【正文】 全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。根據(jù)發(fā)生作用的范圍，可以將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以GB標(biāo)示）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)（以部門(mén)名稱(chēng)首字母大寫(xiě)標(biāo)示，如水利部標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示為SL）、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次。第二節(jié) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系一、標(biāo)準(zhǔn)概述標(biāo)準(zhǔn)的含義國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISD）在其指南2－1991《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ)及其定義》的規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)是指，為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)和其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或特性文件。各級(jí)水行政主管部門(mén)要開(kāi)通舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)并及時(shí)查處各類(lèi)水土保持違法行為。一要切實(shí)加大水土保持督察工作的力度；二要建立開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作制度；三要嚴(yán)格查處水土保持違法行為；四要建立水土保持督察工作通報(bào)制度。第二，要建立汛前水土保持工程檢查制度，在每年汛前對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目組織完成一次全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題的工程提出限期整改措施，消除水土流失災(zāi)害隱患。水利部于2003年出臺(tái)了關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)管理的暫行辦法，水利部25號(hào)令對(duì)其作了部分修改，近期正在按部門(mén)規(guī)章的要求辦理相關(guān)手續(xù)。該辦法還強(qiáng)調(diào)了水土保持“三同時(shí)”制度?！薄锻ㄖ烦浞挚隙怂帘３值膽?zhàn)略地位和作用，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的措施和要求，對(duì)加快治理水土流失、加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作具有十分重要的意義。（6）地方政府規(guī)章27個(gè)省會(huì)（首府）城市中，南京、長(zhǎng)沙、銀川、西安、西寧、貴陽(yáng)等6個(gè)城市出臺(tái)了關(guān)于水土保持工作的政府規(guī)章。（5）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法2006年12月18日，水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號(hào)）。這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收而制定的部門(mén)規(guī)章，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的分類(lèi)、分級(jí)管理，驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收條件、申報(bào)程序、時(shí)限要求、材料制備、參加單位、驗(yàn)收意見(jiàn)和罰則等作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。該辦法共二十三條，分五章。這些法規(guī)的實(shí)施，建立了水土保持規(guī)劃管理、陡坡禁墾、“四荒”治理、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)公告制度，水土保持方案、水土保持補(bǔ)償、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等制度，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理工作，有力地推動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理工作?！　。?）地方性法規(guī)水土保持法頒布實(shí)施后，除上海外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人大常委會(huì)相繼發(fā)布并施行了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》。此外，河道管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例也明確了一些水土保持要求。其中，第二章第八條規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案?！端帘３址ā罚?991）是水土保持領(lǐng)域的基本法律，共六章42條，分別對(duì)水土保持工作方針、管理機(jī)構(gòu)、預(yù)防和治理水土流失等作了規(guī)定。其中，《水土保持法》的法律效力最高。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。其含義為新法、舊法對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法。此外，人民法院在審理行政案件時(shí)，除了以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)外,還可以“參照”規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。由于制定機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、調(diào)整對(duì)象的不同，在法律適用上可能出現(xiàn)法律規(guī)定不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象。 適用原則我國(guó)的法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律門(mén)類(lèi)構(gòu)成。④非正式解釋?zhuān)址Q(chēng)無(wú)權(quán)解釋。這種解釋對(duì)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院具有普遍的約束力。在我國(guó)，司法解釋又可以分為兩種。立法解釋是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其制定的法律規(guī)范所進(jìn)行的解釋。（6）權(quán)威解釋按照解釋主體和法律效力的不同，法律解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。省、自治區(qū)的人民政府所在地的27個(gè)市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的4個(gè)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的18個(gè)市統(tǒng)稱(chēng)為有立法權(quán)的較大的市。（3）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性法律文件。（2）法律法律是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱(chēng)，效力僅次于憲法，高于其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件。還可對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與再教育，促進(jìn)水土流失防治知識(shí)和水土保持理念的更新，保障水土流失防治的效果。如借助于水土保持監(jiān)理單位的輔助管理來(lái)保障水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，并對(duì)投資和進(jìn)度進(jìn)行控制。