?guī)?，現(xiàn)行有效的評審專家400多人。廣東省水利廳除直接主持技術評審外，還委托廣東省水利電力勘測設計院和廣東省水土保持監(jiān)測總站等單位承擔技術評審工作，并于去年建立了100多位專家組成的方案評審專家?guī)?。同樣，深圳市也設立了方案評審專家?guī)臁５谒墓?jié) 管理制度監(jiān)督管理活動中，規(guī)范人們之間的權利義務關系形成的各種規(guī)則、習慣和實施手段，構成了監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理制度是對一定監(jiān)督管理機構、各種監(jiān)督管理原則和監(jiān)督管理方式的規(guī)范化，它包括在什么范圍內，對什么樣管理問題，采取什么樣程序來實施監(jiān)督管理及對水土流失防治活動監(jiān)督管理必須遵循的準則作出的規(guī)范化規(guī)定。水土保持監(jiān)督管理制度是水土保持行政管理體制的基本組成部分之一。政府目標責任制在水土流失嚴重地區(qū)，建立地方政府治理水土流失目標責任制，將水土流失防治效果與政府考核制度掛鉤，激發(fā)當?shù)卣乐嗡亮魇У膭恿Γ_保防治目標的落實。具體為水土流失嚴重地區(qū)的人民政府，要建立每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度，并建立政府領導任期內的水土保持目標考核制，層層簽定責任狀。水土保持預防制度（1）規(guī)劃管理制度水行政主管部門通過編制規(guī)劃，統(tǒng)一部署安排水土流失防治工作，近期目標與遠期目標結合，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相協(xié)調，促進水土資源科學、合理使用和生態(tài)環(huán)境可持