【正文】 對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及工作人員的監(jiān)督管理，包括上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、對(duì)工作人員的監(jiān)督、對(duì)行政處理的監(jiān)督、對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收使用監(jiān)督等。例行監(jiān)督管理的優(yōu)點(diǎn)在于監(jiān)督檢查的內(nèi)容全面，能反映監(jiān)督管理對(duì)象對(duì)水土保持相關(guān)法規(guī)貫徹落實(shí)的情況。專項(xiàng)監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于重點(diǎn)突出、歷時(shí)短，便于及時(shí)、快捷解決問(wèn)題。三、基本原則“三公”原則公平原則是指監(jiān)督管理關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是平等的，無(wú)論哪一方不得利用其優(yōu)勢(shì)壓制對(duì)方，損害對(duì)方利益。公正原則主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是法律所確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則公正，同一規(guī)則適用于所有的當(dāng)事人，不得因人而異；其二是管理行為公正，監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員對(duì)任何當(dāng)事人都要一視同仁，執(zhí)行同一規(guī)則，禁止一切不公正行為的發(fā)生。公開(kāi)原則的基礎(chǔ)是信息公開(kāi)制度。公民權(quán)利是其本身所固有的，從法律的角度講，只有法律禁止的，公民和法人才不得為之；凡是法律沒(méi)有禁止的，公民皆可為之。協(xié)調(diào)原則監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，要實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重，事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，懲治違紀(jì)違法行為與維護(hù)被監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)利相協(xié)調(diào)。同時(shí)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公益性的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高水土保持監(jiān)督管理的科學(xué)性和針對(duì)性。《行政許可法》規(guī)定：水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。經(jīng)濟(jì)手段按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)、限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行水土流失防治的行為，以保障監(jiān)督管理的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。主要包括：預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)技術(shù)以及驗(yàn)收評(píng)估技術(shù)等，為水土保持監(jiān)督管理工作服務(wù)。如吉林省水利廳于1996年發(fā)布了《吉林省生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（吉水保字［1996］274號(hào)），河北省水利廳于2002年9月發(fā)布《河北省水土保持錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（暫行）、河北省水利廳水土保持行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)制度（暫行）》（冀水保[2002]43號(hào)）。力求使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的各項(xiàng)目標(biāo)。技術(shù)服務(wù)管理依據(jù)水土保持及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位可借助水土保持技術(shù)服務(wù)單位的力量做好水土流失防治工作。對(duì)技術(shù)服務(wù)的管理，多通過(guò)設(shè)定行政許可，實(shí)行準(zhǔn)入制度。憲法規(guī)定國(guó)家生活中的根本問(wèn)題，具有最高的法律效力，是法律體系中的最高規(guī)范，是制定各種法律法規(guī)的最基本依據(jù)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。地方規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，或?qū)ｉT(mén)針對(duì)本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而頒布實(shí)施的決定、命令等規(guī)范性文件。①立法解釋。司法解釋是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在法律適用過(guò)程中，對(duì)具體應(yīng)用法律規(guī)范的有關(guān)問(wèn)題所進(jìn)行的解釋。其二是檢察解釋，是指最高人民檢察院在檢察工作中對(duì)具體應(yīng)用法律的有關(guān)問(wèn)題所進(jìn)行的解釋。在我國(guó)，行政解釋分為兩種：一是國(guó)務(wù)院對(duì)如何具體應(yīng)用法律及國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)對(duì)如何具體應(yīng)用行政規(guī)范所作的解釋；二是地方人民政府對(duì)如何具體應(yīng)用行政法規(guī)和地方性法規(guī)所作的解釋。另一種是學(xué)理解釋，是指有關(guān)專家、學(xué)者在學(xué)術(shù)研究、法學(xué)著作、法學(xué)教育和法制宣傳中，對(duì)法律規(guī)范所作的解釋。它們覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)較為完整的法律體系在中國(guó)已經(jīng)基本形成。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。值得注意的是，在上位法允許下位法對(duì)其作出變通規(guī)定，或者下位法的具體細(xì)則沒(méi)有抵觸上位法時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先適用下位法，變成“下位法優(yōu)于上位法”。②新法優(yōu)于舊法新法優(yōu)于舊法原則，也稱后法優(yōu)于先法原則。立法法規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。二、水土保持法律體系框架水土保持法律體系共分三個(gè)層次，第一層次即為法律法規(guī)，主要指《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及各省區(qū)的水土保持法實(shí)施辦法；第二層次為水土保持規(guī)章，主要指部門(mén)規(guī)章；第三層次為規(guī)范性文件即各級(jí)人大、政府或其組成部門(mén)為進(jìn)一步落實(shí)法定要求而制定的相關(guān)文件。