立案項(xiàng)目處理查處違法違規(guī)項(xiàng)目、行政復(fù)議、糾紛調(diào)解（區(qū)域之間爭(zhēng)議、當(dāng)事人之間爭(zhēng)議）依據(jù)水土保持法律法規(guī)，采取得力措施，對(duì)違反水土保持法的案件進(jìn)行調(diào)查處罰，查處的重點(diǎn)是破壞嚴(yán)重、危害明顯、群眾反映強(qiáng)烈，又拒不履行法律義務(wù)、接受職能部門(mén)管理的重大典型違法案件，查處后還應(yīng)督促執(zhí)行或通過(guò)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)水土保持法的權(quán)威。督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持工作組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持行政許可，包括水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等。二、主要任務(wù)建立完善政策法規(guī)體系為貫徹《水土保持法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)，建立較為完整的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和水土保持生態(tài)建設(shè)特殊規(guī)律的水土保持法律體系，形成依法防治、依法管理的制度環(huán)境。如水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度和經(jīng)濟(jì)處罰。一、監(jiān)督管理途徑監(jiān)督管理的具體手段很多，如政務(wù)公開(kāi)、行政許可、確認(rèn)、行政表彰、行政處罰等，分屬于法律、經(jīng)濟(jì)、行政等不同方面。第三節(jié) 水土保持監(jiān)督管理的手段與主要任務(wù)凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中與水土流失防治有關(guān)的所有活動(dòng)，都應(yīng)接受各級(jí)水行政主管部門(mén)及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、水土保持監(jiān)督管理人員的監(jiān)督管理。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)不僅是水土保持監(jiān)督管理的主體，還是河道管理、防洪和水資源管理的主體，在開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持效能和便民原則，對(duì)涉及《水法》、《防洪法》及河道管理?xiàng)l例等違法行為應(yīng)進(jìn)行記錄，并向相關(guān)職能部門(mén)通報(bào)情況，做到內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是，公民要在社會(huì)公共道德范疇內(nèi)正確行使自己的權(quán)利。法定原則所謂“職權(quán)法定”是指行政機(jī)關(guān)及其工作監(jiān)督管理人員的職責(zé)權(quán)力均由法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及其工作監(jiān)督管理人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。公正原則的前提和基礎(chǔ)是規(guī)則公正，沒(méi)有規(guī)則公正，就無(wú)行為公正可言。公平原則的基礎(chǔ)是平等原則，沒(méi)有當(dāng)事人的地位平等，就談不上公平。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的局限性在于不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行為作出全面、客觀評(píng)價(jià)，有可能漏掉存在嚴(yán)重問(wèn)題的事項(xiàng)。例行監(jiān)督的限制性在于時(shí)間和空間的規(guī)律性。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治的監(jiān)督管理，主要指施工過(guò)程水土流失防治的監(jiān)督管理和影響水土流失防治效果的各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，如對(duì)施工合同、設(shè)計(jì)文件、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)等活動(dòng)的監(jiān)督管理。一般說(shuō)來(lái)，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)監(jiān)督較多開(kāi)展日常監(jiān)督。流域督察指由全國(guó)七大流域管理委員會(huì)組織實(shí)施的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。一般而言，只有將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，達(dá)到理想效果。事后監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。事中監(jiān)督是指在監(jiān)督管理對(duì)象的活動(dòng)發(fā)生期間，對(duì)水土保持法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行的同步性監(jiān)督。如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審，是水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始之前，運(yùn)用有關(guān)監(jiān)督技術(shù)方法，從合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)水土資源角度對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址、水土資源保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督，就屬于事前監(jiān)督。如果被監(jiān)督對(duì)象在限定時(shí)間內(nèi)未作出回應(yīng)的，則可啟動(dòng)訴訟程序。規(guī)范化原則包括兩層含義：一是監(jiān)督管理部門(mén)行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)，按照法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督管理的各項(xiàng)活動(dòng)；二是水行政主管部門(mén)和監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員要積極推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化進(jìn)程。水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力的活動(dòng)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所賦予的確定力、約束力和強(qiáng)制力等法律效力。主體特定性水土保持監(jiān)督管理權(quán)是一項(xiàng)專(zhuān)有權(quán)力，只能由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使。目的公益性水土保持監(jiān)督管理的對(duì)象是公民、法人和其他組織違反《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，造成水土流失且未采取相應(yīng)防治措施，損害公共利益的行為。其次，水土保持監(jiān)督管理含有行政執(zhí)法的意思，各級(jí)水行政主管部門(mén)及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán)，同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán)，可以依法管理，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。監(jiān)督管理屬于社會(huì)上層建筑范疇，是依法行政的一種表現(xiàn)形式，其經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)自同級(jí)財(cái)政、行政性收費(fèi)或通過(guò)行使政府職能而獲得的壟斷性、資源性收入。控制工作包括確立控制目標(biāo)、衡量實(shí)際業(yè)績(jī)、進(jìn)行差異分析、采取糾偏措施等。管理的目的是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所有的管理行為，都是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的；管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，管理的對(duì)象是是以人為中心的組織資源與職能活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段或說(shuō)管理的職能是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。