法律法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)水土保持法1991年6月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，以中華人民共和國(guó)主席令49號(hào)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》。（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例1998年11月29日，國(guó)務(wù)院以253號(hào)令發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。該規(guī)定在促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)和利用晉陜蒙接壤地區(qū)資源，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用?！边@些也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的一個(gè)重要要求。其他17個(gè)較大城市中，大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、淄博、邯鄲等10個(gè)城市出臺(tái)了水土保持的地方性法規(guī)。（2）水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法2000年1月31日，水利部發(fā)布了《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號(hào)）。（3）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法2002年10月14日，水利部批準(zhǔn)發(fā)布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號(hào)），2005年7月8日，為滿足新形勢(shì)下水土保持工作的要求，水利部發(fā)布《關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》（水利部令第24號(hào)），對(duì)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》做了修改。該規(guī)定還明確了水利部及其流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)督管理。辦法還規(guī)定了不同資質(zhì)的條件、申請(qǐng)程序、工程等級(jí)劃分等內(nèi)容。《通知》明確提出，“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如有較大變動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案報(bào)告的內(nèi)容，并報(bào)水行政主管部門(mén)審查。 （3）監(jiān)理監(jiān)測(cè)技術(shù)支持類2003年3月5日，水利部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保[2003]89號(hào)）推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理工作，2007年后按水利部28號(hào)令執(zhí)行。通知要求，第一，各流域機(jī)構(gòu)要建立部批水土保持方案實(shí)施督察制度，對(duì)流域內(nèi)部批水土保持方案的大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目每年至少檢查一次，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不落實(shí)水土保持方案、存在嚴(yán)重問(wèn)題或造成重大水土流失災(zāi)害的事件要嚴(yán)肅查處。2007年4月28日，水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的通知》（辦水保[2007]94號(hào)），要求加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作。對(duì)消極落實(shí)水土保持三同時(shí)制度的建設(shè)單位要進(jìn)行媒體曝光和給予通報(bào)批評(píng)。（5）其他財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性年度收費(fèi)項(xiàng)目目錄以及關(guān)于水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理的相關(guān)辦法；國(guó)家、省、縣三級(jí)人民政府發(fā)布或授權(quán)發(fā)布的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告；《水利部實(shí)施行政許可工作管理規(guī)定》（水政法[2006]250號(hào)）等類的相關(guān)規(guī)定；《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于涉及水土保持方案的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)有關(guān)審批問(wèn)題的通知》（辦水保[2002]157號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)）等相關(guān)規(guī)定。具體說(shuō)來(lái)，就是為取得全局最佳效果，依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)具有多樣性、相互性特征的重復(fù)技術(shù)，以特定程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)是保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律及行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；推薦性國(guó)標(biāo)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后即行廢止，地方標(biāo)準(zhǔn)升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后即行廢止。（2）對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。表2－1　水土保持監(jiān)督管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一覽表標(biāo)準(zhǔn)名稱類別標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)水土保持術(shù)語(yǔ)國(guó)標(biāo)GB/T 20465－2006土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)行標(biāo)SL1902007水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T 157722008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。效益計(jì)算方法》（GB/T 157742008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)①《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL3362006），2006年3月31日發(fā)布，2006年7月1日起實(shí)行。②《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB504342008），2008年1月14日發(fā)布，2008年7月1日起施行。第三節(jié) 監(jiān)督管理體系一、水土保持機(jī)構(gòu)沿革改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)水土保持機(jī)構(gòu)，從行政管理、科學(xué)研究到學(xué)術(shù)團(tuán)體等，從中央到地方，逐漸發(fā)展壯大，為我國(guó)水土保持工作的健康發(fā)展提供了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保證。省級(jí)水土保持管理一般由省水利廳設(shè)立的水土保持局（處）承擔(dān)，陜西省設(shè)立了副廳級(jí)水土保持局。1982年5月，國(guó)務(wù)院成立全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組，1988年，全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組改為全國(guó)水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷(xiāo)。水土流失嚴(yán)重的縣（市、區(qū)、旗）均成立了縣級(jí)水土保持委員會(huì)。大部分省份水行政主管部門(mén)水土保持處設(shè)有監(jiān)督管理科，具體負(fù)責(zé)本省水土保持監(jiān)督管理工作。根據(jù)實(shí)際需要，一些市、縣水行政主管部門(mén)設(shè)立水土保持監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理工作。水土保持監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員負(fù)有宣傳水土保持法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查水土保持法律法規(guī)義務(wù)情況，審批《水土保持方案報(bào)告書(shū)》，組織對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，查處水土保持違法案件，協(xié)調(diào)處理有關(guān)水土保持的各類糾紛，依法征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等的職責(zé)。全國(guó)持證上崗監(jiān)督管理人員共計(jì)3500多人。方案評(píng)審單位及專家?guī)鞛楸Ｕ仙a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批效率和質(zhì)量，適應(yīng)行政許可法的要求，需編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在受理水土保持方案審批前應(yīng)通過(guò)技術(shù)評(píng)審，必要的還需聽(tīng)證。同樣，深圳市也設(shè)立了方案評(píng)審專家?guī)?。政府目?biāo)責(zé)任制在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，建立地方政府治理水土流失目標(biāo)責(zé)任制，將水土流失防治效果與政府考核制度掛鉤，激發(fā)當(dāng)?shù)卣乐嗡亮魇У膭?dòng)力，確保防治目標(biāo)的落實(shí)。規(guī)劃批準(zhǔn)后還應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。（4）封育保護(hù)制度水土保持法第十三條規(guī)定，各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。（2）防治責(zé)任制度水土保持法第八條規(guī)定了誰(shuí)“造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的防治責(zé)任制度：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。水利部于2002年10月發(fā)布《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號(hào)，2005年水利部令第24號(hào)修改），規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，還規(guī)定了驗(yàn)收的條件和時(shí)間要求。第十條專門(mén)明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)要求：有水土流失防治任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果。當(dāng)然，該規(guī)定還要求水土保持綜合治理工程實(shí)施監(jiān)理制度。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。公告制度（1）水土流失及其防治情況公告水土保持法第二十九條、水土保持法實(shí)施條例第二十三條規(guī)定了公告制度。為了貫徹分類指導(dǎo)、分區(qū)治理理念，根據(jù)水土流失的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和潛在危險(xiǎn)，將水土流失區(qū)劃分為三類、三級(jí)。這些區(qū)具有大面積的森林、草原和已經(jīng)連片的治理成果，需制定規(guī)劃，采取管護(hù)措施，防止現(xiàn)有植被破壞，維護(hù)良好的生態(tài)功能。第二十條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的限制行為，要求崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。長(zhǎng)期預(yù)報(bào)是指5年以上的水土流失災(zāi)害危險(xiǎn)性的預(yù)報(bào)，包括水土流失災(zāi)害區(qū)劃和易發(fā)區(qū)的圈定。長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和重要災(zāi)害點(diǎn)的中期預(yù)報(bào)由?。▍^(qū)、市）人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布。所謂委托的組織，一般是村民委員會(huì)或受威脅的主要單位。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。所謂水土保持行政執(zhí)法文書(shū)則是指水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件過(guò)程中，依照法定的職權(quán)，按照特定的格式，經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序依法制作的具有法律效力或法律意義的文書(shū)的總稱。 規(guī)范性。 約束性。行政執(zhí)法文書(shū)在具體運(yùn)用中具有連環(huán)性的法律特點(diǎn)。 （2）以事實(shí)為依據(jù)。制作執(zhí)法文書(shū)，首先必須符合程序法的有關(guān)規(guī)定，要按照程序法要求的時(shí)限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。而這些時(shí)限規(guī)定實(shí)際上就是執(zhí)法機(jī)關(guān)制作某些重要執(zhí)法文書(shū)的時(shí)限要求。以一般程序中適用的行政處罰決定書(shū)為例，執(zhí)法文書(shū)的結(jié)構(gòu)一般可劃分為首部、正文、尾部三