本書(shū)著重探討第一類(lèi)監(jiān)督，是指水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況的監(jiān)督。荀或傳》中關(guān)于監(jiān)督的記載更帶有目的性：“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下設(shè)副二之任，所以尊嚴(yán)國(guó)命而鮮有過(guò)者也”。如《周禮一、監(jiān)督管理的概念監(jiān)督的含義從字面意思理解，監(jiān)督之“監(jiān)”意味著監(jiān)視、察看、臨下，甲骨文中的“監(jiān)”是一睜目之人，利用皿中之水，照看自己的模樣，所以又有“自監(jiān)其容”之說(shuō)；又指自上而下地察看，如《說(shuō)文》中曰：“監(jiān)，臨下也”。公共行政的主體是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織，即除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織。全書(shū)共分十一章，第一章、第五章、第六章第二節(jié)和第七章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心趙永軍編寫(xiě)；第二章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心王海燕編寫(xiě)；第三章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心馮偉編寫(xiě)；第四章、第十一章由長(zhǎng)江水利委員會(huì)張小林編寫(xiě)；第六章第一節(jié)和第八章由福建省水土保持監(jiān)督站陳善沐編寫(xiě)；第九章由黃委會(huì)黃河上中游管理局張宇龍編寫(xiě)；第十章由陜西省水土保持局李文編寫(xiě)。水利部近年專(zhuān)門(mén)組織了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水土資源活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，收到較好的效果，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視水土保持工作，各級(jí)政府投入大量人力、財(cái)力和物力，積極開(kāi)展水土流失防治工作。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，不斷造成大量人為水土流失。我國(guó)水土流失十分嚴(yán)重，目前仍有水土流失面積356萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的37%，每年流失土壤45億噸，損失耕地100萬(wàn)畝。可見(jiàn)，水土流失已經(jīng)成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。一方面，國(guó)家投入大量的財(cái)力物力治理山丘區(qū)廣泛分布的水土流失；另一方面，大量的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未完全按法律法規(guī)的要求防治水土流失防治，人為水土流失不斷增加的趨勢(shì)沒(méi)有臨到扭轉(zhuǎn)。水利部水土保持委托水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織編寫(xiě)了本書(shū)。 　　　　　　　　　　　　　　 編 者 　　　　　　　　　　　　　　第一章 水土保持監(jiān)督管理概述第一節(jié) 水土保持監(jiān)督管理概念公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)，是以行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織實(shí)施決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動(dòng)的總和，包括政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理、政府對(duì)自身的管理兩個(gè)方面。水土保持監(jiān)督管理工作便是公共行政范疇的一項(xiàng)具體工作，必須堅(jiān)持公共行政要求的法治原則、服務(wù)原則和效率原則。在文明社會(huì)里，監(jiān)督成為人們有意識(shí)、有目的的社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督的目的被解釋為提示督促、防止差錯(cuò)、糾正錯(cuò)誤、治理國(guó)事和保持秩序。《后漢書(shū)另一類(lèi)則認(rèn)為監(jiān)督專(zhuān)指人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法方面的某種目的或目標(biāo)，依靠一定的權(quán)力（利），通過(guò)內(nèi)部分工約束或外部參與控制等途徑，針對(duì)公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運(yùn)作效能等開(kāi)展的檢查、審核、評(píng)議、督促活動(dòng)。管理就是通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，協(xié)調(diào)以人為中心的組織資源與職能活動(dòng)，以有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)工作就是管理者利用職權(quán)和威信施展影響，指導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)人員努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。監(jiān)督管理的概念監(jiān)督管理就是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織為實(shí)現(xiàn)行政目的，依據(jù)法律、法規(guī)或政府委托，代表國(guó)家對(duì)其職責(zé)管理范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制、指導(dǎo)的活動(dòng)，主要指行使行政許可、行政管理、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)的活動(dòng)。二、監(jiān)督管理的特征水土保持監(jiān)督管理除具有普遍意義監(jiān)督管理的基本特征外，還具有以下特征。做好水土保持監(jiān)督管理工作不僅需要政府的高度重視，而且需要有關(guān)部門(mén)的大力支持和協(xié)調(diào)配合。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，水行政主管部門(mén)及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家依法行使監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有法律上意義上的合法管理地位。操作規(guī)范性權(quán)力需要用規(guī)則加以制約和約束，監(jiān)督管理權(quán)作為權(quán)力的一種，也必須規(guī)范運(yùn)行。如果水土流失防治不能達(dá)標(biāo)，則需對(duì)被監(jiān)督對(duì)象提出整改措施，被監(jiān)督對(duì)象必須作出相應(yīng)答復(fù)或者按照程序作出回應(yīng)。事前監(jiān)督也被稱(chēng)為預(yù)防性監(jiān)督，是指監(jiān)督管理對(duì)象開(kāi)展某種活動(dòng)之前的監(jiān)督檢查活動(dòng)。事前監(jiān)督的不足在于，監(jiān)督有時(shí)須通過(guò)估計(jì)和推測(cè)作出判斷，有可能導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果出現(xiàn)偏差。事中監(jiān)督的局限性也是無(wú)法克服預(yù)期決策中的問(wèn)題與不足。但是，事后監(jiān)督也具有一定局限性，對(duì)已經(jīng)發(fā)生錯(cuò)誤起不到防范作用。部委督察主要是指中華人民共和過(guò)國(guó)水利部單獨(dú)或聯(lián)合其他部委組織實(shí)施的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。委托監(jiān)督，是指上級(jí)部門(mén)委托下級(jí)部門(mén)組織開(kāi)展的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。其中，監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理指